Решение от 22 июня 2025 г. по делу № А83-25121/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-25121/2024
23 июня 2025 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2025 года. Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой С.Р. рассмотрел материалы искового заявления Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Толстого, 15, г. Симферополь, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>)

о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка и запрете его использования

при участии:

от индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности от 18.03.2025 №1, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

иные представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились,

УСТАНОВИЛ:

03.12.2024 Администрация города Симферополя Республики Крым (далее – истец, администрация, Администрация г. Симферополя, администрация города) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании незаконными действий индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, ИП ФИО1, предприниматель) по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:22:010105:8805 площадью 946 кв.м., расположенного по адресу: <...>, категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования  «Коммунальное обслуживание», «Бытовое обслуживание», «Общественное управление», «Ветеринарное обслуживание», «Пищевая промышленность», «Строительная промышленность», «Связь», «Склад», «Складские площадки», «Специальное пользование водными объектами», «Обеспечение внутреннего правопорядка», «Хранение автотранспорта», «Заправка транспортных средств», «Автомобильные мойки»; запрете ИП ФИО1 использовать спорный земельный участок до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Заявленные требования администрация мотивирует положениями статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) и указывает, что фактическое использование обществом земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, внесенному в ЕГРН.

Во время судебного заседания представитель ИП ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, повторяя доводы, изложенные в отзыве от 20.03.2025 и дополнениях к нему от 12.05.2025. Указал, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Администрацией не предоставлены доказательства, что спорный объект недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан. Кроме того, удовлетворение иска не приведет к реальному исполнению принятого решения, поскольку действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей прямое принуждение землевладельца выполнить обязанность по использованию земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования.

Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечила, что в силу статей 123, 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в ее отсутствие.

В состоявшихся ранее судебных заседаниях представитель администрации города требования, изложенные в исковом заявлении, последовательно поддержал в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением муниципального контроля Администрации г. Симферополя Республики Крым 11.10.2024 проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 90:22:010105:88058.

Осмотром установлено, что по указанному адресу расположен земельный участок с кадастровым номером 90:22:010105:8805. Согласно сведениям из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 90:22:010105:8805 площадью 946 кв.м, по адресу: <...>, имеет виды разрешенного использования «Коммунальное обслуживание», «Бытовое обслуживание», «Общественное управление», «Ветеринарное обслуживание», «Пищевая промышленность», «Строительная промышленность», «Связь», «Склад», «Складские площадки», «Специальное пользование водными объектами», «Обеспечение внутреннего правопорядка», «Хранение автотранспорта», «Заправка транспортных средств», «Автомобильные мойки».

Земельный участок является собственностью муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (запись №90:22:010105:8805-91/011/2023-1 от 20.10.2023), передан в пользование ИП ФИО1 на основании договора аренды №271-2023, срок действия с 28.11.2023 на 20 лет.

На земельном участке расположены объекты капитального строительства с кадастровыми номерами 90:22:010105:2208, 90:22:010105:2217, 90:22:010105:2215, 90:22:010105:2216, зарегистрированные на праве частной собственности за ИП ФИО1

На момент проведения обследования установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010105:2208 используется в качестве отеля «Люкс», магазина мебели «Пеликан»; нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010105:2215 используется в качестве магазина алкогольных напитков «ByXAREZ»; нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010105:2216 используется под размещение кафе.

Указанные виды разрешенного использования не предполагают использование земельного участка для размещения отелей, гостиниц и так далее, магазинов, либо объектов общественного питания, поскольку для указанных целей определены следующие виды разрешенного использования земельного участка: «Гостиничное обслуживание» (код - 4.7), «Проведение азартных игр в игорных зонах» (код - 4.8.3), «Обеспечение дорожного отдыха» (код — 4.9.1.2), «Туристическое обслуживание» (код — 5.2.1), «Магазины» (код - 4.4), «Общественное питание» (код - 4.6).

Истец ссылается на то, что в результате проведенной проверки выявлено и зафиксировано в акте выездного обследования от 11.10.2024 №11/2-03/47з длящееся нарушение ИП ФИО1 требований статей 7, 42 ЗК РФ, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, выразившееся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Администрация, полагая, что фактическое использование спорного земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, внесенному в ЕГРН, обратилась в суд с данным исковым заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 ГК РФ граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем, лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

В силу пункта 2 статьи 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (пункт 1 статьи 43 ЗК РФ).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее -  ГрК РФ) (части 7 и 9 статьи 1) и ЗК РФ (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент, закрепляющий, помимо прочего, в пределах границ территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

Такие регламенты согласно пунктам 2, 3 статьи 85 ЗК РФ образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом, в том числе фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны с возможностью сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 №42-П, совокупный анализ пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, части 6 статьи 30 ГрК РФ, частей 1, 4, 6, 7 статьи 37 ГрК РФ свидетельствует о том, что собственник земельного участка, во всяком случае, имеет право самостоятельно выбрать для себя как основной, так и - в дополнение к основному - вспомогательный вид его разрешенного использования, которые предусмотрены правилами землепользования и застройки муниципального образования для определенной территориальной зоны.

Разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что для земельного участка с кадастровым номером 90:22:010105:8805 установлены виды разрешенного использования «Коммунальное обслуживание», «Бытовое обслуживание», «Общественное управление», «Ветеринарное обслуживание», «Пищевая промышленность», «Строительная промышленность», «Связь», «Склад», «Складские площадки», «Специальное пользование водными объектами», «Обеспечение внутреннего правопорядка», «Хранение автотранспорта», «Заправка транспортных средств», «Автомобильные мойки».

В свою очередь, согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», виды разрешенного использования для земельного участка кадастровым номером 90:22:010105:8805 предусматривают размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами; объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро); зданий, предназначенных для размещения органов и организаций общественного управления; объектов капитального строительства, предназначенных для оказания ветеринарных услуг, содержания или разведения животных, не являющихся сельскохозяйственными, под надзором человека; объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий; объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции; объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания; сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов (за исключением хранения стратегических запасов), не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, газовые хранилища и обслуживающие их газоконденсатные и газоперекачивающие станции, элеваторы и продовольственные склады, за исключением железнодорожных перевалочных складов; хранение, распределение и перевалка грузов (за исключением хранения стратегических запасов) на открытом воздухе на территории земельного участка; использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для специального водопользования (забор водных ресурсов из поверхностных водных объектов, сброс сточных вод и (или) дренажных вод, проведение дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов водных объектов); размещение объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел, Росгвардии и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; размещение объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий; отдельно стоящих и пристроенных гаражей, в том числе подземных, предназначенных для хранения автотранспорта, в том числе с разделением на машино-места; автозаправочных станций; размещение магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов дорожного сеpвиса; автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли.

Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для размещения отелей, гостиниц и так далее., магазинов, либо объектов общественного питания предусмотрено видами разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код - 4.7), «Проведение азартных игр в игорных зонах» (код - 4.8.3), «Обеспечение дорожного отдыха» (код - 4.9.1.2), «Туристическое обслуживание» (код - 5.2.1), «Магазины» (код - 4.4), «Общественное питание» (код - 4.6).

Таким образом, нецелевое использование спорного земельного участка подтверждается материалами дела.

К тому же, из совокупного анализа положений пункта 2 статьи 209 ГК РФ, статей 7, 42, пункта 1 статьи 43, пунктов 2, 4 статьи 85 ЗК РФ, части 2 статьи 30, статей 31, 36, части 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

В пункте 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3, утвержденного его Президиумом от 27.11.2019, указано, что собственник (землепользователь, землевладелец, арендатора) вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.

Тем не менее, администрация города в нарушение положений статьи 65 АПК РФ не представила суду доказательств того, что использование спорного земельного участка с кадастровым номером 90:22:010105:88058 создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также, доказательств того, что эксплуатации объекта наносит ущерб окружающей среде.

Более того, действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей прямое принуждение землевладельца выполнить обязанность по использованию земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования, либо запрету использования его не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Московского округа от 01.04.2024 по делу №А41-58185/2023, 02.05.2024 по делу №А41-76427/2023, постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24.10.2024 №А32-52740/2023, 30.01.2024 по делу №А32-7819/2023, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 22.06.2022 по делу №А83-12375/2021.

Таким образом, обращение администрации с настоящим заявлением не приведет к реальному исполнению принятого в ее пользу решения.

При этом уполномоченные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение землепользователем требований земельного законодательства, применяя установленную меру административной ответственности при выявлении факта правонарушения.

Путем системного анализа вышеуказанных норм во взаимосвязи с имеющимися материалами дела суд пришел к выводу об избрании Администрацией г. Симферополя ненадлежащего способа защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения заявленных администрацией требований у суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья                                                                                                                      Д.М. Борисенко