Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А32-41898/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-41898/19

«12» ноября 2019 г. г. Краснодар

Резолютивная часть решения объявлена 6 ноября 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 12 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению.

Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице Территориального отдела в городе-курорте Геленджике, г. Геленджик (наименование заявителя)

к ИП ФИО1, х. Трудобеликовский, Славянский район (наименование ответчика)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явился, уведомлён,

от ответчика: не явился, считается уведомленным,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю (далее - управление, заявитель) обратилось с требованиями к индивидуальному предпринимателю ИП ФИО1 (далее - предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 16.08.2019 № 028130.

Заявитель не явился, уведомлён надлежащим образом.

Ответчик не явился, считается уведомленным в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ), отзыв не представил.

Суд установил, что ФИО1, дата рождения: 18.09.1977, место рождения: г. Ленинакан Армения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2018 за ОГРНИП <***>, ИНН <***>, зарегистрирована по адресу: х. Трудобеликовский, ул. Школьная, дом 27.

На основании распоряжения управления от 12.08.2019 № 424-р-18-2019 сотрудниками Роспотребнадзора 14.08.2019 года в отношении предприятия общественного питания, принадлежащему индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного по адресу: <...> проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки управлением установлен факт реализации ответчиком готовой продукции без указания даты и времени выработки, а именно: шашлык из мяса свинины 4 шт/1 кг на сумму 900 рублей, цыплёнок-табака 1 шт./800 гр на сумму 350 рублей, чебуреки с мясом свинины 4 шт на сумму 210 рублей, беляш с мясом свинины 9 шт на сумму 630 рублей. Кроме того в стадии разработки и не внедрена рабочая программа по обеспечению безопасности пищевой продукции на основе принципов ХАССП. Не определены контрольные критические точки.

В действиях предпринимателя сотрудниками управления усмотрено нарушение требований пункта 4.1 статьи 4 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части её маркировки» (далее ТР ТС 022/2011), части 1 статьи 5, частей 1, 2, 3 статьи 10, части 7, 9 статьи 17 Технического Регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее ТР ТС 021/2011), части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее Закон о безопасности продуктов).

Учитывая, что в соответствии с частью 2 статьи 3 Закона о безопасности продуктов в обороте не могут находиться пищевые продукты, сроки годности которых истекли и которые неимеют маркировки, содержащей наименование пищевой продукции, информации околичестве пищевой продукции, дату изготовления пищевой продукции, сроки годности пищевой продукции, сведения, позволяющие идентифицировать партию пищевой продукции (например, номер партии), наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилию, имя отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя пищевой продукции.

Управлением произведен арест выявленной у предпринимателя пищевой продукции: шашлык из мяса свинины 1 кг на сумму 900 рублей, цыплёнок-табака 1 шт. - 800 г на сумму 350 рублей, чебуреки с мясом свинины 4 шт. на сумму 210 рублей, беляш с мясом свинины 9 шт. на сумму 630 рублей, о чём составлен протокол ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от 14.08.2019.Указанная выше пищевая продукция передана на ответственное хранение предпринимателю ФИО1 в предприятие розничной торговли ИП ФИО1, по адресу: г. Геленджик, <...>.

Согласно пунктам 2, 4 главы 1 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 №1263, пищевая продукция, в отношении которой владелец не может подтвердить ее происхождение, признается некачественной и опасной, представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью человека, подлежит утилизации или уничтожению без проведения экспертизы.

В присутствии двух понятых и предпринимателя, сотрудниками управления составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.08.2019 (далее - протокол осмотра).

За нарушение требований пункта 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011, части 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011, части 2 статьи 3 Закона о безопасности продуктов ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за питанием населения управления в отношении предпринимателя при его участии составлен протокол № 028130 об административном правонарушении от 16.08.2019 года о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Для принятия решения на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

Отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека регулирует Закон о безопасности продуктов.

В соответствии со статьей 1 Закона о безопасности продуктов под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки. Таким образом, продукция включает в себя такое понятие как пищевые продукты.

Из положения части 2 статьи 3 указанного выше закона следует, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не имеют установленных сроков годности или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Пунктом 1 статьи 20 Закона о безопасности продуктов предусмотрено, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, в том числе, к пищевой продукции, установлены ТР ТС 021/2011.

В силу статьи 2 ТР ТС 021/2011 целями его принятия являются: защита жизни и (или) здоровья человека; предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей / потребителей; защита окружающей среды.

ТР ТС 022/2011 устанавливает обязательные требования к маркировке пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Согласно частям 3, 4 статьи 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции. Пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию.

Частью 12 статьи 17 ТР ТС 021/2011 установлено, что при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В силу положений статьи 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и др.

Согласно статье 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее Закон о техническом регулировании) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Таким образом, соблюдение обязательных требований технических регламентов Таможенного Союза является гарантией реализации потребителям безопасной продукции, исключающей воздействие на человека неблагоприятных факторов, связанных с наличием в пищевой продукции контаминантов, загрязнителей, создающих угрозу жизни или здоровью человека, либо угрозу для жизни и здоровья будущих поколений. Обеспечение безопасности пищевых продуктов включает действия, направленные на обеспечение максимально возможной безопасности всех пищевых продуктов на этапах от производства до потребления.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о техническом регулировании за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Ответственность за нарушение требований технических регламентов установлена статьей 14.43 КоАП РФ.

Как следует из части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ являются граждане, индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с соблюдением требований технических регламентов. Объективная сторона правонарушения состоит в совершении действий, предусмотренных частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения ответчиком административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного дела, в том числе протоколом осмотра, протоколом об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ от 16.08.2019 № 028130.

Допущенное предпринимателем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля предпринимателя, и, следовательно, ответчик должен был соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения законодательно установленных обязанностей.

Осуществляя реализацию пищевой продукции без сопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость пищевой продукции, без маркировок с указанием сведений о сроке изготовления пищевой продукции, сроке годности и условиях хранения, предприниматель не мог не знать о возможности наступления вредных последствий от таких действий, хотя должен был и мог предвидеть возможность наступления вредных последствий, но не принял всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, в то время как, у него имелась такая возможность.

Ответчиком не представлены доказательства принятия всех зависящих от него помер по соблюдению требований законодательства.

Нарушений норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не установлено.

Таким образом, требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности на основании протокола об административном правонарушении от 16.08.2019 № 028130 является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Поскольку ответчик ранее к административной ответственности в течение года не привлекался, ответчику следует назначить наказание в виде минимального штрафа 30 000 руб. с конфискацией предметов административного правонарушения.

Штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности в течение 60-ти дней после вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа – Управление федерального казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю (Управление федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю) Южное ГУ Банка России г. Краснодар, счет получателя 40101810300000010013, ИНН <***> БИК 040349001, КПП 230801001, КБК 14111601000016000140, ОКТМО 03708000, УИН 0.

Назначение платежа: административный штраф по решению АС КК от 12.11.2019 по делу № А32-41898/2019.

Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

В случае неуплаты штрафа ответчик может быть привлечен к административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 2.1, 4.1, 4.2, 14.43, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ФИО1, дата рождения: 18.09.1977, место рождения: г. Ленинакан Армения, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя ОГРНИП: <***>, дата регистрации 01.06.2018, ИНН: <***>, зарегистрированную по адресу: х. Трудобеликовский, ул. Школьная, дом 27 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю от 16.08.2019 № 028130 и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 30 000 руб. с конфискацией пищевой продукции: шашлык из мяса свинины - 1 кг, цыплёнок-табака – 1 шт массой 800 г, чебуреки с мясом свинины 4 шт./200 г , беляш с мясом свинины 9 шт/200 г, находящейся на ответственном хранении у предпринимателя ФИО1 в предприятие розничной торговли ИП ФИО1, по адресу: г. Геленджик, <...>.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.

Судья И.П.Гонзус