Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А55-11340/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846)207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



02 июня 2021 года

Дело №

А55-11340/2020

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 02 июня 2021 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рагуля Ю.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 20.05.2021-27.05.2021 дело по заявлению

Департамента управления имуществом городского округа Самара

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

о признании недействительным отказа


с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Главы городского округа Самара;

2) Администрации городского округа Самара;

3) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области;

4) Акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице Средне-Волжского филиала;

5) кадастрового инженера ФИО2

6) ФИО3


при участии в заседании:

от заявителя - ФИО4 по доверенности от 16.12.2020;от заинтересованного лица - ФИО5 по доверенности от 29.12.2020;от третьих лиц:1.-5. - не явились, извещены;6. ФИО6 по доверенности от 17.05.2019;



установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28.02.2020, выраженного в уведомлении No 63/999/001/2019-212016 в проведении государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности на объект недвижимости -нежилое здание площадью 115,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> д. б/н, кадастровый номер 63:01:0234002:3095, незаконным и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по http://www.samara.arbitr.ru/Самарской области провести государственную регистрацию прекращения права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 115,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> д. б/н, кадастровый номер 63:01:0234002:3095, номер государственной регистрации 63-63-01/652/2013-550 от 19.02.2013 и снять данный объект с государственного кадастрового учета.

Определением от 23.11.2020г. в соответствии с ч. 4 ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Гордеевой С.Д., рассматривающего дело № А55-11340/2020 на судью Рагуля Ю.Н.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, в письменных уточнениях, возражениях на отзыв регистрирующего органа.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы оспариваемого отказа и своего отзыва.

Представитель ФИО3 в судебном заседании поддержал позицию департамента, доводы ранее представленного в суд отзыва.

Представители иных третьих лиц явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в соответствии со ст.123 АПК РФ. Ранее в материалы дела Главой городского округа Самара Администрацией г.о. Самара в материалы дела были представлены письменные отзывы.

В соответствии со ст.156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствии представителей Главы городского округа Самара, Администрации городского округа Самара, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области, Акционерного общества «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» в лице Средне-Волжского филиала, кадастрового инженера ФИО2

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из достаточности и взаимной связи всех доказательств в их совокупности, с учетом распределения бремени доказывания, установив все обстоятельства, входящие в предмет доказывания и имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, руководствуясь положениями действующего законодательства, судебной практики по рассматриваемому вопросу, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела усматривается, Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее – Департамент) обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о прекращении права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества – нежилое здание площадью 115,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> д. б/н, кадастровый номер 63:01:0234002:3095 (далее – здание, объект недвижимого имущества).

28.02.2020г. Управление Росреестра по Самарской области (далее - Управление) отказало Департаменту в государственной регистрации прекращения муниципальной собственности на нежилое здание в связи с отсутствием оснований (л.д.12-14 т.1).

В обоснование отказа регистрирующий орган указал на отсутствие сведений о том, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами 63:01:0234002:571 и 63:01:0234002:3095 являются одним и тем же объектом недвижимости, в связи с чем прекращение права невозможно. Указал на решение данного вопроса в судебном порядке.

Не согласившись с указанным отказом, Департамент обратился в Арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В соответствии со статьями 45, 47 Устава городского округа Самара Самарской области права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Департамент управления имуществом городского округа Самара, который, в том числе, представляет городской округ Самара в процессе государственной регистрации прав на имущество.

В ходе рассмотрения дела установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из реестра муниципального имущества № 15-07-16/57644 от 21.12.2012г. объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 115,3 кв.м, расположенный по адресу: <...> д. б/н, внутренняя литера котельная является муниципальной собственностью городского округа Самара на основании Постановления Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 (приложение № 3 – объекты инженерной инфраструктуры).

Согласно информации Средне-Волжского филиала Самарского областного отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ», указанной в письме от 07.05.2019г. № 10/2239 поданном на государственную регистрацию, объекта недвижимости площадью 115,3 кв.м, расположенного по адресу: <...> д. б/н (котельная), как самостоятельного здания в материалах архивного фонда не найдено (л.д.17-18 т.1).

Вместе с тем, в архивном фонде имеются инвентарные дела на объекты недвижимости:

- нежилое здание (котельная, лит.КК1) общей площадью 960,8 кв.м, по адресу: <...>. д. б/н (инв. Номер 1-31314);

- нежилое здание (мастерские, лит.В) общей площадью 953,2 кв.м, по адресу: <...> (инв. Номер 1-53099).

Сведения о нежилом здании площадью 115,3 кв.м, расположенного по адресу: <...> д. б/н, были внесены в ЕГРН на основании декларации об объекте недвижимости от 22.10.2012г. и технического плана здания от 22.10.2012г., по заявлению Департамента, ошибочно. Зданию присвоен кадастровый номер 63:01:0234002:3095.

Также ошибочно под данным зданием размежёван и впоследствии поставлен на государственный кадастровый учёт земельный участок с кадастровым номером 63:01:0234002:3493, по адресу: <...> д. б/н, внутренняя литера котельная, поскольку на данном земельном участке фактически находится здание площадью 156,9 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0234002:571, принадлежащее ФИО3 на праве собственности.

Таким образом, при подготовке технического плана на объект недвижимого имущества площадью 115,3 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0234002:3095, в рамках проведения муниципального контракта № 14 от 31.07.2012г. была допущена ошибка по месторасположению данного объекта недвижимости.

Сведения о нежилом здании площадью 115,3 кв.м, по адресу: <...> д. б/н, были внесены в ЕГРН ошибочно, поскольку декларация об объекте недвижимости от 22.10.2012 и технический плана здания от 22.10.2012, содержали ошибку по месторасположению данного объекта недвижимости.

Также в ходе рассмотрения дела судом были установлены следующие обстоятельства.

ФИО3 на праве собственности принадлежит здание котельной площадью 156,90 кв.м, расположенное по адресу: <...> «б», кадастровый номер 63:01:0234002:571.

Данное здание было приобретено ФИО3 по договору купли-продажи № 07 от 01.03.2018г. у ФИО7 (регистрация перехода права и права собственности от 12.03.2018г.).

ФИО7, в свою очередь, приобрела здание у ЗАО «КоммунЭНЕРГО» по договору купли-продажи (запись регистрации № 63-63-01/406/2010-508 от 14.02.2018г.).

ЗАО «КоммунЭНЕРГО» приобрело указанное здание у МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал» по договору купли-продажи № 586 от 07.10.2010г. (запись регистрации от 18.07.2012г.). Основанием регистрации является в т.ч. решение Арбитражного суда Самарской области по делу № А55-2612/2011 по делу о признании незаконным отказа Управления в регистрации перехода права и права собственности на здание площадью 156,90 кв.м, расположенного по адресу: <...> «б».

Более того, решением Арбитражного суда Самарской области от 07.11.2011г. по делу № А55-5681/2011 сделка купли-продажи № 586 от 07.10.2010г., заключенная между ЗАО «КоммунЭНЕРГО» и МП г.о. Самара «Ремжилуниверсал», признана законной и обоснованной.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С целью выкупа земельного участка под зданием котельной площадью 156,90 кв.м, расположенным по адресу: <...> «б», кадастровый номер 63:01:0234002:571, ФИО3 в 2018 году обратился к Главе г.о. Самара с заявлением о предоставлении в собственность за выкуп земельного участка под данным зданием.

В результате рассмотрения этого заявления и сделанных межведомственных запросов выяснилось, что на испрашиваемом земельном участке под принадлежащем ФИО3 на праве собственности зданием, расположено здание с иными характеристиками, а именно: площадью 115,3 кв.м, с адресной привязкой: <...> б/н, внутренняя литера котельная, кадастровый номер 63:01:0234002:3095.

В предоставлении земельного участка Постановлением Администрации г.о. Самара от 07.05.2019г. № 275 было отказано, в связи с имеющимися в ЕГРН сведениями о нахождении на испрашиваемом земельном участке вышеназванного здания площадью 115,3 кв.м.

В 2019 году ФИО3 вновь было подано заявление о выкупе земельного участка под зданием (л.д.146,147 т.2).

20.19.2019г. письмом № 15-07-16/47003 и 30.10.2020г. письмом № 15-07-26/38128 Департамент сообщил о том, что рассмотрение вопроса предварительного согласования земельного участка возможно после разрешения настоящего судебного дела (л.д.148-151 т.2).

Таким образом, оспариваемый отказ регистрирующего органа нарушает права и законные интересы департамента и ФИО3 в связи с невозможностью распорядиться и оформить права в соответствии с действующим законодательством на земельный участок.

Пунктом 1 статьи 8.1 ГК РФ предусмотрено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности (именно с этой целью кадастровый (технический) учет и учет прав осуществляются сегодня в рамках одной системы, одним государственным органом).

Частями 1, 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что одним из принципов ведения Единого государственного реестра недвижимости (состоящего, в том числе из реестра объектов недвижимости - кадастра недвижимости и реестра границ) является достоверность сведений.

Как следует из материалов дела, Департаментом на государственную регистрацию права муниципальной собственности 21.11.2019 были предоставлены следующие документы: письмо Департамента от 21.11.2019г. № 15-07-16/42507; письмо Средне-Волжского филиала Самарского областного отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от 07.05.2019г. № 10/2239; письмо Средне-Волжского филиала Самарского областного отделения АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № 16/123 от 14.01.2015г.

При этом, анализ сведений, изложенных в письмах органов технического учета, позволяет сделать вывод, что нежилое здание (котельная, лит.КК1) общей площадью 960,8 кв.м, по адресу: <...> д. б/н (инв. Номер 1-31314) и нежилое здание (мастерские, лит.В) общей площадью 953,2 кв.м, по адресу: <...> (инв. Номер 1-53099) являются одним и тем же объектом недвижимости.

Более того, представленный в материалы дела акт Департамента управления имуществом г.о. Самара (далее - Департамент) от 30.07.2020г. с фотографиями, подтверждает информацию Ростехинвентаризации указанную в вышеназванных письмах, о том, что объект недвижимости площадью 115,3 кв.м является частью здания мастерской, расположенной по адресу: <...> а, с кадастровым номером 63:01:0241003:1005 (подвал: комн. №1,1 этаж: комн. 26, л.д.22-25 т.2).

Кроме того, в заключении кадастрового инженера от 14.07.2020г. отражено, что сведения о местоположении нежилого здания с кадастровым номером 63:01:0234002:3095, площадью 115,3 кв.м, расположенного по адресу: <...> б/н, были ошибочно внесены в ЕГРН на основании декларации об объекте недвижимости от 22.10.2012г. и технического плана здания от 22.10.2012г.

На земельном участке с кадастровым номером 63:01:0234002:3493 фактически расположено нежилое здание с кадастровым номером 63:01:0234002:571 (л.д.131-133 т.1).

Обратного суду не представлено.

Частью 9 ст. 14 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами. Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе, доступ к указанной информации в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством, а также защиту указанной информации от неправомерных доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения и иных неправомерных действий.

Пунктом 1 ст. 8.1 ГК РФ введены принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, среди которых названы принципы публичности и достоверности государственного реестра, обеспечивающие открытость и доступность сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, для неограниченного круга лиц, а также достоверность, бесспорность зарегистрированных в реестре прав.

Достоверность государственного реестра означает, с одной стороны, соответствие сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились данные в Единый государственный реестр недвижимости, с другой - что такие сведения соответствуют объективной реальности.

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений о спорном объекте, не являющегося муниципальной собственностью, в связи с тем, что обладателем права собственности на данный объект является ФИО3, приводит к недостоверности сведений государственного реестра недвижимости, что противоречит пункту 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ.

Право собственности на спорный объект принадлежит ФИО3, номер регистрации 63:01:024002:571-63/001/2018-4 от 12.03.2018г. и имеет следующие характеристики: кадастровый номер 63:01:0234002:571, адрес: <...> б, площадью 156,9 кв.м.

Также материалами дела подтверждается, что объект недвижимости площадью 115,3 кв.м, фактически является нежилым помещением и частью здания, расположенного по адресу: <...>, литера внешняя «А» литера внутренняя «В», кадастровый номер 63:01:0241003:1005.

Обратного суду не представлено.

Как уже указывалось судом выше, сведения о нежилом здании площадью 115,3 кв.м, расположенного по адресу: <...> д. б/н, были внесены в ЕГРН на основании декларации об объекте недвижимости от 22.10.2012 и технического плана здания от 22.10.2012, по заявлению Департамента, ошибочно. Зданию присвоен кадастровый номер 63:01:0234002:3095.

Данная ошибка повлекла за собой следующую ошибку размежевание под зданием и впоследствии постановку на государственный кадастровый учёт земельного участка с кадастровым номером 63:01:0234002:3493, по адресу: <...> д. б/н, внутренняя литера котельная, поскольку на данном земельном участке фактически находится здание площадью 156,9 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0234002:571, принадлежащее ФИО3 на праве собственности.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что в данном случае наблюдается нарушение принципов достоверности государственного реестра прав и интересов публично-правового образования, а также собственника иного помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0234002:3493.

Целью обращения заявителя является исключение (погашение) записи из Единого государственного реестра недвижимости права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 115,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> д. б/н, кадастровый номер 63:01:0234002:3095, номер государственной регистрации 63-63-01/652/2013-550 от 19.02.2013г.

Исходя из положений ст. 198 - 201 АПК РФ для признания незаконными действий (акта) должностных лиц органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемых действий (акта) закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Гражданским кодексом Российской Федерации установлены основополагающие принципы осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество, одними из которых являются принципы публичности и достоверности, то есть бесспорности зарегистрированных в реестре прав, отсутствия сомнений в наличии у объекта, на который осуществлена регистрация прав, признаков недвижимости.

Согласно правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, основанным на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития.

Таким образом, обеспечение принципа достоверности сведений ЕГРН, закрепленного в части 1 статьи 7 Закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", является необходимым условием не только стабильности, но и самой возможности оборота недвижимости как особой категории вещей.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявленное департаментом требование о восстановлении нарушенного права и возложение на заинтересованное лицо обязанности, связанной с устранением допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя, соответствует требованиям пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ, ст. 333.37 НК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 28.02.2020, выраженный в уведомлении № 63/999/001/2019-212016 в проведении государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 115,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> д. б/н, кадастровый номер 63:01:0234002:3095.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области по вступлении в законную силу настоящего решения суда устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя путем проведения государственной регистрации прекращения права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 115,3 кв.м, расположенное по адресу: <...> д. б/н, кадастровый номер 63:01:0234002:3095, номер государственной регистрации 63-63-01/652/2013-550 от 19.02.2013 и снять указанный объект с государственного кадастрового учета.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Ю.Н. Рагуля