Решение от 2 октября 2020 г. по делу № А65-13279/2020

1521/2020-218856(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru http://www.tatarstan.arbitr.ru тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-13279/2020

Дата принятия решения – 02 октября 2020 года. Дата объявления резолютивной части – 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Мазитова А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исх. № 5117/11 от 20.05.2020г. об отказе в предоставлении государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых незаконным;

об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя

с участием:

от заявителя– ФИО2, доверенность от 05.06.2020 г., от ответчика– ФИО3, доверенность от 14.01.2020г.,

ФИО4, доверенность от 16.12.2019г.,

от третьего лица (ООО «ГеоМаркСервис») – ФИО5, доверенность от 09.09.2020г.,

от третьего лица (ООО «Росагрокорпорация») – ФИО5, доверенность от 09.01.2020г.,

от третьего лица (Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу) – не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Вертикаль" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее по тексту – ответчик, Министерство) о признании решения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан исх. № 5117/11 от 20.05.2020г. об отказе в предоставлении государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых незаконным, об обязании Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора привлечены ООО «РОСАГРОКОРПОРАЦИЯ», ООО «ГеоМаркСервис», Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу.

Заявитель поддерживает требование в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица (ООО «ГеоМаркСервис», ООО «Росагрокорпорация») поддерживают позицию, изложенную заявителем.

Третье лицо (Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу) о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещено, не явилось. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства указанного лица.

Как следует из материалов дела, ООО «Вертикаль» на основании лицензии ТАТ ВСК 01476 ТП от 31.12.2015г. (далее – лицензия) предоставлено право пользования недрами для геологического изучения песка на участке недр «Макаровское», расположенном в 0,5 км восточнее с.Макаровка в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан. В лицензии указано, что участок имеет статус геологического отвода. Лицензия выдана на срок до 30.12.2019.

Пунктом 2.1 лицензионного соглашения установлено, что владелец лицензии обязан до 30.11.2019 предоставить на экспертизу в Республиканскую комиссию по запасам полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ материалы подсчета запасов промышленных категорий.

Дополнением № 1 к лицензии ТАТ ВСК № 01476 ТП на основании Приказа Министерства экологии и природных ресурсов РТ от 09.04.2019 № 364-п указанный пункт сформулирован в новой редакции, где указано, что владелец лицензии обязан до 20.11.2019 предоставить на экспертизу в Республиканскую комиссию по запасам полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов РТ материалов подсчета запасов промышленных категорий.

31.10.2019г. Общество обратилось в Министерство с заявлением о проведении государственной экспертизы документов и материалов по подсчету запасов песка для строительных работ по отчету «Геологическое изучение (поиски и оценка) песка для строительных работ на участке недр «Макаровское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан».

Отчет «Геологическое изучение (поиски и оценка) песка строительного на участке недр «Макаровское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан» был составлен обществом с ограниченной ответственностью «ГеоМаркСервис».

13.12.2019г. заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения «Макаровское» было утверждено протоколом Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии № 616 от 13.12.2019г.

08 мая 2020г. заявитель обратился в Министерство экологии и природных ресурсов РТ с заявлением вх. № 8939 от 08.05.2020г., о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых песка строительного «Макаровское».

Письмом за исх. № 5117/11 от 20.05.2020г. ответчик отказал заявителю в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых песка строительного «Макаровское» по причине подачи указанного заявления позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.

Полагая, что отказ ответчика в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых песка строительного «Макаровское» является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах".

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 33.1 Закона о недрах установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых осуществляется комиссией, которая создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и в состав которой включаются представители федерального органа управления государственным фондом недр или его территориальных органов.

Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.07.2005 N 325 определено, что министерство является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Татарстан в области регулирования отношений недропользования.

Порядок рассмотрения заявлений на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых в Республике Татарстан определен Административным регламентом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Татарстан предоставления государственной услуги по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых, утвержденным Приказом Министерства экологии и природных ресурсов от 18.11.2013 № 666-п (далее – Регламент).

В соответствии с пунктом 2.5. Регламента заявитель представляет в Министерство:

- Заявление (по форме - приложение N 1) владельца лицензии на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых;

- Краткая справка об истории открытия месторождения полезных ископаемых и его основных геологических и экономических параметрах (характеристиках);

- Геологическая карта с координатной сеткой и контурами выявленного месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Предусмотренные Регламентом документы вместе с заявлением о признании факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых были поданы заявителем ответчику 08.05.2020г.

20.05.2020г. ответчиком было отказано заявителю в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых ввиду пропуска срока на подачу заявления, предусмотренного пунктом 2.9 Регламента.

Пункт 2.9 Регламента предусматривает, что основанием для отказа в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых является подача заявления на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.

Заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения было утверждено Республиканской комиссией по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 13.12.2019г. (протокол № 616 от 13.12.2019г.).

В соответствии с пунктом 2.9 Регламента с заявлением об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых песка строительного «Макаровское» заявитель должен был обратиться не позднее 11.02.2020г.

Однако, данное заявление было подано им только 08.05.2020г., то есть с нарушением срока, установленного п.2.9 Регламента.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что протокол заседания Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан (далее - Протокол РКЗ при МЭПР РТ) № 616 от 13.12.2019г., им получен только 16.04.2020г., является необоснованным и подлежит отклонению.

Регламент (п.2.5) не предусматривает представление заявителем такого документа как заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения.

Отсутствие данного документа у заявителя не являлось препятствием для своевременной подачи заявления на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2018г. по делу № 83-6703/2018 и постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 05.02.2015г. по делу № А65-6228/2014.

Утверждение заявителя о том, что ему ничего не было известно об утверждении Республиканской комиссией по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения, протоколом РКЗ при МЭПР РТ № 616 от 13.12.2019г., не соответствует действительности.

На заседании Республиканской комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве экологии и природных ресурсов Республики Татарстан 13.12.2019г. присутствовал руководитель ООО «ГеоМаркСервис» - организации, осуществлявшей для заявителя геологическое изучение месторождения.

Этой организацией были исполнены пункты 3.6 и 3.7 Протокола РКЗ МЭПР РТ № 616 от 13.12.2019г., а именно: письмом, вх. № 3457 от 18.02.2020г., направлены в фонд геологической информации РТ отчет по объекту «Геологическое изучение (поиски и оценка) песка строительного на участке недр «Макаровское» в Высокогорском муниципальном районе Республики Татарстан» и Паспорт Макаровского месторождения песка, подготовленного к освоению, № 451 (далее – Паспорт).

Данный Паспорт утвержден руководителем ООО «Вертикаль» 11.02.2020г. и в нем имеется прямое указание на протокол РКЗ при МЭПР РТ № 616, 2019г.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя, а требование заявителя необоснованно и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по заявлению подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.03.2020 8:30:40

Кому выдана Мазитов Айрат Нариманович