Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А53-11272/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«29» июля 2019г. Дело №А53-11272/2019

Резолютивная часть решения объявлена «22» июля 2019г.

Полный текст решения изготовлен «29» июля 2019г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименов С.В.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действия (бездействие), об обязании совершить действие,

при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 12.12.2017 №1,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты с заявлением о признании незаконными действия (бездействие) Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты, выразившиеся в изъятии 13.10.2018 лекарственных препаратов у Общества и их незаконном удержании.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, судом установлено следующее.

1310.2018 на основании решения заместителя прокурора города Шахты, была проведена проверка исполнения установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами в структурном подразделении Общества, расположенного по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...>. К проверке были привлечены сотрудники ОКОН УМВД России по городу Шахты.

В рамках проведённой 13.10.2018 проверки в отношении структурного подразделения ООО «Донская Аптека 4», сотрудниками ОКОН УМВД России по городу Шахты был составлен протокол и произведено изъятие лекарственных препаратов, в соответствии с которым, изымались следующие медикаменты: 22 флакона «Тропикамид» 0,5% по 10 мл каждый; 10 флаконов «Мидриацил» 1,0% по 15 мл каждый; 10 контурных ячейковых упаковок с таблетками «Терпинкод» по 10 таблеток каждая; 33 флакона «Тропикамид» 1,0% по 5 мл каждый; 5 ячейковых упаковок с таблетками «Пиралгин» по 10 таблеток каждая; 10 ячейковых упаковок с таблетками «Седал-М» по 10 таблеток каждая; 5 ячейковых упаковок «Лирика» 300 мг, по 14 капсул каждая, отрезанная часть ячейковой упаковки с 1 капсулой «Лирика» 300 мг; 1 картонная пачка «Прегабалин», внутри которой 8 ячейковых упаковок; 10 ячейковых упаковок «Лирика» 300 мг по 7 капсул каждая; отрезанная часть ячейковой упаковки с 4 капсулами «Прегабалин-Канон»; отрезанная часть ячейковой упаковки с 4 капсулами «Прегабалин-Канон»; отрезанная часть ячейковой упаковки с 1 капсулой «Прегабалин»; отрезанная часть ячейковой упаковки с 1 капсулой «Прегабалин»; открытая картонная пачка «Прегабалин С-3» 300мг, с 2-мя ячеечными пластинами по 14 капсул каждая; отрезанная часть ячейковой упаковки с 4 капсулами «Прегабалин»; отрезанная часть ячейковой упаковки с 2 капсулами «Прегабалин С-3»; открытая пачка «Прегабалин-Рихтер», в котором находится 1 ячейковая упаковка «Прегабалин-Рихтер» 300 мг, по 14 капсул каждая; отрезанная часть ячейковой упаковки с 5 капсулами «Прегабалин-Рихтер» 300 мг; отрезанная часть ячейковой упаковки с 7 капсулами «Прегабалин-Рихтер» 300 мг; отрезанная часть ячейковой упаковки с 1 капсулой «Прегабалин-Рихтер» 300 мг; 1 картонная пачка «Лирика» 150 мг с одной ячейковой упаковкой, содержащей 14 капсул; отрезанная часть ячейковой упаковки с 6 капсулами «Лирика» 150 мг; отрезанная часть ячейковой упаковки с 1 капсулой «Лирика» 150 мг; 1 ячейковая упаковка «Нурофен Плюс», 14 таблеток; 1 ячейковая упаковка «Тетралгин», 10 таблеток; 75 флаконов «Тропикамид» 1,0% по 5 мл; 1 флакон «Мидриацил» 1,0% по 15 мл; 21 флакон «Тропикамид» 0,5% по 10 мл; 1 флакон «Тропикамид» 0,5% по 10 мл; 1 флакон «Тропикамид» 1,0% по 5 мл; 10 ячейковых упаковок «Терпинкод» по 10 таблеток в каждой; 9 ячейковых упаковок «Пиралгин» по 10 таблеток в каждой; 6 ячеечных упаковок «Седал-М» по 10 таблеток в каждой упаковке; 2 упаковки «Прегабалин-канон» с 16 пластинами, содержащими по 7 капсул каждая; 9 ячеечных упаковок с препаратом «Тетралгин» в каждой по 10 таблеток; 2 ячеечные пластины «Лирика» 300 мг; 7 капсул «Лирика» 300 мг; 2 капсулы «Лирика» 300 мг; 2 капсулы «Лирика» 300 мг; 3 капсулы, вырезанные по одной «Лирика» 300 мг.; 2 капсулы «Лирика» 150 мг; 2 капсулы «Прегабалин» 300 мг; 1 капсула «Прегабалин» 300 мг; 6 капсул «Прегабалин-Рихтер» 300 мг; 1 картонная пачка «Прегабалин С-3» внутри которой находится упаковка, содержащая 14 капсул «Прегабалин С-3» 300 мг; 7 капсул «Прегабалин С-3» 300 мг; 2 капсулы «Прегабалин С-3» 300 мг; 350 ячеечных пластины «Седал-М» по 10 таблеток в каждой; 130 ячеечных пластин «Пиралгин» по 10 таблеток в каждой; 225 флаконов «Тропикамид» 1,0% 5 мл; 100 флаконов «Мидриацил» 1,0% ем. 15 мл.; 320 флаконов «Мидриацил» 1,0% ем. 15 мл.; 40 флаконов «Мидриацил» 1,0% ем. 15 мл.; 130 ячеечных пластин «Тетралгин» по 10 таблеток в каждой; 4 упаковки «Лирика» 150 мг. По 56 капсул в каждой упаковке; 130 ячеечных пластин «Нурофен плюс», содержащие по 12 таблеток каждая; 110 ячеечных пластин «Терпинкод» по 10 таблеток каждая; 256 ячеечных пластин «Лирика» 300 мг. По 14 капсул каждая; 34 упаковки «Лирика» 300 мг. по 56 капсул в каждой упаковке; 1 упаковка «Прегабалин-канон» с 8 ячеечными пластинками по 7 капсул в каждой; 10 упаковок «Прегабалин С-3» 300мг. по 56 капсул в каждой; 53 упаковки «Прегабалин-Рихтер» 300мг. по 56 капсул в каждой; 24 упаковки «Прегабалин-канон» 300 мг. по 56 капсул в каждой; 24 упаковки «Прегабалин-канон» 300 мг. по 56 капсул в каждой; 60 упаковок «Прегабалин С-3» 300мг. по 56 капсул в каждой; 60 упаковок «Прегабалин С-3» 300мг. по 56 капсул в каждой; 60 упаковок «Прегабалин С-3» 300мг. по 56 капсул в каждой; 60 упаковок «Прегабалин С-3» 300мг. по 56 капсул в каждой; 736 ячеечных пластин «Пиралгин» по 10 таблеток в каждой.

Полагая, что действия должностных лиц ОКОН УМВД России по городу Шахты по изъятию лекарственных препаратов не соответствуют закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования Общества подлежат удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании информации поступившей от УМВД России по г. Шахты о неоднократном выявлении фактов безрецептурной реализации кодеиносодержащих лекарственных препаратов прокурором г. Шахты вынесено решение о проведении проверки в отношении аптеки №18 Общества, расположенной по адресу ул. Советская д.145-Б, г. Шахты Ростовской области, в период с 12.10.2018 по 11.11.2018 на предмет исполнения установленного порядка розничной торговли лекарственными препаратами, соблюдения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензий) при осуществлении предпринимательской деятельности.

В ходе проверки 13.10.2018 прокуратурой установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «г» пункта 5 «Положения о лицензировании», а также пункта 7 «Правил ведения и хранения специальных журналов учёта» Обществом не отражены лекарственные препараты, имевшиеся в аптеке в наличии на момент проверки.

В нарушение пункта 7 «Правил ведения и хранения специальных журналов учета» поступление лекарственных средств Обществом не отражается в журнале учёта по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства ежедневно не записывается.

Обществом в нарушение пункта 31 Правил надлежащей практики хранения и перевозки лекарственных препаратов для медицинского применения, утверждённых приказом Минздрава России от 31.08.2016 №646н, хранились лекарственные препараты в прикассовых зонах аптеки.

Обществом производилась реализация лекарственных препаратов без рецепта врача.

Более того, в нарушение пункта 10 «Правил ведения и хранения специальных журналов учета» Приложения №2 к приказу Минздрава России от 17.06.2013г №378н не представлены товарные накладные на лекарственные средства: «Лирика» 300мл - 266 ячеечный пластин по 14 капсул каждая, «Тропикамид» 1% по 5 мл- 334 флакона, «Прегаболин С-3» 300мг. по 56 капсул в каждой- 106 упаковок, «Седал-М» - 366 ячеечных пластин по 10 таблеток в каждой, «Тетралгин» - 9 ячеечных пластин по 10 таб. каждой.

Также проверкой выявлено, что за период с 08.10.2018 по 13.10.2018 обществом с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» реализованы без рецепта врача следующие лекарственные препараты: 380 упаковок «Седал-М» по 20 таблеток в каждой; 120 ячеечных пластин «Пиралгин» по 10 таблеток в каждой; 180 х 2 «Тропикамид» 1,0% по 5 мл.; 6 флаконов «Тропикамид» 0,5% 5 мл.; 9 флаконов «Мидриацил» 1,0% ем. По 15 мл.; 103 капсулы «Лирика» по 150 мг.; 4 ячеечных пластин «Нурофен плюс», содержащие по 12 таблеток каждая; 12 ячеечных пластин «Терпинкод» по 10 таблеток каждая; 2449 таблеток «Лирика» 300 мг., 392 капсулы «Прегабалин-канон»; 366 капсул «Прегабалин-Рихтер» 300мг.

Указанные нарушения отражены были в акте проверки от 13.10.2018.

09.11.2018 в виду выявленных нарушений заместителем прокурора г. Шахты Ростовской области в отношении Общества, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Материалы административного дела заявлением были направлены в Арбитражный суд Ростовской области для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 27.12.2018 по делу №А53-38320/2019 заявление прокурора г.Шахты Ростовской области о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях было удовлетворено.

В рамках дела №А53-38320/2018 Общество подало заявление о принятии дополнительного решения по вопросу определения судьбы изъятых лекарственных препаратов прокуратурой г. Шахты Ростовской области согласно протоколу изъятия вещей и документов от 13.10.2018.

31.05.2019, изъятые 13.10.2018 в ходе проверки в отношении структурного подразделения Общества сотрудниками ОКОН УМВД России по городу Шахты лекарственные препараты, были возвращены.

По делу №А53-38320/2018 Общество подало ходатайство об отказе от заявления и определением от 03.06.2019, суд прекратил производство по жалобе Общества.

Частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела, изъятие 13.10.2018 лекарственных препаратов в структурном подразделении Общества, расположенного по адресу осуществления фармацевтической деятельности: <...> произведена сотрудниками ОКОН УМВД России по городу Шахты в соответствии со статьёй 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 27.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 названного Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В материалы дела не представлены доказательства возбуждения в отношении Общества административного производства ранее 13.10.2018, в рамках которого сотрудниками ОКОН УМВД России по городу Шахты могло было быть произведено изъятие лекарственных препаратов.

Суд неоднократно предлагал Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты представить такие доказательства. В материалы дела доказательства представлены не были.

Из представленных Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты в материалы дела пояснений также не следует в рамках какого административного производства 13.10.2018 производилось изъятие лекарственных препаратов.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По делу №А53-38320/2018, не решался вопрос об изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения.

При этом, суд учитывает, что возврат изъятых 13.10.2018 лекарственных препаратов произведён Обществу сотрудниками ОКОН УМВД России по городу Шахты, как вещественных доказательств, хранившихся в камере хранения ОКОН УМВД России по городу Шахты согласно КУСП от 13.10.2018 №3707.

Доказательства совершения ОКОН УМВД России по городу Шахты каких либо процессуальных действий, предусмотренных Уголовным процессуальным кодексом Российской Федерации, в материалы дела не представлены.

Доказательства цели нахождения изъятых 13.10.2018 лекарственных препаратов в период с 13.10.2018 по 31.05.2019 в камере хранения вещественных доказательств ОКОН УМВД России по городу Шахты, в материалы дела не представлены.

Таким образом, доказательства наличия каких либо ограничений по свободному обороту изъятых 13.10.2018 у Общества лекарственных препаратов, в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, действия сотрудников ОКОН УМВД России по городу Шахты по изъятию 13.10.2018 у Общества лекарственных препаратов и удержание их в период с 13.10.2018 по 31.05.2019 в камере хранения вещественных доказательств ОКОН УМВД России по городу Шахты являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества, выразившиеся в незаконном ограничении прав заявителя по осуществлению предпринимательской деятельности, в данном случае, по продаже лекарственных препаратов в установленном законом порядке.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

С учётом изложенного, расходы Общества по уплате государственной пошлины по платёжному поручению от 05.04.2019 №633 (л.д. 8) в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты, выразившиеся в изъятии 13.10.2018 лекарственных препаратов у общества с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) и их незаконном удержании.

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Шахты (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Донская аптека 4» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов