Решение от 25 мая 2023 г. по делу № А40-36602/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-36602/23-122-269
г. Москва
25 мая 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2023года

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2023 года


Арбитражный суд в составе:

Председательствующий: судья Девицкая Н.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313774606001698)

к Федеральному агентству лесного хозяйства (13184, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: 1) Министерство имущественных отношений Московской области (143407, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2) Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области (121170, Москва, ул. Поклонная, д. 13, ИНН <***>, ОГРН <***>),

3) Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 107078, Москва, ФИО3 пер., д. 10, стр. 1) в лице филиала по Московской области (143026, Московская область, раб. <...>),

об оспаривании бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в бездействии по обобщению документированной, информации и невнесению изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:64921; 50:17:0000000:64960; 50:17:0000000:65942; 50:17:0020305:9 об отсутствии наложений на земли лесного фонда,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО4 (дов. от 28.11.2022г., диплом)

от третьих лиц – не явились, извещены

от Комитета лесного хозяйства по Мос. области - ФИО5 (дов. от 22.11.2022г., диплом)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному агентству лесного хозяйства с требованиями о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства (далее – заинтересованное лицо, агентство), выразившегося в бездействии по обобщению документированной, информации и невнесении изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:64921; 50:17:0000000:64960; 50:17:0000000:65942; 50:17:0020305:9 об отсутствии наложений на земли лесного фонда, об обязании Федерального агентства лесного хозяйства исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:64921; 50:17:0000000:64960; 50:17:0000000:65942; 50:17:0020305:9 о наложении на земли лесного фонда и внести изменения в границы Ногинского, Рахмановского лесничеств об отсутствии пересечений границ земельных участков с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Данные требования выделены в отдельное производство определением Арбитражного суда Московской области от 20.09.2022 по делу № А41-8269/22 от определением суда от 30.12.2022 указанное дело передано по подсудности в Арбитражный суд г. Москвы.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 28.02.2023 указанное дело принято к производству с присвоением номера дела № А40-36602/23-122-269.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

Протокольным определением от 18.05.2023 суд, с учетом мнения заинтересованного лица, принял представленные Заявителем в порядке ч. 1 ст. 49 АПК РФ уточнения предмета заявленного требования, согласно которым предприниматель просит о признании незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в бездействии по обобщению документированной информации и невнесению изменений в границы Ногинского, Рахмановского лесничества в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:64921; 50:17:0000000:64960; 50:17:0000000:65942; 50:17:0020305:9 об отсутствии наложений на земли лесного фонда с возложением на заинтересованное лицо обязанности исключить сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:64921; 50:17:0000000:64960; 50:17:0000000:65942; 50:17:0020305:9 о наложении на земли лесного фонда и внести изменения в границы Ногинского лесничества об отсутствии пересечения границ земельного участка с границами лесного фонда в течение пятнадцати дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения настоящего дела, в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Согласно тексту поданного в суд заявления, предприниматель выражает несогласие с оспоренным бездействием агентства, поскольку последнее, несмотря на наличие у него сведений об утверждении актов об изменении документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре в отношении ранее упомянутых земельных участков, не инициировало обобщение соответствующей документированной информации в названном реестре и внесение соответствующих изменений в границы лесничеств. При этом, как настаивает в поданном заявлении предприниматель, заявительный порядок для инициирования таких изменений положениями действующего законодательства Российской Федерации не предусмотрен, а потому заинтересованным лицом указанное инициирование должно было быть осуществлено самостоятельно. Бездействие же агентства по внесению соответствующих изменений в обобщенные сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, приводит к ущемлению прав и законных интересов Заявителя, ввиду чего подлежит признанию незаконным в судебном порядке.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал, возражал против их удовлетворения по доводам отзыва, указав, что агентством обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР, осуществляется на основании информации, представленной ему органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение ГЛР, в соответствии с утвержденными формами, которые, в свою очередь, не предусматривали осуществление обобщения информации о внесении изменений в ГЛР о лесных участках, исключенных из ГЛР. Также представитель заинтересованного лица в судебном заседании обратил внимание суда на недоказанность предпринимателем нарушения своих прав и законных интересов оспоренным по делу бездействием заинтересованного лица, поскольку отсутствие в ГЛР испрашиваемых предпринимателем сведений не препятствует ему в осуществлении своей предпринимательской деятельности. При указанных обстоятельствах представитель заинтересованного лица в судебном заседании настаивал на недоказанности факта допущенного со стороны агентства бездействия и, как следствие, просил суд об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Представители третьих лиц, будучи надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте рассмотрения настоящего спора, в судебное заседание не явились, ввиду чего дело в настоящем случае рассмотрено на основании ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежащим образом извещенных представителей Заявителя и третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не обоснованы и не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

Как указывает в настоящем случае Заявитель и следует из материалов судебного дела, предприниматель является собственником земельных участков с кадастровыми номерами: 50:17:0000000:64921; 50:17:0000000:64960; 50:17:0000000:65942; 50:17:0020305:9, расположенных по адресу: <...>: категория земель: Земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: сельскохозяйственного производства.

Как указывает Заявитель, согласно справкам от 06.09.2021 имеет место пересечение границ названных земельных участков с границами земель лесного фонда, ввиду чего 01.10.2021 г. ИП ФИО2 обратился в Комитет Лесного хозяйства Московской области с просьбой о приведении сведений о границах земель лесного фонда, указанных в государственном лесном реестре и материалах лесоустройств, в соответствие с границами принадлежащих ему земельных участков.

По результатам рассмотрения названного заявления Комитетом Лесного хозяйства 13.10.2021 принято решение о приведении сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в отношении указанных земельных участков.

Согласно названному решению, Мособлкомплексом в течение месяца должен быть утвержден акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра, подлежащий направлению в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Между тем, как настаивает предприниматель, до настоящего времени указанное решение не исполнено ни Комитетом Лесного хозяйства Московской области, ни Рослесхозом. При этом, согласно справке Комитета Лесного хозяйства Московской области № Р001-4100566451-52797856 от 07.12.2021 о пересечении границ земель лесного фонда с границами земель в составе иных категорий, площадь наложения земельного участка с кадастровым номером 50:17:0000000:64921 с землями лесного фонда по-прежнему составляет 364204,27 кв.м.

Указанные обстоятельства обусловили обращение Заявителя в суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов, поскольку, как настаивает предприниматель, именно заинтересованным лицом в инициативном порядке подлежали изменению сведения в Государственном лесном реестре, однако бездействие последнего повлекло за собой ущемление прав и законных интересов предпринимателя.

Отказывая в удовлетворении требований, суд соглашается с позицией заинтересованного лица, при этом исходит из следующего.

Согласно пункту 1 Положения о Рослесхозе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение о Рослесхозе) Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусмотрено внесение сведений о лесных участках в ГЛР.

Согласно части 1 статьи 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

В силу части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение ГЛР, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ, ведение реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 10 Федерального закона № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее -Федеральный закон № 280-ФЗ) орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, до 1 января 2026 года приводит сведения ГЛР в соответствие со сведениями ЕГРН, в том числе в части сведений об особо охраняемых природных территориях, территориях объектов культурного наследия, расположенных на землях лесного фонда, о границах таких территорий и об ограничениях по использованию лесных участков, расположенных в указанных границах.

В соответствии с пунктом 12.33 постановления Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области», ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на территории Московской области отнесено к полномочиям Мособлкомлеса.

Таким образом, именно Мособлкомлес уполномочен на ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений, предоставление документированной информации и выписок из государственного лесного реестра в границах территории Московской области.

Исходя из пункта 10 части 3 статьи 91 ЛК РФ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре. Обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными уполномоченному федеральному органу исполнительной власти. Порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 5.4.6 Положения о Рослесхозе обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре возложено на Федеральное агентство лесного хозяйства.

Порядок представления в Федеральное агентство лесного хозяйства органами государственной власти и органами местного самоуправления документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре утвержден приказом Минприроды России от 11.11.2016 № 588, зарегистрированным в Минюсте России 02.12.2016 № 44535, (далее - Порядок).

В силу пунктов 3 и 6 Порядка документированная информация, содержащаяся в ГЛР, представляется в Федеральное агентство лесного хозяйства, осуществляющее обобщение документированной информации, содержащейся в ГЛР, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение ГЛР, в соответствии с утвержденными формами.

При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что формы ведения ГЛР, утвержденные Приказом Минприроды России от 06.10.2016 № 514 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (зарегистрировано в Минюсте России 26.10.2016 № 44145), действовавшие на момент принятия Мособлкомлесом решения о приведении сведений Государственного лесного реестра в соответствие со сведениями ЕГРН в отношении Земельных участков, не предусматривали осуществление обобщения информации о внесении изменений в ГЛР о лесных участках, исключенных из ГЛР, предоставленной органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими ведение ГЛР. В свою очередь, форма № 19-ГЛР «Информация о внесении изменений в государственный лесной реестр» введена приказом Минприроды России от 24.12.2021 № 1007 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (Зарегистрировано в Минюсте России 18.07.2022 № 69302) с 30.07.2022.

В силу пункта 5.5 Положения о Рослесхозе, к полномочиям Федерального агентства лесного хозяйства относится принятие решения о создании, об упразднении лесничеств и создаваемых в их составе участковых лесничеств, расположенных на землях, указанных в пунктах 1 и 4 (в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) части 2 статьи 23 ЛК РФ, а также решения об установлении и изменении их границ.

В свою очередь, Федеральный закон № 280-ФЗ направлен на устранение противоречий между сведениями ГЛР и сведениями ЕГРН.

В соответствии с частью 7.1 статьи 10 Федерального закона № 280 -ФЗ с даты внесения в ЕГРН о местоположении границ лесничеств в соответствии с частями 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) для осуществления территориального планирования, оказания государственных услуг и осуществления государственных функций в сфере лесных отношений применяются сведения о границах лесничеств, внесенные в ЕГРН.

В силу части 16 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в частях 15 и 15.1 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы населенного пункта, земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Кроме того, положениями части 17 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в течение десяти рабочих дней со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости изменений описания местоположения границ лесничества уведомляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный лесной контроль (надзор), о соответствующих изменениях с указанием кадастровых номеров земельных участков, реестровых (учетных) номеров границ населенных пунктов, в соответствии с границами которых изменено местоположение границ лесничества.

Согласно Распоряжению Мособлкомлеса от 26.03.2021 № 28РВ-5 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по приведению сведений государственного лесного реестра в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости» (далее - Распоряжение № 28РВ-5) Мособлкомлес утвержденные акты об изменении документированной информации ГЛР направляет в Рослесхоз для внесения изменений в границы лесничеств.

Вместе с тем, как явствует из материалов судебного дела, Мособлкомлес не направил в адрес Рослесхоза утвержденные акты об изменении документированной информации ГЛР (в нарушение Распоряжения № 28РВ-5).

Кроме того, на момент принятия Мособлкомлесом решения о внесении изменений в границы лесничеств нормы права в области лесных отношений не устанавливали обязанность Рослесхоза по осуществлению обобщения документированной информации о внесении изменений в ГЛР в части лесных участков, исключенных из ГЛР.

В свою очередь, полномочия Рослесхоза по осуществлению обобщения документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, не влияют на осуществление прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона № 218-ФЗ Рослесхоз письмом от 03.03.2020 № АВ-03-44/4113 направил документы для внесения границ Ногинского лесничества Московской области в ЕГРН.

Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» письмом от 13.05.2020 № 01-46/6021-исх уведомил Рослесхоз о внесенных в сведения ЕГРН изменения в описании местоположения границы Ногинского лесничества Московской области с учетным номером 50.00.21232.

В соответствии с уведомлением ФГБУ «ФКП Росреестра» от 13.05.2020 № 08-16-0031 (далее - Уведомление) при внесении в ЕГРН сведений о Ногинском лесничестве органом регистрации прав в соответствии с частью 17 статьи 34 Федерального закона № 218-ФЗ выявлено наличие пересечений его границы с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в ЕГРН, в том числе с границами земельных участков с кадастровыми номерами 50:17:0000000:64921; 50:17:0000000:64960; 50:17:0000000:65942; 50:17:0020305:9.

Таким образом, как следует из материалов дела и установлено судом, границы Ногинского лесничества Московской области внесены в ЕГРН без пересечений с земельными участками с КН 50:17:0000000:64921; 50:17:0000000:64960; 50:17:0000000:65942; 50:17:0020305:9.

Учитывая изложенное, внесение изменений в границы Ногинского лесничества Московской области, в части исключения пересечений указанных земельных участков с землями лесного фонда, не требуется.

В свою очередь, незаконными действия органа государственной власти могут быть признаны в случае их прямого противоречия требованиям действующего законодательства Российской Федерации. К бездействию же относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 21 от 28.06.2022).

Между тем, как установлено в настоящем случае судом, у заинтересованного лица при всех перечисленных фактических обстоятельствах дела отсутствовала обязанность по внесению испрашиваемых предпринимателем изменений в сведения документированной информации государственного лесного реестра, ввиду чего суд в настоящем случае приходит к выводу об отсутствии оспариваемого бездействия заинтересованного лица как такового, тем более подлежащего признанию незаконным в судебном порядке.

В совместном постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в абзаце втором пункта 1 установлено следующее: если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным.

Для признания недействительным оспариваемого Заявителем бездействия необходимо наличие двух обязательных условий: наличие нарушения прав Заявителя и несоответствие оспариваемого бездействия закону.

При этом, обязанность Заявителя доказать нарушение своих прав вытекает из части 1 статьи 4, части 1 статьи 65, части 1 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ. В то же время, согласно тексту поданного в суд заявления, предпринимателем не обосновано и не доказано нарушение своих прав и законных интересов оспоренным по делу бездействием заинтересованного лица.

В настоящем случае судом проверены и оценены все доводы заявителя, но отклонены как противоречащие материалам дела и основанные на неверном толковании норм права, поскольку Заявителем не доказано не только нарушение оспариваемым бездействием заинтересованного лица нарушения его прав и законных интересов, но и сам по себе факт его допущения.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Судом рассмотрены все доводы Заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

Государственная пошлина в настоящем случае распределяется по правилам АПК РФ и подлежит отнесению на Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Н.Е. Девицкая