Решение от 20 ноября 2020 г. по делу № А20-1029/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-1029/2020
г. Нальчик
20 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Н.Ж.Кочкаровой

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, г.Ессентуки

к обществу с ограниченной ответственностью "РИАЛ"

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании представителя конкурсного управляющего ООО "РИАЛ" ФИО2 - дов. в деле (посредством онлайн-сервиса),

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу (МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Риал» о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

До начала судебного заседания от Росалкольрегулирования поступило ходатайство, в котором поддержало заявленные требования в полном объеме, просило рассмотреть дело в его отсутствие.

До начала судебного заседания от конкурсного управляющего поступило ходатайство об отложении судебного заседания для ознакомления с материалами дела и представления своей позиции по существу спора.

Представитель конкурсного управляющего в судебном заседании поддержал заявленное ходатайство.

В судебном заседании, начатом в 11 час. 06 мин. 05 ноября 2020 года, был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 12 ноября 2020 года, после чего судебное заседание продолжено.

До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о приобщении документов о направлении копии заявления представителю ООО «Риал» ФИО2

Судом представленный документ приобщен к материалам дела.

До начала судебного заседания от конкурсного управляющего ООО «Риал» поступил письменный отзыв на заявление, в котором факт совершения вмененного административного правонарушения признал; просил снизить размер административного штрафа до менее минимального, предусмотренного вменяемой статьей; отказать МРУ Росалкогольрегулирования по СКФО в части конфискации какого-либо имущества ООО «Риал».

В судебном заседании представитель конкурсного управляющего ООО «Риал» поддержал доводы, изложенные в представленном отзыве.

Учитывая, что конкурсным управляющим его позиция по существу спора представлена, необходимость в отложении судебного заседания по этим основаниям отсутствует, в связи с чем суд отклоняет ходатайство конкурсного управляющего об отложении судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РИАЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1100716000549 с 02.11.2010, ИНН <***> по адресу: 361044, <...>.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу в период времени с 20 декабря 2019 года по 24 января 2020 года по адресу места нахождения организации: <...>, на основании приказа Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу от 19.12.2019 № 1195, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «РИАЛ» (ИНН <***>).

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, ООО «РИАЛ» имеет лицензию № 07ПСЭ0008228 от 14.11.2018 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, головной фракции этилового спирта, сроком действия до 13.11.2023.

По результатам внеплановой выездной проверки выявлены нарушения ООО «РИАЛ» лицензионных требований, выразившихся в нарушении п. 10 ст. 8 Федерального закона от 22.11.1995 № 171 - ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (Федеральный закон №171), Постановления Правительства РФ от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей» (Постановление №786).

Производственная мощность ООО «РИАЛ», внесенная в реестр производственных мощностей, составляет 18 300 000 дал в год или 60 000 дал в сутки.

ООО «РИАЛ» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 не представляло в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомления о приостановлении и возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта.

Согласно расчету мощности основного технологического оборудования ООО «Риал» для производства этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), проведенного 02.04.2018 в рамках внеплановой выездной проверки, проводимой МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Кавказскому федеральному округу, в связи с поступлением в Росалкогольрегулирование заявления ООО «Риал» о выдаче лицензии на производство этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), мощность основного технологического оборудования ООО «Риал» составляет:18 300 000 дал в год; 60 000 дал/сутки; время в течение, которого осуществляется выпуск продукции - 305 суток. Согласно лицензии № 07ПСЭ0008228, бланк серия РА № 005995 от 14.11.2018 на производство этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья), мощность основного технологического оборудования ООО «Риал» составляет - 18 300 000 дал в год.

Согласно сведениям, зафиксированным в ЕГАИС, ООО «Риал» произведено продукции за 2019 год в общем объеме - 696 464,10 дал.

В результате проверки использования фактической производственной мощности за 2019 год установлено, что в соответствии с требованиями Постановления № 786 коэффициент использования производственной мощности ООО «РИАЛ» по производству этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья) за 2019 год составил не более

50 %, а именно - 3,81%.

ООО «РИАЛ» в период с 01.01.2019 по 31.12.2019 в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка уведомления о приостановлении и возобновлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта не представляло.

ООО «РИАЛ» допустило производство этилового спирта в 2019 году, объем производства которого не соответствует норме минимального использования производственной мощности.

Таким образом, ООО «РИАЛ» 24.01.2020 (время совершения правонарушения) по адресу: 361044, КБР, <...>, адрес места осуществления деятельности: 361044, <...>, литеры А, Б, В, Д, Е, Ж, Ж', I, II, О, М, литер В с площадкой для открытого спиртохранилища, литер Б1, помещение № 1 литера Е; ул. Промышленная, <...>, литер А; ул. Магистральная д. 1/2 (место совершения правонарушения), совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 14.17 КоАП РФ, выразившееся в производстве и обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» с нарушением лицензионных требований, а именно в нарушении требований пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», требований постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2012 № 786 «О минимальном уровне рентабельности производства этилового спирта и алкогольной продукции с использованием этилового спирта и о нормах минимального использования производственных мощностей».

По результатам проведенной проверки уполномоченным должностным лицом составлен акт внеплановой проверки №у8-а57/07 от 24.01.2020.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления заявителем в отношении общества протокола об административном правонарушении №0801/280220/00681 от 28 февраля 2020 года по признакам части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с ч.2 ст.202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, в связи с чем МРУ Росалкогольрегулирование по СКФО обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «РИАЛ» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом правонарушения являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, главным образом лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Субъектами административного правонарушения являются юридические лица.

Цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон № 171-ФЗ).

Действующее законодательство устанавливает повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов, одним из которых является лицензирование, в том числе и такого вида деятельности, как розничная продажа алкогольной продукции (пункт 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ).

При осуществлении указанного вида деятельности лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия.

Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

Несоблюдение лицензионных требований и условий является основанием для применения мер государственного принуждения, в том числе в виде административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) установлено, что производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, ООО «РИАЛ» имеет лицензию № 07ПСЭ0008228 от 14.11.2018 на производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта (ректификованного из пищевого сырья, из головной фракции этилового спирта), в том числе денатурированного, головной фракции этилового спирта, сроком действия до 13.11.2023.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона N 171-ФЗ, основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции.

В соответствии с п. 2 Постановления № 786 установлено, что нормы минимального использования производственных мощностей выражаются в декалитрах и составляют при производстве этилового спирта - 50 процентов производственной мощности.

В соответствии с п. 10 ст. 8 Федерального закона №171- ФЗ в случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

Не допускается осуществлять производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, если объем такого производства не соответствует норме минимального использования производственной мощности, установленной Правительством Российской Федерации.

В случае невозможности соблюдения нормы минимального использования производственной мощности организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о приостановлении использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта с указанием даты приостановления.

До возобновления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта организация направляет в письменной форме в лицензирующий орган уведомление о возобновлении использования такого оборудования с указанием даты возобновления.

В случае приостановления использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта или алкогольной продукции использованием этилового спирта период такого приостановления не учитывается лицензирующим органом при установлении факта несоблюдения организацией нормы минимального использования производственной мощности.

ООО «РИАЛ» допустило производство этилового спирта в 2019 году, объем производства которого не соответствует норме минимального использования производственной мощности.

Факт совершенного обществом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается протоколом об административном правонарушении, а также иными собранными в ходе административного производства доказательствами.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица признал полностью факт совершения обществом указанных нарушений в сфере соблюдения лицензионных требований.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В деле отсутствуют доказательства того, что перечисленные нарушения допущены обществом вследствие действия непреодолимой силы, каких-либо чрезвычайных обстоятельств, находившихся вне контроля руководителей предприятия.

Вышеуказанные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица просил уменьшить минимальный размер штрафа, предусмотренный санкцией данной статьи в связи с тем, что должник признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство, следовательно, находится в тяжелом имущественном и финансовом положении; правонарушение совершено должником впервые.

Также представитель общества просил отказать МРУ Росалкогольрегулирования в части конфискации какого-либо имущества ООО «РИАЛ», однако, учитывая, что какое-либо имущество ООО «Риал» арестовано не было, вопрос о конфискации имущества административным органом не ставился, судом ходатайство конкурсного управляющего в данной части не рассматривается.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и составлении протокола об административном правонарушении судом не установлено, равно, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 28.02.2020 составлен в отсутствие представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола. Данный факт подтверждается материалами дела, и не оспаривается представителем общества.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обществом не представлены в судебном заседании и материалы дела об административном правонарушении не содержат.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное обществом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Часть 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Суд считает, что имеются все основания для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения минимального административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Вместе с тем, суд считает возможным смягчить наказание с учетом следующего.

В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Суд принимает во внимание характер совершенного обществом административного правонарушения, признание вины в совершении правонарушения в сфере соблюдения лицензионных требований, выявленных сотрудниками Росалкогольрегулирования, имущественное и финансовое положение ООО «РИАЛ», вызванное введением процедуры банкротства, отсутствие материалы дела каких-либо доказательств причинения вреда и имущественного ущерба.

В связи с изложенным суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, до 50 000 рублей, что составляет 50% от минимального размера штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ для юридических лиц.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Реквизиты для перечисления штрафа: Управление Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской республике; Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу, ИНН/КПП 2626800494/262601001, л/с <***>, р/счет <***> Отделение – НБ Кабардино-Балкарская Республика; БИК банка 048327001; 360000, <...>; ИНН/КПП банка 7702235133/072102001; БИК банка 048327001; ОКТМО 83 701 000 (г.Нальчик); КБК 160 116 08010 01 6000 140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции».

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Оснований для применения дополнительной меры ответственности в виде конфискации в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство конкурсного управляющего ООО "РИАЛ" ФИО3 об отложении судебного заседания отклонить.

Заявление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Кавказскому федеральному округу удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "РИАЛ" (зарегистрированное с 02.11.2010 за основным государственным регистрационным номером 1100716000549, ИНН <***>, зарегистрированное по адресу: КБР, 361044, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей .

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Н.Ж. Кочкарова