Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А76-43211/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-43211/2021
29 марта 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения принята 22 марта 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 29 марта 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральская внешнеэкономическая компания» о признании постановления Челябинской таможни о привлечении к административной ответственности незаконным,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 17.03.2022), от административного органа – ФИО3 (доверенность от 10.01.2022),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Южно-Уральская внешнеэкономическая компания» (далее – ООО «ЮУВК», общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании постановления Челябинской таможни (далее – таможня, административный орган) от 18.11.2021 №10504000-2266/2021 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), незаконным.

Определением арбитражного суда от 16.12.2021 указанное заявление в порядке статей 125, 126, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принято к производству арбитражного суда, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Определением арбитражного суда от 17.02.2022, в связи с выявлением обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, суд в соответствии со статьями 136, 227, 228 АПК РФ перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного производства.

В представленном отзыве административный орган высказал возражения против удовлетворения заявленных требований (л.д. 45-53).

Заявителем представлены письменные возражения на отзыв административного органа (л.д. 128).

В судебном заседании представитель от заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель от административного органа просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, административным органом при осуществлении камеральной таможенной проверки установлено, что на таможенном посту Лесной порт Балтийской таможни 26.05.2020 по таможенной процедуре таможенного транзита оформлена транзитная декларация №10216110/260520/0003738 в отношении товаров: автомобильная –ассенизаторская цистерна с насосным оборудованием весом 17 750 кг, стоимостью 4 800 евро; ковш экскаваторный весом 3 300 кг, стоимостью 3 300 евро.

Указанные товары перемещены на склад временного хранения ООО «ЮУВК» 05.06.2020.

09.06.2021 на челябинском таможенном посту проведен таможенный досмотр товаров, продекларированных по ДТ №10511010/040620/0092066.

В результате взвешивания товара таможней установлено, что фактическое значение веса товара составляет 6 020 кг, что не соответствует весу брутто товара, заявленному в CMR №WT06-2 (17 750 кг). Вес ковша экскаваторного составил 1 840 кг (3 300 кг). По результатам досмотра вес товаров №1 и №2 скорректирован на 6 020 кг и 1 840 кг соответственно.

В ходе проведения проверки, при сопоставлении сведений, отраженных в предоставленном ООО «ЮУВК» в таможню отчете по форме ДО-2 №1012 от 10.06.2021 и документов, полученных при осуществлении таможенного контроля в отношении товаров, сведения о которых заявлены в ДТ №10511010/040620/0092066, административным органом установлено, что данные о весе брутто товаров не соответствуют сведениям, заявленным в указанной декларации на товары, а именно: автомобильная-ассенизаторская цистерна с насосным оборудованием в ДО-2 указан вес брутто товара 17 750 кг, в ДТ №10511010/040620/0092066 заявлен вес 6 020 кг.; ковш экскаваторный в ДО-2 указан вес 3 300 кг., в декларации – 1 840 кг., в связи с чем обществом нарушены требования таможенного законодательства Российской Федерации.

16.09.2021 в отношении общества составлен протокол об административных правонарушениях по признакам правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ (л.д. 55).

Постановлением от 18.11.2021 №10504000-2266/2021 (л.д. 10) общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 16.15 КоАП РФ в виде предупреждения.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Заявленное требование рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения, связанные с проведением таможенного контроля.

Субъектами данного правонарушения являются лица (должностные или юридические), на которых таможенным законодательством возложена обязанность ведения учета и представления таможенному органу отчетности. Это могут быть, в частности, владельцы таможенных складов, складов временного хранения и свободных складов, магазинов беспошлинной торговли и др.

Объективная сторона данного правонарушения может выражаться в одном из предусмотренных диспозицией статьи альтернативных деяний: непредставление в таможенный орган отчетности; нарушение срока представления отчетности; представление таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Как установлено судом, в соответствии со свидетельством №10504/300911/10116/5 от 21.11.2019, ООО «ЮУВК» включено в реестр владельцев складов временного хранения (далее – СВХ).

Таким образом, общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно пункту 1 статьи 98 ТК ЕАЭС под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (ведения административного процесса).

Пунктами 1 и 2 статьи 99 ТК ЕАЭС установлено, что местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров. Временное хранение товаров может осуществляться на территории свободного склада, территории СЭЗ, в помещениях, на складах, открытых площадках и иных территориях получателя товаров, а также в иных местах, определенных настоящим Кодексом или законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с пунктом 2 статьи 100 ТК ЕАЭС таможенный орган регистрирует документы, представленные для помещения товаров на временное хранение, не позднее 1 часа с момента подачи таких документов таможенному органу и выдает лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, подтверждение о регистрации документов. Порядок совершения таможенным органом таможенных операций, связанных с регистрацией документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачей подтверждения об их регистрации, устанавливается в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом (пункт 1 статьи 410 ТК ЕАЭС).

В статье 414 ТК ЕАЭС установлено, что владелец склада временного хранения обязан, в том числе: соблюдать условия включения в реестр владельцев складов временного хранения, установленные абзацем 2 и 3 статьи 412 ТК ЕАЭС; соблюдать условия и выполнять требования, установленные ТК ЕАЭС в отношении хранения товаров и совершения операций на складах временного хранения; обеспечивать сохранность товаров, находящихся на складе временного хранения; обеспечивать возможность проведения таможенного контроля; вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств-членов.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 13 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №289-ФЗ) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, порядка регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 ТК ЕАЭС, определении условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности, утвержден приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка владельцы СВХ и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему Порядку, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение; ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения); ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него.

Владелец СВХ формирует отчет по форме ДО-1 на основании информации полученной из транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) таможенных документов, содержащих сведения о товарах, отправителе и получателе товаров, стране их отправления и стране назначения (подпункт 1 пункта 5 Приложения № 5 к Порядку).

Заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ.

Графы «Наименование товара», «Код товара (не менее первых четырех знаков) в соответствии с ГС или ТН ВЭД ЕАЭС», «Складской номер товара», «Количество грузовых мест», «Вес товара брутто (в кг.) или объем товара (в куб. м.) (либо в дополнительных единицах измерения)», «Вес товара брутто (в кг) или объем товара (в куб. м), исключая контейнеры и другое транспортное оборудование», «Стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах» и «Буквенный код валюты» заполняются на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 приложения № 1 к Порядку, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 приложения № 1 к Порядку.

Из материалов дела следует, что таможней 09.06.2020 владельцу СВХ (ООО «ЮУВК») направлено уведомление о факте несоответствия товаров, находящихся на временном хранении, ранее заявленным сведениям, для приобщения в соответствии с пунктом 9 Приложения №1 Порядка к отчету по форме ДО-1 от 05.06.2020 №0898 поданному ранее в отношении товаров.

При этом, уведомление содержит исчерпывающие данные в отношении хранящихся на СВХ ООО «ЮУВК» товаров (отчет по форме ДО-1 от 05.06.2020 № 0898), в отношении которых при осуществлении таможенного контроля установлены расхождения по весу: автомобильная - ассенизаторская цистерна весом согласно уведомлению – 6 020 кг, в соответствии с ДО-1 – 17 750 кг; ковш экскаваторный весом согласно уведомлению – 1 840 кг, в соответствии с ДО-1 – 3 300 кг.

10.06.2020 в таможню от общества поступил отчет по форме ДО-2 №1012 «О выдаче товара со склада временного хранения», в соответствии с которым административным органом установлено, что сведения, указанные в ДО-2 №1012 от 10.06.2020 о весе брутто товаров №1 и №2, отличаются от сведений, установленных таможней при осуществлении таможенного контроля и заявленных при выпуске товаров в ДТ №10511010/040620/0092066.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.

Суд отмечает, что в судебном заседании, состоявшемся 22.03.2022, представитель от заявителя не оспаривал объективную сторону состава административного правонарушения, однако выразил свои возражения относительно субъективной стороны, указав на отсутствие вины, так как считает, что общество не обязано взвешивать товар.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения следует из обстоятельств дела и подтверждена материалами, представленными административным органом.

Так, 05.06.2020 на склад общества помещены товары, таможней зарегистрирован отчет по форме ДО-1 «О принятии товаров на хранение».

09.06.2020 таможней проведен досмотр товаров, в результате которого обнаружено, что товар (автомобильная-ассенизаторская цистерна с насосным оборудованием и ковш экскаваторный) фактически имеет вес брутто 6 020 кг и 1 840 (соответственно).

10.06.2020 в программном средстве «Учет и контроль товаров на ВХ» автоматически сформировано и направлено на СВХ общества электронное уведомление о выпуске ДТ №10511010/040620/0092066.

Вместе с тем, в ДО-2 от 10.06.2020 указаны сведения о весе брутто товаров, отличающихся от сведений указанных в ДТ №10511010/040620/0092066.

В ДО-1 от 16.06.2020 № 1003 «О принятии товаров на хранение» указано, что на склад общества помещены товары весом брутто 21 038 кг.

17.06.2020 в таможню подан коммерческий акт от 17.06.2020 № 416, содержащий сведения о весовых характеристиках товара, отличных от заявленных в отчетности по форме ДО-1 – 20 810 кг (-228 кг от заявленных в отчете).

В дальнейшем ООО «ЮУВК» подана отчетность по форме ДО-2 от 18.06.2020 № 1074 «О выдаче товаров с СВХ», в которой заявлены сведения о весовых характеристиках товара, соответствующих данным отраженным в коммерческом акте, поданном в таможенный орган.

В качестве основания для выдачи товаров с СВХ в ДО-2 от 18.06.2020 №№ 1074, 1075 указана ДТ № 10511010/150620/0098342, в соответствии с которой выпуск в соответствии с заявленной таможенной процедурой «Выпуск для внутреннего потребления» осуществлен в отношении товара в наименовании и общем весе, соответствующем данным, отраженным ООО «ЮУВК» в коммерческих актах от 17.06.2020 №№ 415, 416, в отчетности по форме ДО-2 от 18.06.2020 №№ 1074, 1075.

Таким образом, фактические данные свидетельствуют о том, что и используемое программное средство, и возможности ООО «ЮУВК» позволяли устранить выявленные при осуществлении временного хранения товаров, несоответствия, в том числе и весовых характеристик, при том, что приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444, также не предусмотрен порядок и необходимость представления в таможенный орган коммерческого акта, который используется ООО «ЮУВК» для внесения изменений в отчетность по форме ДО-1, в целях отражения в дальнейшем сведений в отчетности по форме ДО-2.

Суд обращает внимание, что в судебном заседании, состоявшемся 22.03.2022, представитель от заявителя пояснил, что поступающий на хранение товар не взвешивается. Причины и обстоятельства, при которых обществом не выполняются данные действия представитель от заявителя пояснить не смог.

У общества имелась возможность скорректировать ДО-1, чтобы в дальнейшем были достоверные сведения в ДО-2, однако заявитель не воспользовался данной возможностью и допустил недостоверность сведений, что свидетельствует о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, судом установлено.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности административным органом не допущено.

Данные обстоятельства обществом не оспариваются.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не имеется.

Суд обращает внимание, что административным органом при вынесении оспоренного постановления учтены все обстоятельства при назначении обществу административного наказания и назначено наказание с учетом положений части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, что соответствует конституционным принципам равенства, пропорциональности и соразмерности, обеспечивая индивидуализацию наказания виновного лица и не допуская избыточного ограничения его имущественных прав и интересов.

Доводы заявителя по делу судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и опровергающиеся материалами дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования об отмене постановления Челябинской таможни от 18.11.2021 №10504000-2266/2021 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Южно-Уральская внешнеэкономическая компания» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья Е.В. Белякович