Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А82-25076/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-25076/2018
г. Ярославль
18 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Е.В. Мухиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


к 1. Обществу с ограниченной ответственностью "ДВА СЛОНА"

к 2. Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)


третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Глобал 1»


о признании недействительным разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции


при участии:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 09.01.2019г.

от ответчиков - 1. ФИО2, доверенность от 17.12.2018г.

2. не явились

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 11.02.2019г.

установил:

Департамент имущественных и земельных отношений Ярославской области обратился в арбитражный суд к Обществу с ограниченной ответственностью "ДВА СЛОНА" и Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о признании недействительным Разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 58 от 06.04.2015.

К участию в деле в качестве третьего лица на основании статьи 51 АПК РФ привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Глобал 1», как собственник земельного участка, на котором размещена спорная рекламная конструкция.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, в порядке статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается судом в отсутствие ответчика.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, оспариваемое Разрешение считает незаконным, не соответствующим части 5.8. статьи 19 Федерального закона «О рекламе», поскольку место установки рекламной конструкции, определенное Разрешением, не включено в Схему размещения рекламных конструкций, утвержденную Приказом ДИЗО Ярославской области от 04 октября 2018г. №123. По указанной причине заявитель на основании пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе просит признать Разрешение недействительным. Как пояснил представитель заявителя в судебном заседании, иные основания для признания спорного Разрешения недействительным, отсутствуют.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области отзыв по существу спора не представил; представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя и истребованные судом документы; решение по делу оставляет на усмотрение суда.

ООО «Два слона» требования заявителя не признает, оспариваемое Разрешение на установку рекламной конструкции считает законным, как выданное на основании утвержденной постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 19.06.2017г. №2517 Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области. Ответчик полагает, что Схема размещения рекламных конструкций, утвержденная Приказом ДИЗО Ярославской области от 04 октября 2018г. №123, утверждена с нарушением части 5.8. статьи 19 Федерального закона «О рекламе», без согласования с уполномоченным органом. Ответчик также отмечает, что противоречия между Схемой ЯМР и Схемой ДИЗО отсутствуют, поскольку в последнюю не включены места для размещения рекламных конструкций на частных земельных участках, в связи с чем Схема ЯМР подлежит применению в этой части.

Третье лицо считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению; оспариваемое Разрешение считает законным, правомерно выданным на основании действующих в соответствующие периоды Схем размещения рекламных конструкций, утвержденных в установленном порядке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, третьего лица, суд установил следующее.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области на основании Приказа Председателя Комитета №5 от 06 апреля 2015г. Обществу с ограниченной ответственностьтю «Два слона» выдано Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №58 от 06 апреля 2015г. в виде отдельно стоящей щитовой установки без освещения на земельном участке, принадлежащем ООО «Глобал 1»; место размещения рекламной конструкции: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский сельский округ, п/о Щедрино, <...> 246,7м от ближнего угла ТРК «Вернисаж» при движении от ул.Калинина (РК13); срок действия разрешения: с 07 апреля 2015г. по 06 апреля 2020г.

01 августа 2015г. между ООО «Глобал 1», как собственником земельного участка, и ООО «Два слона» заключен договор №Яр/М/27-15 на размещение девяти рекламных конструкций, расположенных по адресу: Ярославская область, Ярославский район, Телегинский сельский округ, п/о Щедрино, <...> (территория ТРК «Ярославский Вернисаж»), в том числе, в отношении спорной конструкции согласно Приложению №1 к договору.

В соответствии с Законом Ярославской области от 28.12.2017 № 69-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере рекламе» (далее - Закон № 69) полномочия органов местного самоуправления в сфере рекламы переданы Департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области.

Приказом ДИЗО Ярославской области от 04 октября 2018г. №123 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в собственности Ярославской области или муниципальной собственности.

Место установки спорной рекламной конструкции в Схему ДИЗО не включено, что и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым заявлением.

В судебном заседании заявитель не смог обосновать причину невключения в Схему ДИЗО рекламных мест, ранее включенных в Схемы размещения рекламных конструкций, утвержденных органами местного самоуправления на территории муниципальных образований, и действующих на момент утверждения Схемы 2018 года.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 19 Федерального закона № 38-ФЗ от 13 марта 2006г. «О рекламе» урегулированы правоотношения в сфере распространения наружной рекламы.

Пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) установлено, что распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (частью 4 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе арендатором.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе по иску органа местного самоуправления разрешение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций) - по иску органа местного самоуправления.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, оспариваемое Разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции выдано уполномоченным органом сроком на пять лет, место размещения конструкции определено на основании Схемы размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района (ЯМР), утвержденной постановлением Администрации Ярославского муниципального района №530 от 05.02.2015г.

Данное место размещения рекламной конструкции было сохранено и в более поздней утвержденной постановлением Администрации Ярославского муниципального района от 19.06.2017г. №2517 Схеме размещения рекламных конструкций на территории Ярославского муниципального района Ярославской области.

Рекламораспространителем в установленном порядке заключен договор на размещение рекламных конструкций с собственником земельного участка.

Срок действия Разрешения истекает 06 апреля 2020г.

Таким образом, срок действия Разрешения на момент рассмотрения спора не истек. Рекламная конструкция установлена в соответствии с выданным разрешением и заключенным договром.

Как установлено судом, спорное место размещения рекламной конструкции не было включено в Схему, утвержденную Приказом ДИЗО Ярославской области №123 от 04 октября 2018г.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для призания оспариваемого Разрешения недействительным.

В рассматриваемом случае правовым основанием обращения в суд является пункт 3 части 20 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе», при этом предметом обжалования является разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции от 06 апреля 2015, т.е. ненормативный акт, который может быть оспорен в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Положения данной нормы предусматривают порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц. Следовательно, проверка законности ненормативного акта разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть произведена арбитражным судом по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а не в рамках искового производства. Надлежащим ответчиком по делу является орган, выдавший разрешение, то есть Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Ярославского муниципального района.

Кроме того, по смыслу приведенных процессуальных норм законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на момент его принятия независимо от дальнейших действий государственного органа по приведению этого акта в исполнение, либо по его отмене, или в связи с возникновением обстоятельств, в соответствии с которыми действие оспариваемого ненормативного правового акта должно быть прекращено, но лишь в том случае, если указанным актом были нарушены законные права и интересы заявителя.

На такие нарушения заявитель не указал, суд не установил.

По мнению суда, утверждение в 2018 году новой Схемы, в которой по неустановленным причинам отсутствует спорное место размещения рекламной конструкции, не свидетельствует о незаконности установки рекламной конструкции в апреле 2015 года (на момент выдачи соответствующим органом разрешения) и о недействительности самого Разрешения, выданного на основании и в полном соответствии с ранее утвержденной в надлежащем порядке уполномоченным органом местного самоуправления Схемой размещения рекламных конструкций.

Об иных основаниях недействительности Разрешения Департамент не заявил, доказательств не представил.

Принимая во внимание изложенное, суд не установил обстоятельств, свидетельствующих о недействительности оспариваемого Разрешения и оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Е.В. Мухина