Решение от 13 июля 2021 г. по делу № А40-90342/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-90342/21-93-655
г. Москва
13 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 13 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению ООО "НАРА АВТО ТРАНС" (143300, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, НАРО-ФОМИНСК ГОРОД, МАРШАЛА ФИО2 УЛИЦА, 172, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.06.2006, ИНН: <***>)

к Центральной акцизной таможне (109028, МОСКВА ГОРОД, ЯУЗСКАЯ УЛИЦА, 8, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

об оспаривании решения от 07.04.2021 № 13-12/09203 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора

при участии:

От заявителя – ФИО3 (дов. от 19.05.2021 № 113, диплом) От ответчика – ФИО4 (дов. от 29.03.2021 № 05-01-23/07951, диплом)

УСТАНОВИЛ:

ООО "НАРА АВТО ТРАНС" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением об оспаривании решения Центральной акцизной таможни от 07.04.2021 № 13-12/09203 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

В обоснование заявленных требований заявитель указывал на то, что именно масса транспортного средства в снаряженном состоянии (масса без нагрузки), необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации седельных тягачей, носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4-5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Центральной Акцизной Таможней представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку действия ЦАТ законны и обоснованы.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок для обращения в суд, предусмотренный ч.4 ст.198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Как следует из материалов дела, в период с февраля по сентябрь 2018 г., с января по апрель 2020 г. ООО «Нара Авто Транс» в регионе деятельности Брянского акцизного таможенного поста, Акцизного специализированного таможенного поста (центр электронного декларирования) Центральной акцизной таможни осуществило таможенное декларирование колесных транспортных средств «Грузовой тягач седельный марки VOLVO».

Заявителем в таможенный орган был представлен расчет утилизационного сбора и произведены соответствующие платежи, таможенным органом выданы ТПО, в паспортах колесных транспортных средств проставлены отметки об уплате утилизационного сбора.

Считая, что расчет сумм утилизационного сбора произведен неверно, заявитель обратился в таможенный орган с заявлениями о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним от 02.03.2021 и от 10.03.2021 (вх. ЦАТ от 10.03.2021 № 12910, вх. ЦАТ от 22.03.2021 № 16964).

Таможенный орган письмом от от 07.04.2021 № 13-12/09203 «По вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора» проинформировал заявителя об отсутствии оснований для возврата утилизационного сбора.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним (далее - транспортное средство), ввозимые в Российскую

Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, за исключением транспортных средств, указанных в п. 6 данной статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа.

Утилизационный сбор не уплачивается в случаях, установленных в п. 6 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ. Список исключений является закрытым и не подлежит расширительному толкованию.

Согласно п. 2 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 24.1 Федерального закона № 89-ФЗ плательщиками утилизационного сбора для целей данной статьи признаются лица, которые:

- осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию;

- осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации;

- приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абз. 2 и 3 п. 6 данной статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора;

- являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абз. 5 п. 6 данной статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.

В развитие вышеуказанных положений Правительством Российской Федерации издано постановление от 6 февраля 2016 г. № 81«Об утилизационном сборе в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – постановление Правительства РФ № 81).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 1291) утверждены:

- правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и (или) прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее - Правила);

- перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и

своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (п. 4 ст. 24.1 Закона № 89-ФЗ).

Виды и категории колесных транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 1291). Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства № 1291 утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

Таким образом, указанный Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство (шасси), в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора. В разделе 2 Перечня приведены коэффициенты расчета утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категории N3.

По общему правилу, за каждое колесное транспортное средство (шасси), каждую самоходную машину, каждый прицеп к ним, ввозимые в Российскую Федерацию или произведенные, изготовленные в Российской Федерации, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации транспортных средств, с учетом их технических характеристик и износа (п. 1 ст. 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», далее – «Закона об отходах производства и потребления»).

При этом виды и категории транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 24.1 Закона об отходах производства и потребления).

Иными словами, в силу прямого указания закона, объектом обложения утилизационным сбором являются не все самоходные машины, а только те, виды и категории которых включены в перечень, определенный Правительством Российской Федерации.

Следует также отметить, что Закон об отходах производства и потребления также содержит безусловное освобождение от уплаты утилизационного сбора в отношении определенной категории ввозимых транспортных средств и самоходных машин (например, ввозимых в качестве личного имущества физических лиц или принадлежащих дипломатическим представительствам) (п. 6 ст. 24.1 Закона об отходах производства и потребления).

Однако такое исключение применяется к тем самоходным машинами, которые при других обстоятельствах облагались бы утилизационным сбором в

порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Самоходные машины, виды и категории которых не включены в перечень, определенный Правительством Российской Федерации, не облагаются утилизационным сбором вне зависимости от того, подпадают или нет такие самоходные машины под безусловные исключения, определенные п. 6 ст. 24.1 Закона об отходах производства и потребления.

Постановлением Правительства РФ № 81 от 06.02.2018 утвержден Перечень видов и категорий самоходных машин и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Помимо вида и категории самоходных машин, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, в перечне также указываются коды ТН ВЭД ЕАЭС, относящиеся к самоходным машинам, включенным в перечень.

При этом, исходя из структуры перечня, коды ТН ВЭД ЕАЭС не являются самостоятельными характеристиками самоходных машин, а указываются в качестве вставных конструкций (в скобках), дополняющих такие характеристики самоходных машин как вид и категория.

Таким образом, из формулировок перечня буквально следует, что утилизационный сбор устанавливается в отношении конкретной категории и вида самоходных машин и только в отношении тех машин соответствующего вида и категории, которые классифицируются по указанным в перечне кодам ТН ВЭД ЕАЭС.

Во исполнение указанных норм права Правительством РФ принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (в редакции изменений, внесенных Постановлением Правительства РФ от 11.05.2016 № 401) (далее - Постановление № 1291).

Этим же постановлением утверждены «Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора (далее - Перечень).

В соответствии с примечанием 3 к Перечню № 1291 размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно разделу II названного Перечня и примечания 6 к нему (в редакции, действующей на дату таможенного оформления ввезенных транспортных средств) базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении транспортных средств, выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, категорий N1, N2, N3, в том числе повышенной проходимости категории G , а также специализированных транспортных средств, составляет 150 000 руб.

Таким образом, Перечень служит целям исчисления размера утилизационного сбора, подлежащего уплате за колесное транспортное средство

(шасси), в том числе применения соответствующего коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.

Впоследствии, за каждый оформленный седельный тягач Обществом был уплачен в таможню утилизационный сбор, что подтверждается платежными поручениями п/п № 531 от 09.02.2018г. в сумме 1458000 руб., п/п № 891 от 07.03.2018г. в сумме 1458000 руб.. п/п № 2718 от 15.06.2018г. в сумме 2550000 руб., п/п № 1201 от 23.03.2018г. в сумме 1458000 руб., п/п № 1441 от 06.04.2018г. в сумме 2565000 руб., п/п № 1965 от 04.05.2018г. в сумме 1458000 руб., п/п № 2431 от 01.06.2018г. в сумме 2040000 руб., п/п № 4490 от 14.09.2018г. в сумме 3570000 руб., п/п № 399 от 29.01.2020г. в сумме 6804000 руб., п/п № 862 от 19.02.2020г. в сумме 3402000 руб., п/п № 1112 от 04.03.2020г. в сумме 1701000 руб., п/п № 2315 от 20.04.2020г. в сумме 1701000 руб., а также таможенными приходными ордерами №№ ТПО №№ ТС-4975422, выданными по ДТ № 10009160/090218/0000642, ТС- 4975424, выданными по ДТ № 10009160/090218/0000637, ТС-4975425, выданными по ДТ № 10009160/090218/0000639, ТС-4975423, выданными по ДТ № 10009160/090218/0000638, ТС-4522508, выданными по ДТ № 10009160/070318/0001098, ТС-4522506, выданными по ДТ № 10009160/070318/0001100, ТС-4522504, выданными по ДТ № 10009160/070318/0001101, ТС-4522505, выданными по ДТ № 10009160/070318/0001099, ТС-4579220, выданными по ДТ № 10009160/180618/0003082, ТС-4579222, выданными по ДТ № 10009160/180618/0003084, ТС-4579221, выданными по ДТ № 10009160/180618/0003083, ТС-4579219, выданными по ДТ № 10009160/180618/0003087, ТС-4579218, выданными по ДТ № 10009160/180618/0003085, ТС-4522584, выданными по ДТ № 10009160/23031Ш00Ш1, ТС-4522585, выданными по ДТ № 10009160/230318/0001384, ТС-4522583, выданными по ДТ № 10009160/230318/0001385, ТС-4522582, выданными по ДТ № 10009160/230318/0001383, ТС-4522937, ТС-4522939, ТС-4522938, ТС-4522936, выданными по ДТ № 10009160/070518/0002212 ТС-4579137, выданными по ДТ № 10009160/010618/0002788, ТС-4579136, выданными по ДТ № 10009160/010618/0002789, ТС-4579138, выданными по ДТ № 10009160/010618/0002791, ТС-4579139, выданными по ДТ № 10009160/010618/0002790, ТС-4475528, ТС-4475526, ТС-4475523, ТС-4475525, ТС-4475524, ТС-4475522, ТС-4475527, выданными по ДТ № 10009160/180918/0004804, ТС-4522694, выданными по ДТ № 10009160/060418/0001639, ТС-4522700, выданными по ДТ № 10009160/060418/0001648, ТС-4522699, выданными по ДТ № 10009160/060418/0001647, ТС-4522701, выданными по ДТ № 10009160/060418/0001645, ТС-5657069, выданными по ДТ № 10009160/300120/0000138, ТС-5657045. ТС-5657050, ТС-5657051, ТС-5657049, ТС- 5657047, ТС-5657046, ТС-5657048, выданными по ДТ № 10009160/300120/0000130, ТС-5657257, ТС-5657258, ТС-5657259, ТС-5657260, выданными по ДТ № 10009160/180220/0000240, ТС-5657400, выданными по ДТ № 10009100 030320/0013606, ТС-5657403, выданными по ДТ № 10009100/030320/0013610, ТС- 5658200, выданными по ДТ № 10009100/200420/0026159, ТС-5658192, выданными по ДТ № 10009100/200420/0026161.

На паспортах транспортных средств проставлены отметки об уплате сбора в полном объеме.

После выпуска товаров Обществом установлено, что при расчете размера подлежащего уплате утилизационного сбора было использовано неверное значение максимальной технически допустимой массы спорных товаров, в результате чего Обществом за оформленные автотранспортные средства - седельные тягачи, утилизационный сбор уплачен в излишнем размере.

Общество направило в адрес таможни два Заявления от 02.03.2021г. и от 10.03.2021г. (вх. ЦАТ от 10.03.2021г. № 12910 и вх. ЦАТ от 22.03.2021г. № 16964) о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним в отношении товара, заявленного в декларациях на товар, по форме и с приложением всех документов, указанных в приложении № 4 Постановления Правительства РФ № 1291.

В ответ на вышеуказанное заявление Обществом из таможни было получено письмо по вопросу возврата излишне уплаченного утилизационного сбора от 07.04.2021г. № 13-12/09203 (далее - Решение таможни), в котором изложено решение об отказа в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним или о зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора по Заявлению от 02.03.2021г. и по Заявлению от 10.03.2021г. (вх. ЦАТ от 10.03.2021г. № 12910 и вх. ЦАТ от 22.03.2021г. № 16964).

В данном письме указано, что в соответствии с письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.03.2014 г. № 20-828, в целях правомерного использования соответствующего коэффициента при расчете утилизационного сбора необходимо руководствоваться технически допустимой массой транспортного средства, указанной в одобрении типа транспортного средства и паспорте транспортного средства.

Также указано, что согласно Техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» TP ТС 18/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 877 - «технически допустимая масса» - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

В соответствие с изложенным, основания для признания утилизационного сбора излишне уплаченным отсутствуют.

Вместе с тем суд считает, что решение таможни об отказа в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора по Заявлению Общества от 02.03.2021г. и по Заявлению от 10.03.2021г. (вх. ЦАТ от 10.03.2021г. № 12910 и вх. ЦАТ от 22.03.2021г. № 16964), в отношении товара, заявленного в вышеуказанных ДТ, принято в нарушении действующего законодательства и является недействительным в виду следующего.

В Решении таможни указано, что основания для признания утилизационного сбора излишне уплаченным отсутствуют, в обоснование чего приведена выдержка из письма Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 27.03.2014 г. № 20-828 и Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» TP ТС 18/2011, утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011г. № 877, где указано, что при расчете утилизационного сбора необходимо руководствоваться технически допустимой массой транспортного средства, а понятие «технически допустимая масса» - установленная изготовителем максимальная масса транспортного средства со

снаряжением, пассажирами и грузом, обусловленная его конструкцией и заданными характеристиками.

Согласно пункту 25 Правил взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила), излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

В соответствии с пунктом 27, 28 Правил Заявление, о возврате утилизационного сбора, подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, или надлежащим образом заверенную копию указанного документа.

Обществом был полностью соблюден порядок подачи в таможенный орган заявления о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, а также были приложены все документы, подтверждающие исчисление и уплату утилизационного сбора.

Пунктом 32 Правил установлено, что при отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 либо пунктом 26 настоящих Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращают заявление плательщику или его уполномоченному представителю;

б) направляют плательщику или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора.

Таким образом, из пункта 32 Правил следует, что в случае, если таможенный орган считает, что плательщиком в заявлении не указаны необходимые сведения и/или не представлены необходимые документы, то он обязан в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления не просто возвратить заявление плательщику, но принять и направить в адрес плательщика решение об отказе в возврате излишне уплаченного утилизационного сбора по форме, установленной Приложением № 5, чего таможней сделано не было. Таможенный орган не принял решения об отказе в возврате утилизационного сбора по форме, установленной указанным Приложением Правил.

Обществом был документально подтвержден факт излишней уплаты утилизационного сбора.

Между тем, в отношении седельных тягачей, подлежит уплате утилизационный сбор.

При этом коэффициент расчета размера утилизационного сбора в отношении новых транспортных средств, в число которых входят седельные тягачи массой свыше 8 тонн, но не более 12 тонн установлен коэффициент «2,21» (согласно Постановлению № 1291 в редакции № 10 от 15.11.2017г., действовавшей в период ввоза техники и уплаты утилизационного сбора), «2,54» (согласно Постановлению № 1291 в редакции № 11 от 19.03.2018г., действовавшей в период ввоза техники и уплаты утилизационного сбора) и «2,92» (согласно Постановлению № 1291 в редакции, действовавшей в период ввоза техники и уплаты утилизационного сбора).

Согласно Перечня, указанного в Постановлении Правительства РФ № 1291 для определения категории транспортного средства используется термин - «полная масса ТС».

Определение понятия «полная масса ТС» в отношении седельных тягачей, отсутствует как в Перечне, так и в ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона № 89-ФЗ следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного

воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, ее восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

При этом на обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, либо сборами должен распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определенности, закрепленный в пункте 6 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации, состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Определение таких элементов по аналогии является неправомерным. Указанные правовые позиции, применительно к отдельным фискальным сборам, но в универсальном ключе, сформированы в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П.

В силу пунктов 4-5 статьи 24.1. Закона № 89-ФЗ юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъемность, в отличие от массы, не является физической характеристикой. Утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора на момент возникновения обязанности

Общества по уплате утилизационного сбора не содержал нормы, предписывающей определять размер сбора в отношении седельных тягачей, с учетом такой их технической характеристики как грузоподъемность в дополнение к указанной массе самого самосвала.

Следовательно, именно масса транспортного средства в снаряженном состоянии (масса без нагрузки), необходима для расчета суммы утилизационного сбора, имея в виду, что влияние этого параметра на процесс утилизации седельных тягачей, носит объяснимый характер и получило свое закрепление в Перечне в соответствии с пунктами 4-5 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Нормативных оснований для вывода о том, что такая характеристика седельного тягача, как его грузоподъемность также влияет на затраты в связи с осуществлением деятельности, образовавшимися в результате утраты транспортом своих потребительских свойств, и это влияние должно учитываться при исчислении утилизационного сбора, у таможни не имеется.

Изложенное согласуется с решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.08.2015 № 100 «О паспорте самоходной машины и других видов техники», принятым в рамках ее полномочий по обеспечению свободного обращения самоходных машин на таможенной территории Евразийского экономического союза, согласно которому при заполнении графы «максимальная технически допустимая масса» в паспорте самоходной машины указывается соответствующая масса машины, а не результат сложения массы самоходной машины и грузоподъемности.

Указанная правовая позиция выражена Верховным Судом Российской Федерации в определении от 26.12.2017 по делу № 305-КГ17-12383. На основании пункта 7 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента).

Поскольку отношения по уплате утилизационного сбора носят публичный фискальный характер, постольку названные законоположения подлежат применению и к отношениям, связанным с уплатой утилизационного сбора.

При отсутствии на момент расчета Обществом размера утилизационного сбора и его уплаты четких, ясных и недвусмысленных критериев определения этого фискального платежа применению подлежала эксплуатационная масса транспортного средства в снаряженном состоянии (масса без нагрузки) как единственный допустимый TP ТС 018/2011 физический показатель.

При этом утвержденный Правительством Российской Федерации порядок исчисления утилизационного сбора не содержит нормы, предписывающей определять размер утилизационного сбора в отношении транспортных средств с учетом такой их технической характеристики, как грузоподъемность, в дополнение к указанной изготовителем массе самого транспортного средства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2020 г. по делу № № 303-ЭС20- 7529).

При расчете утилизационного сбора в отношении транспортных средств - седельных тягачей по ошибке, была указана масса, превышающая фактическую, которая была указана в товаросопроводительных документах. Между тем, в соответствии с пунктом 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (действовавшего, в период декларирования спорного товара), пунктом 8 статьи 111

ТК ЕАЭС, с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Сведения, содержащиеся в спорных ДТ относительно массы спорных товаров, имеют непосредственное юридическое значение для настоящего спора. В графе № 35 (вес брутто в кг.), 38 (вес нетто в кг.) спорной ДТ содержатся сведения о массе ввезенных Обществом седельных тягачей. Указанные сведения корреспондируются с коммерческими и товаросопроводительными документами на спорные машины, представленными таможенному органу одновременно с таможенными декларациями.

Суд приходит к выводу, что представленные заявителем документы являются достаточными для расчета и подтверждения излишней уплаты утилизационного сбора, а решение Таможенного органа о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении самоходных машин и (или) прицепов к ним нарушает право Общества на своевременный возврат, излишне уплаченного в бюджет РФ сбора.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46).

На основании изложенного, руководствуясь ст. 65, 71, 110, 167-170, 176, 199201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Центральной акцизной таможни от 07.04.2021 № 13-12/09203 об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора.

Обязать Центральную акцизную таможню устранить в месячный срок со дня вступления в законную силу судебного акта допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возврата излишне уплаченного утилизационного сбора в общей сумме 10 092 000 руб.

Проверено на соответствие таможенному законодательству.

Взыскать с Центральной акцизной таможни (ОГРН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "НАРА АВТО ТРАНС" (ОГРН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Электронная подпись действительна.В.Д. Поздняков

Данные ЭП: Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департаментаДата 16.06.2020 14:23:37

Кому выдана Поздняков Владислав Дмитриевич