Решение от 28 июня 2023 г. по делу № А17-2234/2023

23/2023-58824(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2234/2023
г. Иваново
28 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2023 года. Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тимошкина Константина Александровича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП:322370000004650, ИНН:370225793760)

к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области

о признании недействительным решения и.о. главы Ивановского муниципального района ФИО2 выраженного в письме № 5333-03 от 22 июля 2022 года;

обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области заключить с заявителем дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 1/2017 от 28.06.2017, 7/2017 от 30.06.2017, 8/2017 от 30.06.2017, 9/2017 от 30.06.2017, 10/2017 от 30.06.2017, 11/2017 от 03.07.2017, 13/2017 от 04.07.2017 коими продлить срок действия таких договоров на 1 год, а также продлить срок действия соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций на этот же срок,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области из Ивановского районного суда поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее заявитель) к Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области с требованиями о признании незаконным возложения на ФИО1 обязанности удалить информацию, размещенную на рекламных конструкциях, находящихся в собственности Ивановского муниципального района, осуществить их демонтаж и привести рекламные места в первоначальное состояние; о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о заключении дополнительных соглашений с увеличением срока действия договоров в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 1/2017 от 28.06.2017, № 7/2017 от 30.06.2017, № 8/2017 от 30.06.2017, № 9/2017 от 30.06.2017, № 10/2017 от 30.06.2017, № 11/2017 от 03.07.2017, № 13/2017 от 04.07.2017 выраженных в письмах от 28.06.2022 года № 336-Э и письме от 22.07.2022 № 5333-03; об


обязании Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области заключить с ФИО1 дополнительные соглашения к вышеуказанным договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, которыми продлить срок действия таких договоров на один год, а также продлить срок действия соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций на этот же срок.

В порядке ст. 49 АПК РФ, в судебном заседании 28.06.2023 года, заявитель уточнил предмет заявленных требований, а именно отказался от требований об оспаривании письма от 28.06. 2023 года № 336-Э.

В связи с чем, предметом заявленных требований является признании недействительным решения и.о. главы Ивановского муниципального района ФИО2 выраженного в письме № 5333-03 от 22 июля 2022 года в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 1/2017 от 28.06.2017, № 7/2017 от 30.06.2017, № 8/2017 от 30.06.2017, № 9/2017 от 30.06.2017, № 10/2017 от 30.06.2017, № 11/2017 от 03.07.2017, № 13/2017 от 04.07.2017; обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области заключить с заявителем дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 1/2017 от 28.06.2017, 7/2017 от 30.06.2017, 8/2017 от 30.06.2017, 9/2017 от 30.06.2017, 10/2017 от 30.06.2017, 11/2017 от 03.07.2017, 13/2017 от 04.07.2017 коими продлить срок действия таких договоров на 1 год, а также продлить срок действия соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций на этот же срок.

Свои требования заявитель считает обоснованными по основаниям изложенным в заявлении.

По мнению заявителя, на основании ст. 21.3 принятой Федеральным законом от 14.07.2022 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» у предпринимателя имеются правовые основания для продления договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на 1 год.

Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области с требованиями заявителя не согласилась по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Администрация пояснила, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 14.07.2022 № 286-ФЗ закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Официально опубликован закон был на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru — 14.07.2022.

Руководствуясь абз. 2 п.1 ст. 4 ГК РФ, абз. 1 ст. 309 ГК РФ, п. 17 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 года, учитывая, что сроки действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций закончились до 14.07.2022 года, Администрация отказала в продлении сроков указанных выше договоров, поскольку к данным правоотношениям положения Федерального закона № 286-ФЗ от 14.07.2022 года не применяются.

Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив представленные документы, арбитражный суд установил следующее.

18.07.2022 в адрес Администрации Ивановского муниципального района поступило письмо ФИО1 о заключении дополнительных соглашений к договорам на установку отдельно стоящих рекламных конструкций №№ 1/2017 от 28.06.2017, 11/2017 от 03.07.2017, 7/2017,8/2017,9/2017,10/2017 от 30.06.2017, 13/2017 от 04.07.2017, 1/2018 от 28.03.2018, 2/2018 от 20.04.2018, 1/2020, 2/2020, 3/2020 от 21.10.2020; 1/2021, 2/2021, 3/2021 от 27.01.2021, 4/2021, 5/2021, 6/2021 от 16.02.2021года.


Письмом Администрации Ивановского муниципального района от 22.07.2022 г. исх. № 53303 ФИО1 в заключении дополнительных соглашений к договорам было отказано по причине того, что Федеральный закон от 14.07.2022 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым была введена статья 21.3 вступил в силу 14.07.2022 после того, как истекли сроки действия договоров №№ 1/2017 от 28.06.2017; 7/2017 от 30.06.2017; 8/2017 от 30.06.2017; 9/2017 от 30.06.2017; 10/2017 от 30.06.2017; 11/2017 от 03.07.2017; 13/2017 от 04.07.2017.

Не согласившись с письмом Администрации Ивановского муниципального района от 22.07.2022 г. исх. № 533-03 в части отказа в заключении дополнительных соглашений с увеличением срока действия договоров в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 1/2017 от 28.06.2017;7/2017 от 30.06.2017;8/2017 от 30.06.2017;9/2017 от 30.06.2017;10/2017 от 30.06.2017;11/2017 от 03.07.2017;13/2017 от 04.07.2017 (рекламные места № 2,3,4,6,7,9,45 в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций, утвержденной Решением Совета Ивановского муниципального района шестого созыва от 27.04.2017 года № 217) заявитель обратилась в Ивановский районный суд Ивановской области.

Определением Ивановского районного суда Ивановской области от 29.11.2022 года исковое заявление ФИО1 было передано в Арбитражный суд Ивановской области. Определение суда общей юрисдикции вступило в законную силу.

Учитывая данное обстоятельство, а также, что споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются (часть 4 статьи 27 КАС РФ), дело рассматривается Арбитражным судом Ивановской области в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Федеральным законом от 14.07.2022 № 286-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и Федеральный закон «О внесении изменений в


отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» введена статья 21.3.

Согласно ст. 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ (в ред. от 14.07.2022), следует, что в 2022 и 2023 годах в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, орган местного самоуправления в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи предоставления отсрочки осуществления платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также случаи снижения в 2022 году размера платежей по таким договорам. Предоставление отсрочки осуществления платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не может устанавливаться на срок более одного года. Размер платежа по таким договорам в случае его снижения не может быть менее половины размера платежа, указанного в соответствующем договоре, и не может устанавливаться на срок более одного года;

2) до 1 марта 2023 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - дополнительное соглашение), предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от наличия или отсутствия задолженности по такому договору;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет один год, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ «О рекламе»;

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается


срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе». При этом такое продление срока не требует уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 14.07.2022 № 286-ФЗ закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Официально опубликован закон был на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru — 14.07.2022.

Согласно ст.4 ГК РФ установлено, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 настоящего Кодекса.

Как видно из имеющихся в материалах дела договоров, а именно п. 3.1 сроки действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций – 5 лет с момента заключения.

Таким образом, сроки действия договоров №№ 1/2017 от 28.06.2017; 7/2017 от 30.06.2017; 8/2017 от 30.06.2017; 9/2017 от 30.06.2017; 10/2017 от 30.06.2017; 11/2017 от 03.07.2017; 13/2017 от 04.07.2017 на момент вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 286- ФЗ истекли.

Следовательно, в данном случае ч.2 ст. 4 ГК РФ не применяется к спорным правоотношениям.

В соответствии с п. 17 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», указано, что разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В связи с чем, учитывая истечение сроков действия части договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции до вступления в законную силу Федерального закона от 14.07.2022 № 286-ФЗ, Администрация правомерно отказала в заключении дополнительных соглашений увеличения срока действия договоров №№ 1/2017 от 28.06.2017, 7/2017 от 30.06.2017, 8/2017 от 30.06.2017, 9/2017 от 30.06.2017, 10/2017 от 30.06.2017, 11/2017 от 03.07.2017, 13/2017 от 04.07.2017. В связи с чем, пункт 1 оспариваемого письма Администрации № 5333-03 от 22.07.2022 года является законным и обоснованным. В остальной части оспариваемого письма требования ФИО1 были удовлетворены Администрацией Ивановского муниципального района.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным решения Администрации, выраженного в письме от 22.07.2022 года № 5333-03.

Принимая во внимание отказ заявителя от заявленных требований в части оспаривания письма Администрации от 28.06.2023 года, суд считает, что в данной части дело подлежит прекращению на основании подп. 4 п.1 ст. 150 АПК РФ.

В этом случае, согласно подп. 3 п. 1 ст. 333.40, Налогового кодекса Российской


Федерации (часть вторая), при заключении мирового соглашения (соглашения о примирении), отказе истца (административного истца) от иска (административного иска), признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины. В связи с чем, предпринимателю надлежит возвратить государственную пошлину оплаченную по чеку-ордеру от 06.10.2022 года операция № 72 в сумме 210 рублей.

Также учитывая, отказ в удовлетворении требований заявителя, сумма государственной пошлины в размере 300 рублей, уплаченной по чеку-ордеру от 19.09.2022 года оставлена за заявителем, согласно ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями ч.2 ст. 49 АПК РФ, подп. 4 п.1 ст. 150АПК РФ, ст. 167-170, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

1. Требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРИП:322370000004650, ИНН:370225793760) в части признания недействительным решения и.о. главы Ивановского муниципального района ФИО2 выраженного в письме № 5333-03 от 22 июля 2022 года; обязать Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области заключить с заявителем дополнительные соглашения к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №№ 1/2017 от 28.06.2017, 7/2017 от 30.06.2017, 8/2017 от 30.06.2017, 9/2017 от 30.06.2017, 10/ 2017 от 30.06.2017, 11/2017 от 03.07.2017, 13/2017 от 04.07.2017 коими продлить срок действия таких договоров на 1 год, а также продлить срок действия соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию данных рекламных конструкций на этот же срок оставить без удовлетворения.

2. Прекратить производство по делу № А17-2234/2023 в части признания недействительным решения Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области выраженного в письме № 336-Э от 28.06.2022 года.

3. Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРИП:322370000004650, ИНН:370225793760) государственную пошлину в сумме 210 рублей уплаченную по чеку-ордеру от 06.10.2022 года операция № 72.

4. Признать утратившим в силу после вступления в законную силу решения арбитражного суда по данному делу определение Ивановского районного суда Ивановской области о применении мер предварительной защиты от 13.10.2022 года.

5. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Тимошкин К.А. Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.02.2023 3:35:00

Кому выдана Тимошкин Константин Александрович