Резолютивная часть решения от 25 марта 2020 г. по делу № А14-16228/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-16228-2019


Резолютивная часть решения оглашена 18 марта 2020 года

В полном объёме решение изготовлено 25 марта 2020 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Промхиммонтаж» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения администрации городского округа г. Воронеж № 12411771 от 18.07.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности б/н от 28.08.2019, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица: не явился, надлежаще извещен,

у с т а н о в л е н о :

общество с ограниченной ответственностью «Промхиммонтаж» (далее – заявитель, ООО «Промхиммонтаж», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением) о признании незаконным решение администрации городского округа город Воронеж (далее – заинтересованное лицо, Администрация) № 12411771 от 18.07.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство; а также просит обязать администрацию городского округа г. Воронеж устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Промхиммонтаж», выдав разрешение на строительство автоматической автозаправочной станции на земельном участке по адресу <...>, кадастровый номер 36:34:0105019:39.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация явку представителя в судебное заседание не обеспечила. Дело слушалось в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенного представителя заинтересованного лица.

В судебном заседании 11.03.2020 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 18.03.2020.

Из материалов дела следует:

ООО «ПРОМХИММОНТАЖ» на основании договора аренды земельного участка № 5102-18/гз от 10.07.2018 (зарегистрирован в ЕГРН 29.10.2018, номер регистрации 36:34:0105019:39-36/069/2018-5) является арендатором земельного участка из категории земель - земли населенных пунктов площадью 291 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 36:34:0105019:39, разрешенное использование: проектирование и строительство АЗС.

05.07.2019 ООО «ПРОМХИММОНТАЖ» обратилось в администрацию городского округа г. Воронеж с заявлением в выдаче разрешения на строительство автоматической автозаправочной станции на земельном участке по адресу <...>, кадастровый номер 36:34:0105019:39, с приложением необходимой документации.

18.07.2019 Администрацией было принято решение № 12411771 об отказе ООО «ПРОМХИММОНТАЖ» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства: «Автоматическая АЗС по адресу: <...>», на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, п. 2.8 Административного регламента администрации городского округа г. Воронеж, утвержденного постановлением администрации городского округа г. Воронеж от 30.07.2012 № 624, а именно: в связи несоответствием представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа г. Воронеж, утвержденными решением Воронежской городской Думы от 25.12.2009 № 384-П, рассматриваемый земельный участок располагается в границах территориальной зоны с индексом Ж7 - «Многожтажная застройка», пределах которой АЗС являются запрещенным видом использования.

Полагая, что отказ № 12411771 от 18.072019 противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» необходима совокупность двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектов, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу норм части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган отказывает в выдаче разрешения в связи с непредставление документов, предусмотренных частью 7 и 9 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

Согласно части 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункт 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ).

Порядок утверждения градостроительных планов регламентирован нормами статьями 44 и 46 ГрК РФ и не содержит обязанности собственника или иного законного владельца земельного участка отслеживать изменение градостроительных регламентов и норм и последовательно обеспечить их отражение на градостроительном плане земельного участка.

Сведения, которые содержатся в градостроительном плане земельного участка, необходимы для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Таким образом, наличие у застройщика градостроительного плана дает основания обращения за выдачей разрешения на строительство объекта, назначение и параметры которого соответствуют указанному в градостроительном плане земельному участку.

Как следует из представленных суду доказательств, в соответствии с градостроительным планом земельного участка по адресу: <...>, площадью 0,0291 га, кадастровый номер 36:34:0105019:39, утвержденным Приказом заместителя главы Администрации городского округа г. Воронеж от 18.12.2009 № 913, разрешенное использование данного участка - проектирование и строительство АЗС.

Согласно Постановления Правительства Воронежской области от 04.03.2020 № 195 «О внесении изменений в постановление правительства Воронежской области от 05.06.2017 № 448» информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до 1 июля 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство на территории Воронежской области до 1 июля 2020 года.

Таким образом, срок действия градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>, площадью 0,0291 га, кадастровый номер 36:34:0105019:39 истекает 01.07.2020 года.

В соответствии с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 N 136/13, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе, по сроку, если такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

Положениями ч. 8 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование земельного участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в ч. 8 ст. 36 ГрК РФ объектов.

Тот факт, что использование земельного участка под ААЗС не предоставляет опасности для жизни и здоровья граждан, подтверждается решением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Воронежской области № 43 от 04.12.2018.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решение администрации городского округа город Воронеж № 12411771 от 18.072019 об отказе в выдаче ООО «ПРОМХИММОНТАЖ» разрешения на строительство автоматической автозаправочной станции на земельном участке по адресу <...>, кадастровый номер 36:34:0105019:39, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на Администрацию.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным решение администрации городского округа город Воронеж № 12411771 от 18.07.2019 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

Обязать администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «ПРОМХИММОНТАЖ», выдав разрешение на строительство автоматической автозаправочной станции на земельном участке по адресу <...>, кадастровый номер 36:34:0105019:39.

Взыскать с администрации городского округа город Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) 3 000 рублей расходов по оплате госпошлины.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья: Симонова И.В.