Решение от 9 октября 2017 г. по делу № А46-457/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-457/2017
10 октября 2017 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Долгалева Б.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 313774619300632) к Администрации Центрального административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 09.12.2016 № 5268 об отказе во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов дополнительного места по адресу: ул. 10 лет Октября, д. 175 для размещения нестационарного торгового объекта общей площадью 30 кв.м.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, по доверенности № 50 АА 5747115, личность удостоверена паспортом,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности от 31.03.2017 № Исх-АЦАО/1437, удостоверение от 29.08.2016 № 0440/16,

от третьего лица – не явились,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Центрального административного округа города Омска (далее – Администрация, заинтересованное лицо), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – Департамент, третье лицо), о признании незаконным решения от 09.12.2016 № 5268 об отказе в удовлетворении заявления о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов дополнительного места по адресу: ул. 10 лет Октября, д. 175 для размещения нестационарного торгового объекта общей площадью 30 кв.м.

От Администрации поступил письменный отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо считает вынесенное решение законным и обоснованным.

Департамент в своем отзыве поддерживает позицию заинтересованного лица.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

10.11.2016 ИП ФИО2 подал заявление в Администрацию Центрального административного округа г. Омска о согласовании размещения торгового павильона по адресу, согласно приложенной заявителем схеме.

Заявителем был получен отказ во включении в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) предложенного предпринимателем торгового павильона (письмо от 09.12.2016 № Исх-АЦАО/5268).

Поскольку до настоящего момента НТО заявителя не включен в Схему, предприниматель обратился в суд, считая свое право нарушенным.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими отказу в удовлетворении, исходя из следующего.

Право на обращение в суд принадлежит лицам в случае нарушения либо оспаривания их прав и законных интересов (часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенных прав, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ), Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила), утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.09.2010 № 772.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения НТО разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения НТО утвержден приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» (далее - Порядок разработки схем).

Кроме того, размещение НТО на территории города Омска осуществляется в соответствии с Порядком размещения НТО на территории города Омска, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (далее - Постановление      № 1812-п), который определяет процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения НТО на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Органами, уполномоченными на размещение НТО на территории города Омска, Решением Омского городского Совета от 20.05.2015 № 342 «О внесении изменений в отдельные Решения Омского городского Совета» определены администрации административных округов города Омска.

Как указывает заинтересованное лицо, в марте 2014 года Департамент    имущественных отношений Администрации города Омска расторг с заявителем договор   аренды земельного участка № Д-Ц-1-63-1947.

Решением Арбитражного суда Омской области от 06.07.2015 в удовлетворении требования Департамента имущественных отношений Администрации города Омска об обязании ИП ФИО2 освободить самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:294 общей площадью 29 кв.м., расположенный в 14 м южнее относительно жилого дома с почтовым адресом: <...> Октября, д.175, путем демонтажа и вывоза торгового павильона, было отказано.

Однако постановлением суда апелляционной инстанции от 24.09.2015 (оставлено в законной силе судом кассационной инстанции от 20.01.2016) указанный судебный акт был отменен, суд постановил обязать ИП ФИО2 освободить земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:294 общей площадью 29 кв.м, расположенный в 14 м южнее относительно жилого дома с почтовым адресом: <...> Октября, д. 175, путем демонтажа и вывоза торгового павильона.

В связи с чем, письмом от 12.08.2016 № Исх-ОГ-АЦАО/1015 Администрация Центрального административного округа города Омска направило в адрес предпринимателя письмо с рекомендацией освободить указанный земельный участок до 30.09.2016.

Однако вместо этого в ноябре 2016 года предприниматель обратился в Администрацию с просьбой включить в схему размещения НТО торговый объект по адресу: <...> Октября, д. 175 площадью 30 кв.м.

В соответствии с разделом 5 Порядка 30.11.2016 данное обращение было рассмотрено на комиссии по рассмотрению обращений о внесении изменений в схему размещения НТО и вынесено решение об отказе во включении в постановление Администрации города Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» в виду нарушения подпункта 1 пункта 18 Постановления 1812-п. Также, рассматриваемый объект до настоящего времени находится в нарушение подпункта 3 пункта 18 Постановления 1812-п в 10 метрах от находящегося рядом здания (допустимое расстояние - не менее 15 метров).

09.12.2016 в адрес заявителя было направлено письмо с разъяснением причин отказа включения в схему размещения НТО дополнительного места по адресу: г: Омск, ул. 10 лет Октября, д. 175, площадью 30 м.кв. Дополнительно Администрация округа сообщила, что помимо самовольно установленного объекта заявителя, по данному адресу еще находится НТО без разрешительных документов (подлежащий выносу) и включение дополнительных объектов по данному адресу является нецелесообразным. Данный остановочный комплекс полностью сформирован и согласно пункту 22 Постановления 1812-п на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта возможно размещение не более 3-х нестационарных торговых объектов, стоящих в составе остановочного комплекса.

Процедура разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов установлена Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденным Приказом Министерства экономики Омской области от 23.08.2010 № 28. Данный порядок предписывает разрабатывать схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом градостроительного, земельного, санитарно-эпидемиологического, экологического, противопожарного и иного законодательства, а также необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Положения, регулирующие утверждение Схемы размещения НТО и внесения в неё изменений, отражены в Постановлении № 1812-п. Пунктом 14 Постановления № 1812-п предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов основывается на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения, анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной торговли, а также оценке обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, с учетом следующих факторов:

1) размещение нестационарных торговых объектов с учетом размещения существующих объектов стационарной торговой сети и существующих нестационарных торговых объектов:

2) обеспеченность граждан жилых микрорайонов товарами первой необходимости в шаговой доступности;

3) специализация торговли на нестационарном торговом объекте;

4) обеспечение соблюдения санитарных, противопожарных требований, требований экологической безопасности, правил продажи отдельных видов товаров, требований безопасности для жизни и здоровья людей при осуществлении торговли на нестационарном торговом объекте;

5) обеспечение свободного движения пешеходов и доступа потребителей к объектам торговли, в том числе обеспечение безбарьерной среды жизнедеятельности для инвалидов и иных маломобильных групп населения, а также беспрепятственного подъезда специализированного транспорта при чрезвычайных ситуациях;

6) обеспечение благоустройства прилегающей территории и площадки для размещения нестационарных торговых объектов;

7) необходимость размещения не менее чем шестидесяти процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов;

8) соответствие документам территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

Объект, указанные заявителем в проект постановления не вошел. Вместе с тем, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 31 Порядка размещения НТО администрации административных округов города Омска направляют в Департамент предложения о внесении изменений в схему размещения НТО.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 33 вышеуказанного Порядка Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска согласовывает проект схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом перспектив застройки территорий объектами капитального строительства, в соответствии с архитектурно-градостроительными нормативами и (или) требованиями документов территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденными Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, земельный участок с кадастровым номером 55:36:120101:1393 на котором расположен торговый объект заявителя расположен в территориальной зоне городского наземного транспорта (ИТ-2), которая включает в себя участки территории города Омска, предназначенные для размещения сооружений и коммуникаций городского наземного транспорта (автомобилей, трамваев, троллейбусов) и установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов для таких объектов.

Зона городского транспорта представлена полосой отвода автомобильных дорог (магистральных улиц общегородского и районного значения).

Таким образом, торговый объект заявителя расположен в границах отвода автомобильной дороги по ул. 10 лет Октября, в то время как согласно пункту 18 Порядка не допускается включать в схему размещения нестационарных торговых объектов места размещения в границах отвода автомобильных дорог (вне остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта).

Постановлением Омского городского Совета от 22.07.2009 № 828 «О перечне автомобильных дорог общего пользования местного значения, относящихся к собственности муниципального образования городской округ город Омск Омской области» установлено, что ул. 10 лет Октября от ул. Думской до Сыропятского тракта включена в обозначенный перечень.

Красные линии улицы 10 лет Октября утверждены постановлением Администрации города Омска от 09.06.2011 № 578-п (чертеж планировки территории, расположенной в границах: улица Б.Хмельницкого - левый берег реки Омь - Окружная дорога - улица 2-я Производственная - улица 25-я Линия - улица Лермонтова - улица 3-й Разъезд - улица Бердникова - улица Ипподромная в Октябрьском административном округе города Омска, что подтверждается представленными в материалы дела документами.

Таким образом, торговый павильон заявителя размещен в границах отвода автомобильной дороги по ул. 10 лет Октября в нарушение подпункта 1 пункта 18 постановления Администрации   города Омска от  23.12.2014 № 1812-п. «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска».

Кроме того, суд отмечает, что торговый павильон заявителя не может быть размещен на данном земельном участке, поскольку согласно пункту 22 Постановления 1812-п на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта возможно размещение не более 3-х нестационарных торговых объектов, стоящих в составе остановочного комплекса.

Как следует из представленной в материалы дела распечатки с интернет портала 2ГИС на остановочном комплексе ООТ «20 Линия», расположенного по адресному ориентиру: ул. 10 лет Октября, д. 175, находятся 8 нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 24 Постановления 1812-п, при размещении нестационарных торговых объектов на остановочных пунктах общественного пассажирского транспорта в случае, если их количество превышает предельно допустимое значение, определенное пунктом 22 Постановления 1812-п, при наличии у владельцев нестационарных торговых объектов действующих договоров аренды земельных участков, договор на размещение нестационарного торгового объекта заключается по результатам конкурса.

Учитывая изложенное, а также отсутствие у предпринимателя действующего договора аренды земельного участка, суд считает правомерным оспариваемый отказ Администрации в размещении НТО заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в течение указанного срока в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                         Б.Г. Долгалев