Решение от 26 апреля 2019 г. по делу № А13-21295/2018

43/2019-53116(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А13-21295/2018
город Вологда
26 апреля 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» к администрации города Вологды об оспаривании распоряжения от 06.11.2018 № 1264,

при участии: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 13.02.2019, ФИО3 по доверенности от 11.02.2019, ФИО4 по доверенности от 11.02.2019, от администрации города Вологды – ФИО5 по доверенности от 28.01.2019,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения от 06.11.2018 № 1264.

В обоснование требований общество в заявлении, дополнении к нему указало, что представленная схема расположения земельного участка соответствовала установленным требованиям, часть здания, принадлежащего обществу на праве собственности, располагается на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0202037:97, в связи с чем заявитель имеет право на приобретение земельного участка площадью 1 326 кв.м., необходимого для эксплуатации и обслуживания здания.

Представители общества в судебном заседании поддержали предъявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, указали на отсутствие ясной формулировки отказа в утверждении схемы.

Администрация в отзыве на заявление (с учетом дополнения) предъявленные требования не признала, считает оспариваемое распоряжение законным. Указала, что схема расположения земельного участка подготовлена с

нарушением требований статей 11.9, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку формирование земельного участка под частью здания, не предусмотрено

Представитель Администрации в судебном заседании дополнительно указал, что земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202037:97 для реконструкции здания не предоставлялся.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела общество 11.10.2018 обратилось в Администрацию с заявлением (входящий № 4460) об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1326 кв.м., являющегося частью земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202037:97, расположенного по адресу: <...>.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости обществу на праве собственности принадлежит здание общей площадью 3 988,7 кв.м. с кадастровым номером 35:24:0202037:134, расположенное на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0202037:9 площадью

2 418 кв.м., 35:24:0202037:10 площадью 1972 кв.м., принадлежащих обществу на праве собственности и 35:24:0202037:97 площадью 1590 кв.м., находящегося в неразграниченной государственной собственности.

Из материалов комплексной судебной землеустроительной и строительно-технической экспертизы по делу № 2-3717/2016 следует, что площадь наложения здания на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0202037:97 составляет 23 кв.м.

Администрация, рассмотрев заявление общества, приняла распоряжение от 06.11.2018 № 1264, которым заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 6 статьи 11.9, пункта 2, подпунктов 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). В качестве оснований для отказа в утверждении схемы в распоряжении указано, что данная схема подготовлена без учета местоположения здания с кадастровым номером 35:24:0202037:134.

Считая вышеуказанное распоряжение незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно

возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ. Указанный порядок включает подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Порядок подготовки схемы расположения земельного участка и основания отказа в ее утверждении определены в статье 11.10 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

На основании пункта 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Как указано в подпункте 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В силу пункта 12 статьи 11.10 ЗК РФ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение положений пункта 12 статьи 10.11 ЗК РФ приказом Министерства экономического развития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой

осуществляется в форме документа на бумажном носителе (далее - Требования).

Согласно пункту 4 Требований схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка также является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса.

В статье 11.9 ЗК РФ определены требования к образуемым и измененным земельным участкам. Так, в силу пункта 4 названной статьи ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Из изложенного следует, что формирование земельного участка под частью здания не соответствует приведенным выше требованиям действующего земельного законодательства.

В силу пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае судом установлено, что земельный участок площадью 1326 кв.м., который общество просит образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:24:0202037:97 для эксплуатации и обслуживания здания с кадастровым номером 35:24:0202037:134, фактически находится не под всем зданием, а лишь под его частью, составляющей 23 кв.м.

Остальная часть здания расположена на земельных участках с кадастровыми номерами 35:24:0202037:9, 35:24:0202037:10.

При сопоставлении представленной заявителем схемы расположения земельного участка со схемой расположения здания на земельных участках усматривается, что границы испрашиваемого к образованию земельного участка от точки 5 до точки 7 пересекают границы здания (т. 2 л.д. 139-142). Образование земельного участка под частью здания, которая не является самостоятельным объектом недвижимости, не обеспечивает возможность фактического использования земельного участка для цели, указанной в заявлении общества от 11.10.2018, а именно для эксплуатации и обслуживания всего здания с торгово-выставочным центром, противоречит приведенным выше требованиям земельного законодательства.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2018 № 307-КГ18-7563, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2018 по делу № А13-9966/2017).

Таким образом, ввиду доказанности наличия оснований, предусмотренных подпунктами 1, 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, Администрация правомерно отказала заявителю в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В связи с этим требования о признании недействительным распоряжения от 06.11.2018 № 1264 удовлетворению е подлежат.

Распределение судебных расходов между сторонами регламентировано статьей 110 АПК РФ. В силу пункта 1 данной статьи судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При отказе в удовлетворении заявленных требований, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления в арбитражный суд в размере 3000 руб. возмещению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Группа компаний «Вологодские лесопромышленники» (ОГРН <***>) к Администрации города Вологды о признании недействительным распоряжения от 06.11.2018 № 1264 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 01.03.2019 8:17:48

Кому выдана Селиванова Юлия Валерьевна