Решение от 17 декабря 2018 г. по делу № А83-14754/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-14754/2018
17 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

заинтересованное лицо:

- Государственный земельный надзор Республики Крым,

- Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым,

– Федеральное государственное казённое учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России,

о назначении административного наказания,

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности от 22.09.2018 № 82 АА 0642585;

от заинтересованных лиц – не явились;

от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- изменить постановление заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4 о назначении административного наказания по делу №315 от 25.08.2018 года в части назначения наказания в виде штрафа.

Определением от 21.09.2018 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

22.10.2018 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации протокольным определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В судебном заседании, состоявшемся 10.12.2018, Государственный земельный надзор Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Федеральное государственное казённое учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, явку своих представителей не обеспечили. О дате и месте проведения судебного заседания были уведомлены надлежащим образом и своевременно. О причинах неявки суд не уведомили. Каких – либо ходатайств, заявлений в адрес суда от сторон не поступало.

Заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивал в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие Государственного земельного надзора Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Федерального государственного казённого учреждение «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 10.12.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

24.08.2018 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель – заведующего отделом государственного земельного надзора управления государственного земельного надзора, землеустройства и мониторинга Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО4, по материалам дела об административном правонарушении №315 от 10.08.2018 года, в отношении Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, по факту совершения правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ , был признан виновным и назначено наказание виде штрафа в размере 110 000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Административный орган, вынося постановление о привлечении к административной ответственности, должен доказать факт совершения правонарушения, а также вину лица, привлекаемого к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6. КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворении на основании следующего.

Как следует из материалов дела, в результате проверки выявлено и зафиксировано в акте проверки от 13.07.2018 № 59 нарушение требований статей 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК РФ), выразившееся в самовольном занятии и использовании Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка площадью 202 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, на территории военного городка № Гвард. 1, 2, 3, путем размещения хозяйственной постройки.

Согласно произведенному обмеру общая площадь самовольно занятого земельного участка составляет 202 кв. м. Площадь определена главным специалистом отдела муниципального контроля администрации Симферопольского района Республики Крым — ФИО5, посредством обмера земельного участка лазерным дальномером ADA COSMO 100.

На момент проверки правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок государственной собственности площадью 202 кв. м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...>, на территории военного городка № Гвард. 1, 2, 3, Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 не были предоставлены.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 10.08.2018 по статье 7.1 КоАП РФ. Процессуальные сроки при составлении акта проверки, протокола об административном правонарушении соблюдены.

24.08.2018 в отношении Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 было вынесено постановление о назначении административного наказания № 315 в отсутствии Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается определением от 10.08.2018 полученное лично Главой КФХ ФИО2

27.08.2018 в адрес Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 было направлено постановление о назначении административного наказания что подтверждается реестром почтовым реестром № 515 от 27.08.2018 (почтовый идентификатор №29502226035217).

Согласно отчету, сформированному официальным сайтом Почты России https://www.pochta.rU/tracking#29502226035217 вышеуказанное заказное письмо с постановлением по делу № 315 получено адресатом (Главой Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2) 29.08.2018.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает регламентируемый порядок возникновения прав на использование земельных участков, сопряженный с обязанностью оформления соответствующих документов, за несоблюдение которой статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьями 25, 26 ЗК РФ права на земельные участки предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 01.02.2005 № 11301/04, под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или уполномоченного лица, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю.

Вышеуказанные нарушения обязательных требований земельного законодательства, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ - «Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок».

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства о принятии исчерпывающих мер необходимых для приобретения прав на использование земельного участка либо возникновении непреодолимых препятствий при приобретении таких прав, суд приходит к выводу о соразмерности назначенного штрафа и правонарушения.

Также как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявителем пропущен срок обжалования вынесенного в отношении него постановления.

Как следует из материалов дела, заявление Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 с настоящими требованиями поступили в суд 14.09.2018, т.е. с пропуском срока на обжалование.

В соответствии со ст. 31.1 КоАП РФ постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано. В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Постановление может быть обжаловано потерпевшим, лицом, в отношении которого рассмотрено дело либо его законным представителем или защитником вышестоящему должностному лицу либо в суд по месту рассмотрения дела

Таким образом, срок обжалования Постановления о назначении административного наказания по делу № 315 от 25.08.2018 истек 10.09.2018.

Постановление вступило в законную силу 11.09.2018

На основании ч. 2 ст. 208 АПК РФ пропуск срока для обжалования постановления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования об оспаривании решения административного органа при отказе в удовлетворении ходатайства о его восстановлении.

Частью 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Пропуск срока на обращение с заявлением в суд об оспаривании постановления о привлечении к административной ответсвенности и отсутствие уважительных причин для его восстановления, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении предъявленных требований.

При указанных обстоятельствах заявленные требования о взыскании задолженности удовлетворению не подлежат.

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Главы Крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко