Решение от 31 октября 2018 г. по делу № А16-2132/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2132/2018
г. Биробиджан
31 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 31 октября 2018 года.


Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Яниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению товарищества собственников жилья № 6 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании задолженности в сумме 610 612 рублей 67 копеек,

при участии:

от истца – председателя Гаража А.А. председателя,

в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья № 6 (далее – ТСЖ № 6, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – управление ЖКХ) о взыскании задолженности по соглашениям № 22-15 от 06.02.2015, № 42-18/2 от 16.05.2018 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области (далее – ЕАО) в размере 610 612 рублей 67 копеек, в том числе за период с января 2018 года по май 2018 года и перерасчет по заявкам за период с июля 2017 года по март 2018 года.

17 сентября 2018 года ТСЖ № 6 представило ходатайство об уменьшении исковых требований, указав на произведенную ответчиком оплату задолженности по компенсации за период с января 2018 года по апрель 2018 года в размере 413 553 рублей 79 копеек (без учета сумм перерасчетов) по платежному поручению № 663692 от 10.08.2018. Просило взыскать с управления ЖКХ 197 058 рублей 88 копеек, из которых: 43 646 рублей 60 копеек – компенсация за май 2018 года, 153 412 рублей 28 копеек – перерасчет по заявкам за период с июля 2017 года по март 2018 года.

Согласно части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 49 АПК РФ).

Поскольку уменьшение размера исковых требований связано с произведенной ответчиком оплатой части задолженности, не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, уменьшение размера иска до 197 058 рублей 88 копеек принято судом.

В судебном заседании 24.10.2018 представитель ТСЖ № 6 поддержала исковые требования с учетом ранее заявленного ходатайства об уменьшении суммы иска.

Управление ЖКХ, в порядке статей 121, 123 АПК РФ надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайство об отложении рассмотрения дела не представило.

На основании части 3 статьи 156 АПК РФ, с учетом мнения представителя истца, суд рассматривает дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

В порядке статьи 163 АПК РФ в пределах дня судебного заседания объявлен перерыв. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено.

Управлением ЖКХ посредством факсимильной связи после перерыва представлен отзыв на исковое заявление, в котором ответчик признал требования истца в размере 197 058 рублей 88 копеек. Указал, что в случае поступления денежных средств в областной бюджет, задолженность перед товариществом будет погашена. Ходатайствовало об уменьшении размера подлежащих возмещению судебных расходов, просило освободить от уплаты государственной пошлины, указав, что на соответствующей статье ответчика, предусмотренной для выплаты государственной пошлины, недостаточно денежных средств.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Между управлением ЖКХ и ТСЖ № 6 заключено соглашение № 22-15 от 06.02.2015 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области (далее – соглашение № 22-15 от 06.02.2015), сроком действия до 06.02.2018. Дополнительным соглашением № 20 от 13.06.2018 стороны дополнили соглашение № 22-15 от 06.02.2015 разделами 4, 5.

16 мая 2018 года между сторонами подписано соглашение № 42-18/2 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области (далее – соглашение № 42-18/2 от 16.05.2018), сроком действия до 16.05.2021.

Согласно пункту 1.2 соглашений № 22-15 от 06.02.2015, № 42-18/2 от 16.05.2018 (далее – соглашения) товарищество обязалось производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области.

При расчете компенсации за коммунальные услуги, оплачиваемые по показаниям приборов учета, в расчет платы принимается фактически предоставленный объем услуги за соответствующий период (показания прибора учета, при его отсутствии размер норматива потребления, установленный в соответствии с действующим законодательством). В случае если показания прибора учета превышают норматив потребления, для расчета компенсации применяется норматив потребления (пункт 1.3 соглашений).

В соответствии с пунктом 1.4 соглашений управление ЖКХ приняло на себя обязательства по выплате компенсации на оплату гражданами следующих коммунальных услуг: за горячую воду, за холодную воду, за водоотведение, за отопление, за газоснабжение, за электроснабжение.

В соответствии с пунктом 2.2 соглашений товарищество обязано предоставлять истцу: заявку на финансирование компенсации в следующем месяце текущего месяца по форме, согласно приложению № 1; ведомость на выплату компенсации за предыдущий месяц по форме, согласно приложению № 2.

К заявке прилагаются расчеты объема необходимой компенсации в соответствии с методическим рекомендациями, утвержденными приказом управления ЖКХ.

ТСЖ № 6 предоставило в управление ЖКХ документы, необходимые для выплаты компенсации за период с января по май 2018 года на сумму 457 200 рублей 39 копеек. Также товариществом поданы в управление ЖКХ сводные корректирующие ведомости на финансирование для выплаты компенсаций на оплату гражданами коммунальных услуг, горячую воду и отопление за период с июля 2017 года по март 2018 года на сумму 153 412 рублей 28 копеек. Всего сумма компенсации, с учетом произведенного перерасчета, составила 610 612 рублей 67 копеек.

На момент рассмотрения спора, с учетом произведенной ответчиком оплатой задолженности в размере 413 553 рублей 79 копеек и принятого судом уменьшения суммы иска, задолженность ответчика перед истцом составила 197 058 рублей 88 копеек, в том числе: 152 412 рублей 28 копеек – перерасчет по заявкам за период с июля 2017 года по март 2018 года., 43 646 рублей 60 копеек – май 2018 года.

ТСЖ № 6 направило в адрес управления ЖКХ претензионное письмо № 32 от 26.07.2018 с просьбой оплатить задолженность в размере 610 612 рублей 67 копеек в трехдневный срок со дня получения данного требования. Претензия получена ответчиком 26.07.2018.

Ответчик обязательства по возмещению истцу части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории ЕАО, не исполнил.

В связи с неисполнением претензии № 32 от 26.07.2018, товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Часть 1 статьи 157.1 ЖК РФ устанавливает правило, согласно которому не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ "О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" установлено, что компенсация организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, предоставляется в случае, если с 01 июля 2014 года и каждого последующего года рост платы за коммунальные услуги, определенной в соответствии с законодательством, связанный с увеличением тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных уполномоченными органами, относительно тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, применяемых в декабре предыдущего года, превышает по каждой коммунальной услуге индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления компенсации, а также уполномоченный орган по контролю за предоставлением компенсации определены постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп "О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" (далее – Порядок).

Соглашения № 22-15 от 06.02.2015, № 42-18/2 от 16.05.2018 заключены ТСЖ № 6 и управлением ЖКХ в целях реализации положений вышеуказанных нормативных правовых актов.

Таким образом, предметом настоящего спора является взыскание задолженности по выплате компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16, 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Как следует из Приложения № 9 к закону Еврейской автономной области от 22.12.2016 № 58-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов" главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для выплаты компенсации части расходов на оплату гражданами коммунальных услуг за горячую воду, холодную воду, водоотведение, газоснабжение и отопление в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области, является управление ЖКХ.

Истцом верно определен надлежащий ответчик по делу – Еврейская автономная область в лице управления ЖКХ.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Факт наличия задолженности по выплате компенсации (убытков) за май 2018 года и заявленным перерасчетам за период с июля 2017 года по март 2018 года, размер убытков подтверждены представленными в материалы дела доказательствами. Управлением ЖКХ в отзыве на исковое заявление размер задолженности подтвержден в полном объеме.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Следовательно, требование ТСЖ № 6 о взыскании с Еврейской автономной области в лице управления ЖКХ задолженности по выплате компенсаций по соглашениям № 22-15 от 06.02.2015, № 42-18/2 от 16.05.2018 в размере 197 058 рублей 88 копеек, подлежит удовлетворению. В том числе: 43 646 рублей 60 копеек – задолженность по выплате компенсации за май 2018 года; 153 412 рублей 28 копеек – перерасчет по заявкам за период с июля 2017 года по март 2018 года.

При обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением ТСЖ № 6 платежным поручением № 127 от 02.08.2018 уплатило в федеральный бюджет 15 212 рублей государственной пошлины по иску.

Управление ЖКХ в отзыве на исковое заявление ходатайствовало об уменьшении размера подлежащих возмещению судебных расходов, просило освободить от уплаты государственной пошлины. Указало, что на соответствующей статье ответчика, предусмотренной для выплаты государственной пошлины, недостаточно денежных средств.

Рассмотрев ходатайство управления ЖКХ об уменьшении размера подлежащих возмещению судебных расходов, освобождении от уплаты государственной пошлины, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 110 АПК РФ между сторонами судебного разбирательства возникают отношения по распределению судебных расходов, которые регулируются главой 9 АПК РФ.

Законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из федерального бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Освобождение муниципальных органов от уплаты госпошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения ходатайства управления ЖКХ об уменьшении размера подлежащих возмещению судебных расходов, освобождении от уплаты государственной пошлины, у суда не имеется.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ при уменьшении истцом размера исковых требований сумма излишне уплаченной государственной пошлины возвращается в порядке, предусмотренном статьей 333.40 данного Кодекса.

Поскольку истец уменьшил сумму исковых требований, уменьшение принято судом, уплаченная платежным поручением № 127 от 02.08.2018 государственная пошлина в размере 8 300 рублей подлежит возврату ТСЖ № 6 из федерального бюджета.

Государственная пошлина в размере 6 912 рублей надлежит взысканию с управления ЖКХ в пользу товарищества в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины пропорционально размеру удовлетворенных требований.

Руководствуясь статьями 49, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

принять уменьшение исковых требований до 197 058 рублей 88 копеек.

Исковые требования товарищества собственников жилья № 6 удовлетворить.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области за счет средств казны Еврейской автономной области в пользу товарищества собственников жилья № 6 задолженность по выплате компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории ЕАО, в размере 197 058 рублей 88 копеек, из них: компенсация за май 2018 в размере 43 646 рублей 60 копеек; сумма заявленных перерасчётов за период с июля 2017 года по март 2018 года в размере 153 412 рублей 28 копеек, а также 6 912 рублей рубля в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Выдать товариществу собственников жилья № 6 справку на возврат из федерального бюджета 8 300 рублей государственной пошлины, уплаченной платежным поручением № 127 от 02.08.2018.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.




Судья

С.В. Янина