Решение от 26 февраля 2020 г. по делу № А71-15651/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15651/2019
г. Ижевск
26 февраля 2020г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 26 февраля 2020г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г. Зориной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» г.Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью Управляющей компании «АБК» г. Глазов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 09.01.2020,

от третьего лица: не явился, извещен о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» (далее ООО «Региональная УК», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее управление, ответчик), выразившегося в отказе лицензиату во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, и об обязании управления устранить допущенные нарушения путем включения указанного дома в реестр лицензий управляющих организаций Удмуртской Республики в лицензию ООО «Региональная управляющая компания».

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, пояснениях по делу.

Определением суда от 10.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АБК» (далее ООО УК «АБК», третье лицо).

Третье лицо требование не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 53-54).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о начавшемся судебном процессе, в судебное заседание не явилось. Дело на основании статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в отсутствие ООО УК «АБК», неявка которого не является препятствием для рассмотрения дела.

Из представленных по делу доказательств следует, что ООО «Региональная УК» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в Удмуртской Республике на основании лицензии от 24.10.2016.

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> (далее МКД №16), от 24.07.2019 №2/2019 собственниками помещений приняты решения: расторгнуть в одностороннем порядке договор управления с ООО УК «АБК» (вопрос 2), о выборе в качестве управляющей организации ООО «Региональная УК» (вопрос 3), о заключении с ООО «Региональная УК» договора управления МКД №16, об утверждении проекта договора в предложенном варианте, о возложении полномочий на председателя совета многоквартирного дома от имени собственников помещений многоквартирного дома подписать договор управления с ООО «Региональная УК» (вопрос 4).

26.07.2019 ООО «Региональная УК» обратилось в управление с заявлением о включении МКД №16 в реестр лицензий ООО «Региональная УК».

По результатам рассмотрения заявления ООО «Региональная УК» и приложенных к нему документов, управлением вынесено заключение от 08.08.2019 №12907 и принято решение от 08.08.2019 №12907 о приостановлении рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, в связи с наличием в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом.

В рамках приостановления рассмотрения заявления в адрес ООО УК «АБК» был направлен запрос о представлении копий документов, касающихся выбора собственниками помещений МКД №16 в качестве управляющей компании ООО «Региональная УК».

В ответ на запрос ООО УК «АБК» сообщило о том, что ООО УК «АБК» в адрес управления направлено заявление о внесении изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами в отношении МКД №16 в соответствии с решением собственников от 05.08.2019 №03/19.

По результатам рассмотрения заявления общества и приложенных к нему документов, принимая во внимание заключение 16.08.2019 №12907/1 о результатах проверки заявления и приложенных к нему документов, выявлено несоответствие заявления о внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 №938/пр (далее Порядок №938/пр), а именно: обществом представлены недостоверные сведения, в реестре лицензий имеются сведения об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом (согласно протоколу от 05.08.2019 №03/2019 собственниками МКД №16 принято решение об одностороннем расторжении договора управления с ООО «Региональная УК», о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «АБК»).

16.08.2019 управлением вынесено решение №12907/1 об отказе лицензиату - ООО «Региональная УК» во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении МКД №16.

Несогласие заявителя с действием ответчика послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявления общество указало, что заявителем в адрес управления был направлен полный пакет документов для внесения изменений в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами, предусмотренный Порядком №938/пр. Представленные сведения являются достоверными. Отказ во внесении изменений в реестр лицензий в отношении МКД №16 является незаконным. В возражениях на отзыв общество указало, что ООО УК «АБК» не представлены подлинники решения, протокола общего собрания собственников многоквартирного дома в адрес управления. Ответ на запрос от ООО УК «АБК» поступил в управление 26.08.2019, тогда как решение об отказе ООО «Региональная УК» во внесении изменений в реестр лицензий принято управлением 16.08.2019. Фактически заявитель осуществляет управление домом.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что действия управления по отказу во внесении изменений в реестр лицензий являются законными и обоснованными, соответствуют действующему законодательству. При проведении проверки заявления управление пришло к выводу о недостоверности представленных заявителем сведений, поскольку собственниками МКД №16 принято решение об одностороннем расторжении договора управления с ООО «Региональная УК» и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «АБК». Кроме того, в связи с заключением собственниками жилых помещений МКД №16 нового договора управления с ООО УК «АБК» 16.08.2019 управлением принято решение об исключении МКД №16 из реестра лицензий с 01.09.2019. По результатам рассмотрения заявления управлением принято решение о включении в реестр лицензий МКД №16 с 01.09.2019. Порядок №938/пр не предусматривает обязательного представления с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий подлинника протокола общего собрания собственников многоквартирного дома.

Третье лицо считает действия управления по отказу во внесении изменений в реестр лицензий законными и обоснованными, соответствующими действующему законодательству.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующему.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе выбор способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с частью 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с частью 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Часть 8 статьи 162 ЖК РФ указывает на возможность изменения или расторжения договора управления многоквартирным домом в порядке, установленном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом, иными законами или договором (статья 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Анализ норм законодательства с учетом характера и субъектного состава участников правоотношений не свидетельствует о том, что, выбрав единожды способ управления домом и конкретную управляющую организацию, домовладельцы лишаются возможности изменить этот способ управления домом и управляющую организацию иначе как по суду и только в случае подтверждения нарушений со стороны управляющей организации.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 №7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществлению лицензионного контроля.

В силу частей 1, 2 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах: 1) реестр лицензий субъекта Российской Федерации; 2) сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - сводный федеральный реестр лицензий); 3) реестр лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации. Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Содержание реестра лицензий субъекта Российской Федерации предполагает, что указанные в нем сведения, в том числе о лицензиате, об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми он осуществляет, должны иметь достоверный и актуальный характер и обновляться своевременно при заключении, прекращении или расторжении договора управления многоквартирным домом.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены приказом Минстроя России от 25.12.2015 №938/пр (далее Порядок №938/пр).

В соответствии с пунктом 2 Порядка №938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее орган государственного жилищного надзора) помимо прочего, на основании заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом; г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 ЖК РФ; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии; е) данные о реорганизации лицензиата.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр определен пунктом 3 Порядка №938/пр. Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов (пункт 4 Порядка №938/пр).

В силу пункта 5 Порядка №938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя; д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка №938/пр).

Основаниями для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления являются: а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 настоящего Порядка; б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка. Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения (пункт 9 Порядка №938/пр).

Суд считает, что управление действовало в рамках предусмотренной ЖК РФ и Порядком №938/пр процедуры внесения изменений в реестр лицензий; действия управления по отказу ООО «Региональная УК» во внесении изменений в реестр лицензий в отношении спорного многоквартирного дома соответствуют законодательству.

В качестве основания для отказа во внесении изменений в реестр лицензий управление указало на несоответствие заявления и приложенных к нему документов требованиям, установленным подпунктом «б» пункта 5 Порядка №938/пр - недостоверные сведения, наличие в реестре лицензий сведений об управлении многоквартирным домом, указанным в заявлении, другим лицензиатом.

В материалы дела представлены копии заявления ООО УК «АБК» о внесении изменения в реестр лицензий по управлению многоквартирными домами от 06.08.2019 №507, протокола от 05.08.2019 №03/19 внеочередного общего собрания собственников помещений МКД №16 о расторжении договора управления с ООО «Региональная УК», о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «АБК», заключения от 16.08.2019 №13595 о результатах проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий и приложенных к нему документов, решений от 16.08.2019 о внесении изменений в реестр лицензий (л.д. 82-83, 85-91, 99-104).

С учетом того, что при рассмотрении заявления ООО «Региональная УК» от 26.07.2019 установлено наличие протокола общего собрания собственников от 05.08.2019 с более поздним волеизъявлением собственников об утверждении условий договора управления с ООО УК «АБК», выводы управления о несоответствии заявления и приложенных к нему документов вышеуказанным требованиям нормативных правовых актов, а именно в части недостоверности сведений, содержащихся в заявлении (согласно протоколу общего собрания от 05.08.2019 №03/19 собственниками принято решение об одностороннем расторжении договора управления с ООО «Региональная УК», о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «АБК» с 01.07.2019, утверждении условий договора управления с ООО УК «АБК»), и о несоблюдении обществом требований подпункта «б» пункта 5 Порядка №938/пр являются обоснованными.

Действие управления, выразившееся в отказе лицензиату во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, соответствует законодательству, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает. Требование общества удовлетворению не подлежит.

Доводы заявителя судом отклоняются, поскольку противоречат вышеуказанным нормативным правовым актам и представленным по делу доказательствам. Заявителем доказательства фактического осуществления управления спорным многоквартирным домом не представлены. Порядком №938/пр не предусмотрено обязательное представление с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий подлинника протокола общего собрания собственников многоквартирного дома. Заявление ООО УК «АБК» с приложением протокола общего собрания собственников от 05.08.2019 поступило в управление до вынесения решения - 08.08.2019.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения и согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Региональная управляющая компания» г.Ижевск о признании незаконным действия Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республике, выразившегося в отказе лицензиату во внесении изменений в реестр лицензий Удмуртской Республики в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Зорина