Решение от 16 октября 2023 г. по делу № А06-4914/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-4914/2023
г. Астрахань
16 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2023 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Аюповой А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятие "Теплоснабжение" муниципального образования "Город ФИО5"

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области

об отмене постановления от 17.05.2023 г. №030/04/9.21-317/2023 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу,

при участии в деле в качестве заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя ФИО2,

при участии:

от заявителя: ФИО3, представитель по доверенности от 09.10.2023 б/н;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области: ФИО4, представитель по доверенности от 13.01.2023 года №13;

от индивидуального предпринимателя ФИО2: ФИО2, паспорт.

МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области об отмене постановления от 17.05.2023 г. №030/04/9.21-317/2023 о назначении административного наказания и прекращении производства по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить их в полном объеме

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области в судебном заседании возражал против заявленных требований, поддержал возражения, изложенные в отзыве, просил суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, в связи с чем просила суд отказать заявителю в удовлетворении его требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Астраханское УФАС России 23.03.2023 (вх. № 1825) поступила жалоба индивидуального предпринимателя ФИО2 на действия МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5", выразившиеся в нарушении МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" порядка подключения (технологического присоединения) объекта, расположенного по адресу: Астраханская область, ФИО5ский район, г, ФИО5, yл. Набережная, 86 к сети водоотведения.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношении МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5".

03.05.2023 года Астраханским УФАС России составлен протокол об административном правонарушении по делу №030/04/9.21-317/2023.

17.05.2023 года Астраханским УФАС России вынесено Постановление по делу №030/04/9.21-317/2023 об административном правонарушении о признании МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" виновным в совершении административного правонарушения, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в повторном несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъектом указанного административного правонарушения, является субъект естественной монополии, обеспечивающий подключение (технологическое присоединение) к электрическим сетям.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Порядок подключения (технологического присоединения) проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения объектов капитального строительства (далее – объект капитального строительства), в том числе порядок выдачи технических условий подключения (технологического присоединения объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоотведения и (или) водоотведения, применяемых в целях архитектурно-строительного проектирования, и условия перераспределения (уступки права на использование) высвобождаемой подключенной мощности (нагрузки) объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2130 (далее по тексту - Правила № 2130).

Согласно пункту 25 Правил № 2130 для заключения договора о подключении заявитель направляет исполнителю заявление о подключении по форме согласно приложению № 2, содержащее следующие сведения:

а) наименование исполнителя, которому направлено заявление о подключении;

б) сведения о заявителе и его контактные данные:

для органов государственной власти и местного самоуправления - полное и сокращенное наименование органа, реквизиты нормативного правового акта, в соответствии с которым осуществляется деятельность указанного органа, место нахождения, почтовый адрес, контактный 1ефон, адрес электронной почты;

для юридических лиц - полное и сокращенное наименования, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре юридических лиц, ректификационный номер налогоплательщика, место нахождения и адрес, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц, почтовый адрес, фактический адрес, контактный телефон, адрес электронной почты;

для индивидуальных предпринимателей - наименование, основной государственный регистрационный номер записи в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, идентификационный номер налогоплательщика, адрес регистрации по месту; жительства, почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты;

для физических лиц - фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), дата рождения, данные паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, идентификационный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес регистрации по месту жительства, почтовый адрес, контактный телефон, адрес электронной почты;

в) основания обращения с заявлением о подключении (указание, кем именно из перечня лиц, имеющих право обратиться с заявлением о подключении, является это лицо, а для правообладателя земельного участка также информация о праве лица на земельный участок, на который расположен подключаемый объект, основания возникновения такого права);

г) наименование и местонахождение подключаемого объекта;

д) вид централизованной системы, для подключения к .которой подается заявление оподключении (централизованная система горячего водоснабжения, централизованная система холодного водоснабжения, централизованная система водоотведения), необходимые виды ресурсов услуг, планируемых к получению через такую централизованную систему (получение питьевой, технической или горячей воды, сброс хозяйственно-бытовых, производственных или поверхностных сточных вод);

е) основание для заключения договора о подключении, определяемое в соответствии с пунктом 23 Правил №2130;

ж) характеристика земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, в том числе площадь, кадастровый номер, вид разрешенного использования такого земельного участка (за исключением направления заявления о подключении в случаях, указанных в абзацах втором - четвертом подпункта "б" пункта 26 Правил № 2130);

з) данные об общей подключаемой мощности (нагрузке), включая данные о подключаемой мощности (нагрузке) по каждому этапу ввода подключаемых объектов, а в случаях, предусмотренных абзацами третьим и четвертым пункта 23 Правил № 2130, - сведения о подключенной мощности (нагрузке);

и) информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции, модернизации подключаемого объекта;

к) технические параметры подключаемого объекта (сведения о назначении объекта, высоте и этажности зданий, строений, сооружений);

л) при подключении к централизованным системам горячего водоснабжения или холодного водоснабжения - наличие и возможность использования иных способов отведения сточных вод, кроме централизованных систем водоотведения, при подключении к централизованной системе горячего водоснабжения - наличие и возможность использования собственной нецентрализованной системы горячего водоснабжения (с указанием мощности и режима работы), при подключении к централизованной системе водоотведения - наличие иных источников водоснабжения, кроме централизованных систем горячего и холодного водоснабжения с указанием объемов горячей и холодной воды, получаемой из таких иных источников водоснабжения, при подключении к централизованной ливневой системе водоотведения - информация о площади и характеристике покрытия земельного участка, с которого осуществляется (будет осуществляться) сброс поверхностных сточных вод в централизованную ливневую систему водоотведения, в том числе неорганизованный сброс поверхностных сточных вод;

м) номер и дата выдачи технических условий (в случае их получения до заключения договора подключении);

н) информация о планируемых сроках строительства (реконструкции, модернизации) и ввода эксплуатацию строящегося (реконструируемого, модернизируемого) подключаемого объекта;

о) расположение средств измерений и приборов учета горячей воды, холодной воды и сточных вод (при их наличии).

Исполнитель в течение 3 рабочих дней рассматривает полученные от заявителя документы, анализирует их содержание, проверяет их на соответствие документам, указанным в пункте 26 Правил № 2130, и соответствие представленного баланса водопотребления и водоотведения техническим параметрам подключаемого объекта, целям обеспечения пожаротушения (пункт 31 1равил №2130).

В силу пункта 33 Правил № 2130 исполнитель определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение, и оценивает техническую возможность подключения, а при отсутствии технической возможности также наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе исполнителя.

В случае если для подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения выданы технические условия, срок действия которых на дату обращения заявителя с заявлением о подключении не истек, техническая возможность подключения оценивается только применительно к ее наличию в точке присоединения, указанной в технических условиях, в пределах максимальной мощности (нагрузки), указанной в технических условиях. При этом технические условия, выданные до заключения договора о подключении, при включении их в договор о подключении в качестве обязательного приложения могут быть изменены по соглашению между исполнителем и заявителем.

При наличии технической возможности подключения либо при отсутствии технической возможности подключения, но при условии наличия в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 20 рабочих дней со дня представления сведений и документов, указанных в пунктах 25 и 26 настоящих Правил, в полном объеме направляет заявителю подписанный проект договора о подключении с приложением в том числе технических условий и расчета платы за подключение.

В случаях, установленных пунктом 85 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 г. № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования), которым предусмотрено утверждение платы за подключение в индивидуальном порядке, исполнитель направляет заявителю подписанный проект Договора о подключении, включающий в том числе технические условия и расчет платы за подключение не позднее 10 рабочих дней и дня установления такой платы.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 07.03.2023 обратилась в адрес МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" с заявлением о подключении технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения объекта, расположенного по адресу: <...>.

Письмом от 22.03.2023 исх. № 191 МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" сообщило индивидуальному предпринимателю ФИО2, что проведением частных трубопроводов организация не занимается.

Письмом от 06.04.2023 5, исх. № 250 МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" сообщило Астраханскому УФАС России, что МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" оказывает услуги населению г. Нариманова по теплоснабжению, "Водоснабжению и водоотведению, согласно договорным отношениям и утверждённым тарифам Службой по тарифам Астраханской области (№ 157 «Об установлении МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" тарифов в сфере холодного водоснабжения водоотведения» от 25.11.2022). В тарифе заложены затраты на содержание техническое обслуживание только имеющихся на балансе централизованных сетей водоснабжения и водоотведения. Соответственно строительство новых сетей канализации данным тарифом не предусмотрено.

Исходя из изложенного, МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" отказало гражданке ФИО2 в строительстве новой канализационной сети к её магазину, так как данный вопрос она, как собственник, должна решать за счет собственных средствами.

Согласно пункту 51 Правил № 2130 в случае отсутствия утвержденных в установленном порядке тарифов на подключение или решения органа регулирования тарифов об установлении платы за подключение в индивидуальном порядке заключение договора о подключении откладывается соответственно до момента установления тарифов на подключение или установления платы за подключение в индивидуальном порядке.

При этом согласно абзацу 4 пункта 61 Правил № 2130 гарантирующая организация, а также владелец транзитных объектов, являющийся транзитной организацией, не вправе отказать в подключении, указанном в настоящем пункте, за исключением отсутствия технической возможности подключения, определяемой в соответствии с пунктом 44 Правил № 2130.

Таким образом, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу, что действие МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5", выразившееся в нарушении МУП "Теплоснабжение" МО "Город ФИО5" порядкаподключения (технологического присоединения) объекта заявителя (местонахождение объекта: Астраханская область. <...>) к сети водоотведения, а именно в необоснованном отказе в заключении договора на подключение (технологическое присоединение) объекта заявителя к сети водоотведения, является административным правонарушением, состав которого предусмотрен частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах постановление Астраханского УФАС России от 17.05.2023 года о назначении административного наказания по делу №030/04/9.21-317/2023 об административном правонарушении является законным и обоснованным, вследствие чего заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 170-176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

А.Н. Аюпова