Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А13-21295/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-21295/2018
город Вологда
18 марта 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 16 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» к Администрации города Вологды об оспаривании распоряжения от 06.11.2018 № 1264,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2020, ФИО3 по доверенности от 11.02.2020, от Администрации города Вологды – ФИО4 по доверенности от 28.01.2019,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Администрации города Вологды (далее –Администрация) о признании недействительным распоряжения от 06.11.2018 № 1264.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26.04.2019, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 в удовлетворении требований обществу отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 11.12.2019 решение Арбитражного суда Вологодской области от 26.04.2019 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.08.2019 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Вологодской области.

В обоснование требований общество в заявлении, дополнении к нему указало, что представленная схема расположения земельного участка соответствовала установленным требованиям, часть здания, принадлежащего обществу на праве собственности, располагается на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202037:97, в связи с чем заявитель имеет право на приобретение земельного участка площадью 1 326 кв.м., необходимого для эксплуатации и обслуживания здания.

Представители общества в судебном заседании поддержали предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указали на отказ Администрации в утверждении схемы расположения земельных участков путем перераспределения земель и невозможности иных образом получить земельный участок, расположенный под зданием, необходимый для его эксплуатации.

Администрация в отзыве на заявление предъявленные требования не признала, считает оспариваемое распоряжение законным. Указала, что схема расположения земельного участка подготовлена с нарушением требований статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку формирование земельного участка под частью здания, не предусмотрено.

Представитель Администрации в судебном заседании указал на возможность утверждения схемы расположения в порядке перераспределения земель, предусмотренном пунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела общество 11.10.2018 обратилось в Администрацию с заявлением (входящий № 4460) об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1326 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202037:97, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости обществу на праве собственности принадлежит здание общей площадью 3 988,7 кв.м. с кадастровым номером 35:24:0202037:134, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0202037:9 площадью 2 418 кв.м., 35:24:0202037:10 площадью 1972 кв.м., принадлежащих обществу на праве собственности и 35:24:0202037:97 площадью 1590 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности.

Администрация, рассмотрев заявление общества, приняла распоряжение от 06.11.2018 № 1264, которым заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В качестве оснований для отказа в утверждении схемы в распоряжении указано, что данная схема подготовлена без учета местоположения здания с кадастровым номером 35:24:0202037:134.

Считая вышеуказанное распоряжение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ. Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В статье 1 ЗК РФ закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов.

Из вступивших в законную силу судебных актов по делу № 2-3717/2016, рассмотренному Вологодским городским судом, следует, что при разрешении данного дела была проведена комплексная судебная землеустроительная и строительно-техническая экспертиза, по результатам которой судами установлено, что площадь наложения принадлежащего Обществу здания на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202037:97 составляет 23 кв. м; земельный участок площадью 1 590 кв. м с кадастровым номером 35:24:0202037:97 является частью земельного участка, согласованного на стадии разработки проектной документации для реконструкции склада со строительством пристройки под административное здание с торгово-выставочным центром; фактические размеры и местоположение здания с кадастровым номером 35:24:0202037:134 соответствуют проектной документации, разрешениям на строительство и ввод объекта в эксплуатацию и сведениям, содержащимся в ЕГРН; необходимая для эксплуатации здания площадь части земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202037:97 составляет 1 326 кв. м.

Доказательств неправомерности действий общества, повлекших размещение здания на трех земельных участках, Администрацией не представлено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Проект межевания спорной территории в установленном порядке не утвержден, наличие вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы не установлено.

Таким образом, поскольку проект планировки и межевания территории, на которой расположен испрашиваемый заявителем земельный участок, в установленном порядке не утвержден, то в данном случае образование земельного участка для целей предоставления участка в собственность в порядке пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ допустимо только посредством утверждения схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, Администрация не правомерно отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка путем издания распоряжения от 06.11.2018 № 1264.

В связи с этим требования о признании недействительным распоряжения от 06.11.2018 №1264 подлежат удовлетворению.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, за подачу заявления в арбитражный суд в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и недействительным распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации города Вологды от 06.11.2018 № 1264.

Администрации города Вологды устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники».

Взыскать с Администрации города Вологды в пользу акционерного общества «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» (ОГРН <***>)0, расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

В части признания недействительным распоряжения решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова