Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А72-3946/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432970, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3946/2017
15 декабря 2017 года
г.Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2017

Решение в полном объеме изготовлено 15.12.2017


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.В.Страдымовой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Замок» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий (бездействий) незаконными,

обязании заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Замок» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по пр. Созидателей, д.23,


при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность – до перерыва, после перерыва явка не обеспечена;

от Администрации города Ульяновска – ФИО3, удостоверение, доверенность - до перерыва, после перерыва явка не обеспечена;


без участия иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru;



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Замок» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ульяновска, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области о признании действий (бездействий) незаконными, обязании заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Замок» договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по пр. Созидателей, д.23.

Определением от 30.03.2017 судом принято заявление к производству суда.

Определением от 16.05.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, Управление муниципальной собственностью Администрации города Ульяновска.

Определениями от 28.06.2017, 22.08.2017 заявителю было предложено в соответствии с главой 24 АПК РФ уточнить заявленные требования к Администрации города Ульяновска, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, сформулировать в чем именно по мнению заявителя выразились бездействия ответчиков.

В судебном заседании 27.09.2017 представитель заявителя пояснил, что бездействие ответчиков усматривает в непредставлении в аренду земельного участка, находящегося по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по проспекту Созидателей, д.23, просит суд признать указанное бездействие незаконным и обязать надлежащего ответчика заключить договор аренды спорного земельного участка.

Определением от 09.11.2017 суд принял к рассмотрению ходатайство истца об уточнении заявленных требований в соответствии с которым просит суд:

1.Признать бездействие Администрации города Ульяновска незаконным;

2.Обязать Администрацию города Ульяновска заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Замок» договор аренды земельного участка площадью 668 кв.м., находящегося по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по проспекту Созидателей, д.23, с кадастровым номером 73:24:021101:3164 для использования под строительство станции технического обслуживания автомобилей сроком на 1 год, и передать указанный участок в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Замок»;

3.Признать бездействие Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области – незаконным;

4.Обязать Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Замок» договор аренды земельного участка площадью 668 кв.м., находящегося по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по проспекту Созидателей, д.23, с кадастровым номером 73:24:021101:3164 для использования под строительство станции технического обслуживания автомобилей сроком на 1 год, и передать указанный участок в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Замок».

В судебном заседании 05.12.2017 представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель Администрации города Ульяновска в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

05.12.2017 в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 АПК РФ до 12.12.2016 до 16 час. 00 мин. Сведения о перерыве размещены на сайте Арбитражного суда Ульяновской области http://ulyanovsk.arbitr.ru/.

После перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва стороны явку представителей не обеспечили, судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке ст. 156 АПК РФ.

12.12.2017 суд удовлетворил ходатайство истца об уточнении исковых требований в порядке ст. 49 АПК РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 20.07.2011 Постановлением Мэрии города Ульяновска №3143 утверждена схема расположения и акт выбора земельного участка площадью 668 кв.м., находящегося по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по проспекту Созидателей, 23, под строительство станции технического обслуживания автомобилей, ООО «Замок» предварительно согласовано место размещения станции технического обслуживания автомобилей.

Указанный земельный участок был сформирован и 22.12.2011 поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 73:24:021101:1616; данный земельный участок был образован из земельного участка общей площадью 1119 кв.м. с кадастровым номером 73:24:021101:178.

На основании Постановлений Администрации города Ульяновска от 19.03.2012 №1120, от 10.04.2012 №1532 между ООО «Замок» (Арендатор) и Администрацией города Ульяновска (Арендодатель) оформлен договор аренды земельного участка №24-2-220 от 18.04.2012, согласно которого Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду на срок с 19.03.2012 по 22.04.2013 земельный участок с кадастровым номером 73:24:021101:1616, из земель населенных пунктов, территориальная зона ПK1, площадью 668 кв.м., находящийся по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по проспекту Созидателей, д.23, для использования под строительство станции технического обслуживания автомобилей.

Подписанный договор аренды №24-2-220 от 18.04.2012, был сдан на государственную регистрацию в УФРС России по Ульяновской области. Однако регистрация была приостановлена ввиду следующего.

Постановлением Мэрии г.Ульяновска от 28.11.2011 №5623 утверждено решение об условиях приватизации производственного здания общей площадью 67,9 кв.м. с земельным участком общей площадью 1119 кв.м., кадастровый номер 73:24:021101:178 по адресу: <...>. 16.12.2011 между Индивидуальным предпринимателем ФИО4 (Покупатель) и Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами мэрии города Ульяновска (Продавец) во исполнение указанного Постановления оформлен договор №413 купли-продажи недвижимого имущества, согласно которого Продавец продает, а Покупатель приобретает недвижимое имущество -производственное здание, 1-этажное, общей площадью 67,9 кв.м., инв.№029120, условный номер 73-73-01/416/2009-347, с земельным участком общей площадью 1119 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под складское помещение, кадастровый номер 73:24:021101:178.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 02.09.2013 по делу №А72-12904/2012 по иску ООО «Замок» договор купли-продажи недвижимого имущества №413 от 16.12.2011г. признан недействительным в части площади земельного участка 668 кв.м., сформированного с присвоением кадастрового номера 73:24:021 101:1616 из земельного участка с кадастровым номером 73:24:021101:178, применены последствия недействительности сделки - суд обязал Индивидуального предпринимателя ФИО4 возвратить Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации города Ульяновска 668 кв.м. земельного участка.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда по делу №А72-2121/2013 от 06.12.2013 были признаны незаконными действия Администрации города Ульяновска по вынесению Постановления Администрации города Ульяновска от 07.02.2013 №551, которым признано утратившим силу Постановление Мэрии города Ульяновска от 20.07.2011 №3134 «О предварительном согласовании ООО «Замок» места размещения объекта в Заволжском районе г.Ульяновска».

В июне 2014 года ООО «Замок» обратилось с заявлением о передаче в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по проспекту Созидателей, 23.

30.07.2014 Администрацией города Ульяновска в адрес ООО «Замок» направлено сообщение о невозможности предоставить в аренду испрашиваемый земельный участок, в связи с тем, что на земельном участке расположен гараж, принадлежащий ФИО4 на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права серии 73 АА 568032 от 22.04.2013г.), предложив заявителю совместно с ИП ФИО4 обратиться к кадастровому инженеру для проведения кадастровых работ по выделу земельного участка под гаражом.

ООО «Замок» обратилось с иском в суд о признании права собственности отсутствующим, однако решением Арбитражного суда Ульяновской области №А72-14133/2014 от 17.03.2015 обществу обоснованно было указано на неверно выбранный способ защиты своего нарушенного права.

Решением Арбитражного суд Ульяновской области №А72-11535/2015от 17.12.2015 признано отсутствующим зарегистрированное право собственности индивидуального предпринимателя ФИО4 на гараж, 1-этажный, общей площадью 30 кв.м, расположенный по адресу: <...>, условный номер 73-73-01/472/2013-266.

06.07.2016 ООО «Замок» обратилось с заявлениями о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду в Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области и в Администрацию г.Ульяновска.

Письмом УМС Администрации города Ульяновска от 08.08.2016 №15157-10 обществу было отказано в предоставлении спорного земельного участка в аренду в связи с истечением 20.07.2014 срока действия акта выбора земельного участка, отсутствием оснований передачи спорного земельного участка обществу без торгов (доказательств направления указанного письма в адрес заявителя в материалы дела не представлено).

12.10.2016 Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области истребовал арендное дело земельного участка у Администрации г.Ульяновска.

На момент подачи настоящего заявления в Арбитражный суд, заявление ООО «Замок» не удовлетворено, земельный участок площадью 668 кв.м., расположенный по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по проспекту Созидателей, 23, под строительство станции технического обслуживания автомобилей - в аренду обществу не предоставлен.

Письмом от 02.06.2017 №3495 Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области отказало ООО «Замок» в предоставлении спорного земельного участка ввиду отсутствия оснований передачи спорного земельного участка без торгов.

Согласно отзыва на исковое заявление ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области от 06.06.2017 №1764, сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:24:021101:1616 были аннулированы 23.12.2016 в силу ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 №221 –ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (редакция закона. Действующая до 01.01.2017), соответственно сведения о нем как об объекте недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, в ЕГРН отсутствуют.

В ответ на определение Арбитражного суда Ульяновской области по настоящему делу от 09.11.2017 ФГБУ «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» сообщил, что в ЕГРП на основании заявления от 17.10.2017 внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 73:24:021101:3164 площадью 668 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация, Ульяновская область, г.Ульяновск, Заволжский район, пр-т Созидателей, разрешенное использование – объекты придорожного сервиса. Площадь конфигурации и координаты характерных точек земельного участка с кадастровым номером 73:24:021101:1616 и земельного участка с кадастровым номером 73:24:011101:3164 являются идентичными.

Согласно просительной части заявления, пояснений данных заявителем в судебном заседании 27.09.2017, суд рассматривает настоящее дело в рамках заявленных требований – признании незаконным бездействия Администрации города Ульяновска и Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в непредставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по проспекту Созидателей, 23; обязании Администрации города Ульяновска заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Замок» договор аренды земельного участка площадью 668 кв.м., находящегося по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по проспекту Созидателей, д.23, с кадастровым номером 73:24:021101:3164 для использования под строительство станции технического обслуживания автомобилей сроком на 1 год, и передать указанный участок в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Замок»; обязании Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Замок» договор аренды земельного участка площадью 668 кв.м., находящегося по адресу: г.Ульяновск, Заволжский район, северо-западнее стоянки Общества с ограниченной ответственностью «Жилсервис» по проспекту Созидателей, д.23, с кадастровым номером 73:24:021101:3164 для использования под строительство станции технического обслуживания автомобилей сроком на 1 год, и передать указанный участок в аренду Обществу с ограниченной ответственностью «Замок».

Ходатайство заявителя о восстановлении процессуального срока судом не рассматривается ввиду отсутствия процессуальной необходимости.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, связанных со строительством, на момент обращения общества с заявлением о выборе для строительства земельного участка регулировался ст. 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей до 01.03.2015) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования места размещения объекта либо с предварительным согласованием места размещения объекта.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта был установлен п. 5 названной статьи. Данный порядок включал в себя: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами ст. 32 Земельного кодекса Российской Федерации.

С 01.03.2015 нормы статей, в том числе статей 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающих процедуру выбора земельного участка и принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утратили силу на основании Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ.

Названным Законом внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, в соответствии с которыми полностью изменен порядок предоставления земельных участков. Действующие с 01.03.2015 нормы Земельного кодекса Российской Федерации предусматривают предоставление в аренду земельных участков для строительства на торгах и без проведения торгов. При этом случаи предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов ограничены и прямо предусмотрены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Кроме того, соответствующее предоставление (на торгах, без торгов) осуществляется только в отношении образованного в установленном порядке земельного участка.

В статье 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности согласно п. 1 до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или безвозмездное пользование в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Как усматривается из материалов дела, схема расположения спорного земельного участка, предварительное согласование места размещения станции технического обслуживания, акт выбора земельного участка составлен и утвержден Постановлением Мэрии города Ульяновска 20.07.2011.

Следовательно, с момента вынесения названного Постановления до момента обращения с заявлением от 06.07.2016 прошло более четырех лет.

Таким образом, заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду 06.07.2016, а с учетом Закона N 171-ФЗ статья 31 Земельного кодекса Российской Федерации признана утратившей силу с 01.03.2015, и с этого момента законодателем установлен иной порядок предоставления земельных участков, возможность предоставления земельных участков в порядке названной нормы после 01.03.2015 не предусмотрена, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 34 Закона N 171-ФЗ, которые в настоящем случае отсутствуют, что в соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ свидетельствует о том, что на сегодняшний день предоставление заявителю земельного участка по ранее действовавшей процедуре предоставления таких земельных участков невозможно в силу прямого указания закона, следовательно, оспариваемое заявителем бездействие в непредставлении земельного участка (согласно заявленных требований) без торгов соответствует законодательству.

Кроме того, суд обращает внимание, что согласно пояснениям, данным представителем Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебном заседании, право аренды спорного земельного участка планируется выставить на торги, в связи с чем заявитель не лишен права на приобретение в аренду вышеуказанного недвижимого имущества.

Государственная пошлина за рассмотрения настоящего дела составляет 6 000 руб., поскольку заявителем заявлены два требования к двум ответчикам.

Расходы по госпошлине следует распределить в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство об уточнении заявленных требований удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «ЗАМОК» в доход федерального бюджета 3000 (три тысячи) руб.00 коп.- госпошлина. Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации


Судья М.В.Страдымова