Постановление от 2 сентября 2024 г. по делу № А53-12170/2024

ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-12170/2024
город Ростов-на-Дону
03 сентября 2024 года
15АП-12223/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 сентября 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Нарышкиной Н.В.,

судей Мельситовой И.Н., Фахретдинова Т.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Матиняном С.А.

при участии:

от заявителя: ФИО1 лично (паспорт);

от заинтересованного лица: представителей не направил, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Синицыной Натальи Сергеевнына решение Арбитражного суда Ростовской областиот 26.06.2024 по делу № А53-12170/2024по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района (далее – комитет) о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 21.03.2024 № ПСЗУ-20240208-16510974466-4, обязании согласовать предоставление земельного участка.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, предприниматель обжаловала его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе предприниматель просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы предприниматель указывает на то, что заявление о согласовании предоставления земельного участка было подано в соответствии с положениями  статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, в связи с чем у комитета отсутствовали основания для отказа без проверки наличия (отсутствия) оснований, предусмотренных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ.

В судебном заседании предприниматель поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Комитет извещен надлежащим образом, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в силу положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Законность и обоснованность принятого судебного акта проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения предпринимателя, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу решения ввиду следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации Целинского района посредством Федеральной государственной информационной системы «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» 08.02.2024 поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения Хлеборобного сельского поселения, в кадастровом квартале 61:40:0600003, с разрешенным видом использования: сельскохозяйственное использование, имеющего местоположение: Ростовская область, Целинский район, Хлеборобное сельское поселение, общей площадью 51482 кв.м. В данном заявлении основанием предоставления земельного участка указано «Крестьянское (фермерское) хозяйство, испрашивающее участок для осуществления своей деятельности (пп. 15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ)». К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением от 21.03.2024 № ПСЗУ-20240208-16510974466-4 предпринимателю было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду обязанности в данном случае провести процедуру торгов.

Указывая, что решение комитета не соответствует земельному законодательству, а также нарушает права (законные интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний оспорил его в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом N 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 данного кодекса); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства; гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6).

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса, предусматривающем проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Статьей 39.18 данного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ).

Как следует из материалов дела, администрация опубликовала извещение о предоставлении спорного земельного участка 16.02.2024. В период публикации извещения (с 17.02.2024 по 18.03.2024) по указанному земельному участку гражданами ФИО2, ФИО3, ФИО4 и индивидуальным предпринимателем ФИО5, были поданы заявления о намерении участвовать в аукционе.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что наличие поступивших заявлений от иных лиц обязывает муниципальный орган провести процедуру передачи участка путем аукциона, установленную пунктом 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы предпринимателя о том, что заявление о согласовании предоставления земельного участка было подано в соответствии с положениями  статьей 10.1 Закона N 101-ФЗ, отклоняются апелляционными судом как документально не подтвержденные.

Из представленного в материалы дела заявления № 3822688196 (л.д.17) не представляется возможным установить основания его подачи, тогда как в представленном комитетом заявлении (приложение к отзыву) в качестве основания предоставления земельного участка указано – пп.15 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

Расходы по уплате государственной пошлины за обращение с апелляционной жалобой относятся на заявителя жалобы в порядке, установленном статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации, арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц составляет 300 руб.

При подаче апелляционной жалобы и (или) кассационной жалобы на решения и (или) постановления арбитражного суда, а также на определения суда об отказе в принятии искового заявления (заявления) или заявления о выдаче судебного приказа, о прекращении производства по делу, об оставлении искового заявления без рассмотрения, по делу об оспаривании решений третейского суда, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейского суда, об отказе в выдаче исполнительных листов - 50 процентов размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера (подпункт 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

При подаче апелляционной жалобы, предпринимателем уплачена государственная пошлина размере 3 000 руб. (платежное поручение № 30 от 25.07.2024).

Таким образом, в данном случае апелляционная жалоба на решение арбитражного суда, вынесенного по результатам рассмотрения заявлений о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, оплачивается государственной пошлиной в размере 150 руб.

С учетом изложенного предпринимателю из федерального бюджета надлежит возвратить 2 850 руб., излишне уплаченной государственной пошлины.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2024 по делу№ А53-12170/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 850 руб., уплаченную по платежному поручению № 30 от 25.07.2024.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.



Председательствующий                                                                         Н.В. Нарышкина


Судьи                                                                                                           И.Н. Мельситова


              Т.Р. Фахретдинов