Решение от 14 октября 2019 г. по делу № А83-6113/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-6113/2019
г. Симферополь
14 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2019 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление (исковое заявление):

Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым» (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

1. Общество с ограниченной ответственностью «Патрон» (ИНН <***>)

о признании решения № 06/54-19 от 15.01.2019 незаконным,

с участием представителей:

от Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым» – ФИО2, представитель по доверенности № 4 от 08.02.2019, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю - ФИО3, представитель по доверенности № б/н от 13.12.2018, служебное удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности № б/н от 11.01.2019, служебное удостоверение;

от иных участников процесса – не явились.


УСТАНОВИЛ:

Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть Министерства внутренних дел Российской Федерации по Республике Крым» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее – Крымское УФАС, антимонопольный орган) о признании решения № 06/54-19 от 15.01.2019 незаконным и его отмене.

Требования мотивированы тем, что формируя свои требования к характеристикам необходимых для выполнения работ материалов, заказчик определил свои потребности с учетом технических характеристик материалов на основании требований ГОСТов.

Предложения ООО «Патрон» (далее – Общество, участник) в заявке показателей товаров (материалов) не были конкретными, допускали двусмысленное толкование, что, по мнению заявителя, не соответствует требованиям закона и документации, а именно инструкции по заполнению заявки. При этом описание объекта закупки являлось объективным, позволяло участнику составить заявку с учетом положений документации и не могло вызывать заблуждения относительно требований заказчика к материалам. Поэтому единой комиссией Обществу было отказано в допуске к участию в аукционе, однако Крымское УФАС приняло незаконное решение о признании в действиях заказчика нарушение пунктов 1,2 части 1 ст. 64 Закона о контрактной системе.

Представители Крымское УФАС согласно представленного отзыва, а также в судебном заседании просили в удовлетворении требований отказать, указывая на законность принятого решения.

Будучи надлежащим образом извещенным, представитель Общества с ограниченной ответственностью «Патрон» (далее – Общество) в судебное заседание не явился.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Общества, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом было установлено следующее.

19.12.2018 Учреждением было опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на выполнение работ капитальному ремонту приемного отделения Госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России Республике Крым» (извещение № 0875100003518000192) (далее - Закупка).

Срок окончание подачи заявок на участие в Закупки - 27.12.2018.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок участников Закупки - 28.12.2018.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0875100003518000192 от 28.12.2018 ООО «Патрон» подавшему заявку №104320189 было отказано в допуске к участию в Закупке в связи с несоответствием информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ требованиям документации об аукционе, а именно:

- в позиции 2 «Припои» участником указывается отклонение от диаметра проволоки +/- 0,05 мм;

- в позиции 3 «Трубка» указывается отклонение толщины стенки +/- 0,10мм;

- в позиции 26 «блоки дверные» указывается площадь 2,5- 3 кв.м. Параметр не конкретизирован.

Выводы заказчика основаны на том, что предложенные предельные отклонения величин следует учитывать при указании конкретного значения показателя соответствующей величины, и должны быть указаны с сопровождением знаков «+», «-», «+/-» без слов предельные отклонения. Согласно инструкции по заполнению заявки, диапазонные показатели сопровождаются словами «от» (нижний показатель) и «до» верхний показатель, даже при отсутствии перед ними слова «диапазон». Участником закупки данные в отношении таких показателей вносятся в неизменном виде (то есть без исключения слов «от» и «до»). В некоторых случаях диапазонный показатель может включать только верхнее или только нижнее значение.

10.01.2019 в Крымское УФАС поступила жалоба ООО «Патрон» на действия Заявителя при проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по капитальному ремонту приемного отделения Госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Крым» (извещение №0875100003518000192).

По мнению ООО «Патрон», его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, неправомерно отказавшей Заявителю в допуске к участию в электронном аукционе.

Так, представитель Общества в жалобе указал, что в заявке относительно позиции № 2 «Припои» указано отклонение от диаметра проволоки +/- 0,05 мм, в позиции № 3 «Трубка» указано об отклонении толщины стенки +/- 0,10 мм. Относительно позиции №26, Обществом указано: «Блоки дверные входные пластиковые. С простой коробкой, двупольная с клювовой фурнитурой, с двухкамерным стеклопакетом. Стеклопакет 32мм. Площадь 2,5-3 кв.м…».

То есть, по мнению Общества, технические характеристики материала содержат конкретную величину и отклонения, которые допускает инструкция.

Кроме этого жалоба Общества в УФАС обоснована тем, что инструкция по заполнению заявок не содержит четких указаний, каким именно образом необходимо заполнять показатели разделенные дефисом. Участником был оставлен данный показатель в неизменном виде, поскольку площадь окон высчитывается по факту обмеров и согласований размеров.

Уведомление Крымского УФАС России о поступлении жалобы и приостановлении торгов было направлено сторонам 11.01.2019 на электронную почту Заявителя Fkuz.msch.simf@mail.ru, размещенную на официальном сайте в сфере закупок, а также на почту ООО «Патрон» maxoknadoma@yandex.ru.

15.01.2019 по делу № 06/54-19 Крымским УФАС России было вынесено решение о нарушении законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, которым жалоба ООО «Патрон» признана частично обоснованной, а действия Заказчика признаны нарушившими п.1, 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ).

Не согласившись с указанным решение, заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Крым.

Заслушав доводы участников процесса, изучив представленные доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано судом выше предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту приемного отделения госпиталя ФКУЗ «МСЧ МВД России по Республике Крым».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименовании, описание объекта закупки и условия контракта, предусмотренные статьей 33 вышеуказанного закона.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) и не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что заказчики, уполномоченный орган, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Приложением № 1 к документации об электронном аукционе «Техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту..» к материалам, используемым в ходе выполнения работ, в частности к позициям № 2, № 3, №26 установлены следующие требования:

- припои: «Требуются припои оловянно-свинцовые в виде круглой проволоки или ленты. Марки должны быть ПОСЗО, ПОС40, ПОССуЗО-2. Номинальный диаметр проволоки не менее 0,5мм. Номинальная толщина ленты не менее 0,8мм. Номинальная ширина ленты 8-10мм. Предельное отклонение от диаметра проволоки не более ±0,10мм. Предельное отклонение ширины ленты не более ±1,0мм. Содержание олова не должно быть менее 30%. Могут содержать сурьму. Рабочая температура пайки до +250 °С»;

- провода: «Провода требуются силовые с медной жилой с резиновой изоляцией, в оплетке из хлопчатобумажной пряжи, пропитанной противогнилостным составом марки ПРТО сечением 1x1,5 мм2»;

- доски: «Доски нужны подоконные ПВХ шириной 500мм».

Таким образом, в аукционной документации, заказчиком, помимо требований к работам, являющимся предметом контракта, конкретным показателям товаров (материалов), используемых при выполнении работ, установлены излишние требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в аукционе, а именно конкретные показатели химического состава материалов, используемых при выполнении работ.

В этой связи суд считает, что указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

Требования к товарам при описании объекта закупки требований к материалам, из которых состоит данный товар, не может являться объективным описанием объекта закупки и нарушает положения пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

При составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 часть 1 статьи 33 Закон о контрактной службе).

Заявителем не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости установления спорных требований к строительным материалам, не обоснована его потребность в таких товарах с соответствующими характеристиками (по химическому составу) и их влияние на результаты работ, являющихся предметом закупки.

Учитывая изложенное у антимонопольного органа имелись основания для признания действий заказчика нарушившими требования пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе (Аналогичные выводы содержаться в определении Верховного суда РФ от 09.10.2018 по делу А19-9776/2017).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкции по ее заполнению.

Согласно Приложению №1 к документации о Закупке к материалу, используемому в ходе выполнения работ, в частности изложенной в позиции №26 «блоки дверные», Заказчиком установлены требования:

«Блоки требуются дверные входные пластиковые. С простой коробкой, двупольная с клювовой фурнитурой, с двухкамерным стеклопакетом. Стеклопакет не менее 32мм. Площадь 2.5-3м2 ».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0875100003518000192 от 28.12.2018 участнику с заявкой №104320189, отказано в допуске к участию в Закупке, при этом одно из оснований для отказа указано следующее:

«Предложенные предельные отклонения величин следует учитывать при указании конкретного значения показателя соответствующей величины, и должны быть указаны с сопровождением знаков «+», «-», «±» без слов «предельные отклонения».

При этом заказчик считает, что участник закупки в позиции 26 указав площадь 2.5-3м2», не конкретизировал параметр. Согласно инструкции по заполнению заявки, диапазонные показатели сопровождаются словами «от» нижний показатель и «до» (верхний показатель), даже при отсутствии перед ними слова диапазон» (например, «температура эксплуатации от +5С° до +20С°» и т.д.). Участником закупки данные в отношении таких показателей вносятся в неизменном виде (т.е. без исключения «от» и «до»), в некоторых случаях диапазонный показатель может включать только верхнее или только нижнее значение. В этом случае такие показатели сопровождаются словами «до» или > (например, «можно разбавлять водой до 10%», «температура эксплуатации от +5С°».

Кроме этого в инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе раздела ІІІ «Информационная карта аукциона» документации о Закупке, указано что «если диапазонный показатель не сопровождается словами «не шире», «не уже», «не более», «не менее», то участником закупки должен быть предложен товар (материал), имеющий точно такую же диапазонную характеристику. В этом случае не допускается предложение товара, имеющего иные показатели, даже входящие в обозначенный диапазон».

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, Комиссией Крымского УФАС сделан обоснованный вывод, что заказчиком в документации о Закупке применена инструкция, которая не содержит четких указаний по заполнению показателей, разделенных дефисом, что в свою очередь вызвало неопределенность в данных требованиях и привело к отклонению заявки № 104320189 участника закупки.

Указанные действия Заказчика нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать в полном объёме.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья М.И. Куртлушаев