Решение от 20 марта 2018 г. по делу № А58-102/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

___________________________________________________________________________


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А58-102/2017
20 марта 2018 года
город Якутск



Резолютивная часть решения оглашена 20 марта 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2018 года.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровым А.В., рассмотрев дело по заявлению Акционерное общество "Саханефтегазсбыт" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.01.2017 № б/н к Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановление от 23.12.2016 № 02-109/16-14.31 об административном правонарушении,

при участии представителя заявителя ФИО1 по доверенности от 30.12.2017 №07-08/928, в отсутствие представителя антимонопольного органа, извещенного надлежащим образом (телефонограмма, факс),

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Саханефтегазсбыт» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2016 № 02-109/16-14.31 об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, антимонопольный орган), по основаниям, изложенным в заявлении и поддержанным представителем в судебном заседании.

В частности, в обоснование заявленных требований Общество указывает на отсутствие события правонарушения, что подтверждается судебным актом по делу А58-352/2016.

Антимонопольный орган не согласен с заявленным требованием, представил отзыв с изложением доводов возражения (л.д.11 т.2). Дело рассмотрено в отсутствии представителя антимонопольного органа в соответствии с положениями пункта 16 постановления Пленума ВС РФ от 26.12.2017.

Судом установлены обстоятельства дела.

Решением Управления по делу №02-74/15А от 31.12.2015, Общество признано нарушившей пункт 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) посредством установления с 01.07.2015 монопольно высоких розничных цен на нефтепродукты на территории муниципальных образований "Алданский улус (район)" и "Нерюнгринский район" путем превышения сумм необходимых расходов на реализацию товара.

Из содержания решения следует, что АО "Саханефтегазсбыт" при утверждении отпускных цен на нефтепродукты на территории 1 ценовой зоны приказом от 30.06.2015 № 297 с 01.07.2015 года установило монопольно высокие розничные цены на нефтепродукты, реализуемые на территории названных муниципальных образований, так как цена превышает сумму расходов и прибыли, необходимую для закупа и реализации таких товаров, а именно:

- фактические понесенные затраты по закупу и доставке нефтепродуктов на Нагорнинскую и Томмотскую нефтебазы меньше плановых затрат, включенных в отпускную стоимость нефтепродуктов;

- в стоимость розничных цен нефтепродуктов 1 ценовой зоны включены фактически понесенные затраты по закупу и доставке нефтепродуктов на нефтебазы 2 и 3 ценовых зон в период с 1 июля 2013 года по 31 декабря 2014 года.

Монопольно высокие розничные цены на нефтепродукты, реализуемые Обществом на территориях муниципального образования "Алданский улус" и муниципального образования "Нерюнгринский район", были установлены с 01.07.2015 путем повышения ранее установленной цены.

На основании пункта 2 решения от 31.12.2015 Обществу выдано предписание от 31.12.2015, в соответствии с которым на нее возложена обязанность впредь не допускать действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции или могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства.

19.12.2016 должностное лицо Управления, рассмотрев материалы дела № 02-74/15А, составил протокол №02-109/16-14.31 об административном правонарушении в отношении Общества о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Должностное лицо Управления, рассмотрев протокол №02-109/16-14.31 об административном правонарушении от 19.12.2016 в отношении Общества о совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ, вынес постановление о назначение наказания по делу № 02-109/16-14.31 от 23.12.2016 о признании АО «Саханефтегазсбыт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ и применении административного наказания в виде штрафа в размере 650 000рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением заявитель, с соблюдением установленных процессуальных сроков, обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражным судом на основании заявлений юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в параграфе 2 главы 25 Кодекса и в федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В части 2 статьи 23.83 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, ycлуг отдельными видами юридических лиц, его заместители.

2) руководители структурных подразделений федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, их заместители;

3) руководители территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного па осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, их заместители.

Оспариваемое постановление о назначении наказания по делу № 02-109/16-14.31 об административном правонарушении и протокол №02-109/16-14.31 об административном правонарушении от 19.12.2016 в отношении Общества вынесены должностными лицами Управления в рамках соответствующих полномочий.

Следовательно, исходя из взаимосвязи статьи 23.48 КоАП РФ и частей 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ, составление протокола об административном правонарушении и вынесение оспариваемого постановления осуществлено УФАС РС (Я) в рамках полномочий, предоставленных ему частью 1 статьи 28.3 и 23.48 КоАП РФ.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В данном случае, определением суда от 04.05.2017 производство по делу № А58-102/2017 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-352/2016.

Постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 14.02.2018 решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от «16» ноября 2017 года по делу №А58-352/2016, которым признаны недействительными решение и предписание Управления от 31.12.2015 по делу № 02-74/15А, оставлено без изменения, и вступило в законную силу.

Между тем, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении и вынесению оспариваемого по данному делу постановления послужило решение Управления от 31.12.2015 по делу № 02-74/15А, которое признано недействительным вступившим в законную силу судебным актом.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина в соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд пришел к законному и правомерному выводу об отсутствии в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 23 декабря 2016 года о назначении наказания по делу № 02-109/16-14.31 об административном правонарушении в отношении АО «Саханефтегазсбыт».

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья Евсеева Е.А.