Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А31-8870/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-8870/2020
г. Кострома
28 августа 2020 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконными и отмене постановления административной комиссии в городском округе город Кострома от 10.06.2020 № 692,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской» (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановления административной комиссии в городском округе город Кострома от 10.06.2020 № 692.

Решением суда от 21.08.2020 г., принятым в соответствии с требованиями части 1 статьи 229 АПК РФ путем подписания судьей резолютивной части решения, требования удовлетворены, оспариваемое постановление признано незаконным и отметено.

От административного органа поступило ходатайство об изготовлении мотивированного решения.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ суд изготавливает решение.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23.04.2020 года в 14.57 в ходе осмотра территории ул. Профсоюзной г. Костромы выявлено нарушение, выразившееся в том, что ООО ИВТБС «Костромской» не организовало работы по оборудованию контейнерной площадки, находящейся на обслуживании ООО ИВТБС «Костромской» и расположенной по адресу: <...>, а именно: отсутствует место для складирования крупногабаритных отходов, контейнера имеют нарушения окрасочного слоя (проржавели). Кроме того, не организованы работы по уборке мусора на территории контейнерной площадки (внутри ограждения у контейнеров) и на прилегающей территории в 3-х метровой зоне у вышеуказанной контейнерной площадки (имеется мусор в виде мешков, пакетов, коробок, досок и оконных рам), что нарушает требования ч. 5, 11, 12 ст. 5, п. 14 ч. 1 ст. 4.1 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

В отношении Общества 29.05.2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 90 по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в ч. 2 ст. 2.1 и ч. 3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии в городском округе город Кострома от 10.06.2020 № 692 Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 2.1 и ч. 3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 года № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Как указывает заявитель, законный представитель Общества не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Административная комиссия представила отзыв, считает оспариваемое постановление законным.

Уведомление о вызове на составление протокола об административном правонарушении на 29.05.2020 года в 09.40 года по адресу: <...> каб. 311 направлено по адресу регистрации юридического лица согласно выписки ЕРГЮЛ, заказным письмом- с уведомлением (77652-8 от 27.04.2020 года). Данное уведомление получено адресатом 12.05.2020 года.

Представитель юридического лица на составление протокола не прибыл, в связи с чем протокол составлен без участия представителя юридического лица с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Уведомление о вызове на заседание комиссии на . 10.06.2020 года в 09.00 года направлено в адрес юридического лица заказным письмом с уведомлением (78117-1 от 01.06.2020 года) согласно выписки из ЕГРЮЛ. Данное уведомление получено адресатом 02.06.2020 года.

Заявитель представил возражения на отзыв, пояснив следующее.

Уведомление о вызове на составление протокола от 12.05.2020г. получила гр. ФИО1, а уведомление о вызове на заседание комиссии от 02.06.2020г. получила гр. ФИО2, которые являются сотрудниками организации у которой заявитель арендует нежилые помещения. Доверенности на получение корреспонденции заявитель данным лицам не представлял.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Согласно пункта 3 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указывается, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола.

В силу части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, только при условии его извещения в установленном порядке.

Из приведенных выше положений КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен при непосредственном участии законного представителя юридического лица, а также и в его отсутствие, но лишь при условии надлежащего извещения данного лица о времени и месте совершения конкретных процессуальных действий.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении установлен статьей 29.7 КоАП РФ, в пункте 2 части 1 которой указано, что при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Из пункта 4 части 1 указанной статьи следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" правовой позиции нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении законного представителя юридического лица.

Из материалов дела следует, что уведомление о вызове на составление протокола от 12.05.2020 г. уведомление о вызове на заседание комиссии от 02.06.2020 г. доставлялись заказным письмом с уведомлением о вручении организацией почтовой связи «Федеральная почтовая служба».

Из материалов дела следует, что уведомление о вызове на составление протокола от 12.05.2020 г. получила гр. ФИО1, а уведомление о вызове на заседание комиссии от 02.06.2020г. получила гр. ФИО2.

Как указывает заявитель и что не опровергнуто административной комиссией, данные лица не являются сотрудниками Общества, доверенности на получение корреспонденции данным лицам Общество не выдавало.

Соответственно административной комиссией не доказано, что уведомление о вызове на составление протокола от 12.05.2020 г. а уведомление о вызове на заседание комиссии от 02.06.2020 г. доставлены адресату.

Данные процессуальные нарушения суд признает существенными, нарушающими права лица, привлеченного к административной ответственности.

В данном случае рассмотрение дела об административном правонарушении не может быть признано всесторонним, полным и объективным.

В таком случае следует признать, что административным органом не были приняты необходимые и достаточные меры для уведомления лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении.

Протокол, об административном правонарушении, составленный без участия законного представителя Общества и при отсутствии надлежащих доказательств его извещения, в силу статьи 64 АПК РФ и статьи 26.2 КоАП РФ не может быть признан доказательством по делу и как процессуальный документ обесценивается.

Не соблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных прав и гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, является существенным процессуальным нарушением, возможность устранения которого отсутствует.

Существенное нарушение процедуры наложения административного взыскания свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Требования общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской» удовлетворить.

Постановление административной комиссии в городском округе город Кострома от 10.06.2020 № 692 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ИВТБС «Костромской» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 2.1 и ч. 3 ст. 2.11 Закона Костромской области от 20.04.2019 г. № 536-6-ЗКО «Кодекс Костромской области об административных правонарушениях», признать незаконным и отменить.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.


Судья Д.А. Мосунов