Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А43-40892/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ  ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-40892/2024

             г.Нижний Новгород                                                                                               26  июня 2025 года


  Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2025 года

  Решение  в полном объеме изготовлено 26  июня  2025 года


  Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр 56-853), рассмотрев дело по заявлению  ООО "УК МКД" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-15-30/2024 от 23.09.2024,

  при участии представителей сторон:

  от заявителя: ФИО1 (доверенность от 16.04.2025),

  от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

  от третьего лица: не явился, извещен, 

установил:

ООО "УК МКД" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеизложенным заявлением.

В обоснование своей позиции заявитель указывает, что управление МКД осуществляются на основании договора  управления № Ар-5 от 22.03.2024 и примененный им тариф для домов "со всеми видами благоустройства, с лифтами системами дымоудаления и мусоропроводами" правомерен, поскольку им выполняются работы  по  организации  и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, включая в том числе обслуживание  и очистку контейнерных площадок на территории многоквартирного дома.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция возразила против заявленных  требований по  основаниям указанным в отзыве,  и поддержанным представителем в судебном заседании. Как отмечает Инспекция, примененный тариф не соответствует оказываемому обществом объему услуг, поскольку мусоропроводы в доме отсутствуют,  что  подтверждается техническим паспортом здания. При этом в нарушение требований части 4 статьи 158 ЖК РФ собственниками помещений необходимое для применения тарифа решение не принималось.

ФИО3, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, ходатайств не заявила,  в судебное заседание явку не обеспечила.    В соответствии со статьей 156, часть 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанного лица при наличии сведений о его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 23 сентября 2024 г. на основании обращения потребителя о правомерности начисления платы за содержания жилого помещения по адресу: <...> (№ ОГ-515-135671/24 от 04.09.2024), Госжилинспекцией проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что общество осуществляет управление указанным многоквартирным домом на основании договора управления № АР-5 от 22 марта 2024 г. и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Размер платы за содержание жилого помещения в вышеуказанном многоквартирном доме установлен согласно тарифам, утвержденным Администрацией г. Нижнего Новгорода для многоквартирных домов, имеющих все виды благоустройства с лифтами, системами дымоудаления и мусоропроводами (пункт 4.2. Договора управления).

Вместе с тем согласно письму ООО «УК МКД» от 16 сентября 2024 г. № 311, в многоквартирном доме № 5 по ул. Героя Советского Союза Аристархова г. Нижнего Новгорода мусоропроводы отсутствуют.

В целях устранения выявленных нарушений Государственной жилищной инспекцией Нижегородской области выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных (лицензионных) требований от 23 сентября 2024 г. № 515-15-30/2024, в соответствии с которым обществу предписано в срок до 14.11.2024  устранить выявленные нарушения, производить перерасчет размера платы за содержание жилого помещения собственникам (потребителям) жилых помещений в связи с отсутствием мусоропроводов в многоквартирном доме №5 по  ул. Героя Советского Союза ФИО4 Новгорода, с марта 2023  по  полного  устранения нарушения.

Не согласившись с предписанием от 23.09.2024, общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Инспекция.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная, в том числе на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4 статьи 20 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1 - 11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда.

Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон №248-ФЗ).

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Закона №248-ФЗ предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля является соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами.

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

Согласно пунктам 1,2 статьи 72 Закона №248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении контрольного (надзорного) органа, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленных в отношении этих контролируемых лиц государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Согласно материалам дела основанием проведения контрольного мероприятия в отношении общества явилось обращение жителя дома.

Таким образом, у административного органа имелись законные основания для проведения внеплановой  документарной проверки  на основании поступившего обращения.

Пунктом 1 части 2 статьи 90 Закон №248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Перечень лицензионных требований установлен в статье 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, который в силу пункта 7 части 1 названной статьи не является исчерпывающим.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 названного Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 (далее -Правила № 491).

На основании подпункта «а» пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование)

В соответствии с пунктом 14 постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 г. № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» работы необходимые для надлежащего содержания, оборудования и систем инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, в том числе работы, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов:

проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода;

при выявлении засоров - незамедлительное их устранение;

чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования;

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Пунктом 6 Правил № 491 установлено, что в случаях оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, органы управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, управляющая организация, а при непосредственном управлении многоквартирным домом лица, оказывающие услуги и (или) выполняющие работы (далее -ответственные лица), обязаны снизить размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственникам помещений в порядке, установленном Правилами № 491.

В силу пункта 10 Правил № 491 размер платы за содержание жилого помещения уменьшается пропорционально количеству полных календарных дней нарушения от стоимости соответствующей услуги или работы в составе ежемесячной платы за содержание жилого помещения и определяется по формуле, указанной в пункте 10 Правил № 491.

Плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ).

В соответствии с частью 9.1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (часть 4 статьи 158 ЖК РФ).

В рассматриваемом случае общество осуществляет управление указанным многоквартирным домом на основании договора управления № АР-5 от 22 марта 2024 г. и лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Размер платы за содержание жилого помещения в вышеуказанном многоквартирном доме установлен согласно тарифам, утвержденным Администрацией г. Нижнего Новгорода для многоквартирных домов, имеющих все виды благоустройства с лифтами, системами дымоудаления и мусоропроводами (пункт 4.2. Договора управления).

Согласно материалами дела, а именно представленным квитанциям за май  2024 года  обществом при расчете платы за содержание и текущий ремонт применен тарифа 39,69 руб., с июля 2024 г. по сентябрь 2024 года - 42,55 руб.

Указанный тариф соответствует тарифам, установленным постановлениями Администрации г.Н.Новгорода №58 от 11.01.2023, №2659 от 23.04.2024, соответственно, для многоквартирных домов со всеми видами благоустройства, с лифтами и мусоропроводами.

Вместе с тем согласно письму ООО «УК МКД» от 16 сентября 2024 г. № 311, в многоквартирном доме № 5 по ул. Героя Советского Союза Аристархова г. Нижнего Новгорода мусоропроводы отсутствуют. Данный факт подтверждается техническим паспортом здания.  

Следовательно, у общества отсутствуют правовые основания для применения тарифа, включающего плату за не оказываемые обществом услуги по содержанию мусоропроводов.

Доказательств принятия общим собраниям собственников решения о применении спорного тарифа к находящемуся в управлении общества дому, не оснащенного мусоропроводом, заявителем не представлено.

Доводы заявителя об использовании спорного тарифа в целях взимания платы за обслуживание контейнерных площадок является необоснованным, поскольку из содержания приведенных постановлений Администрации г.Н.Новгорода №58 от 11.01.2023, №2659 от 23.04.2024 следует, что утвержденные тарифы установлены для совокупности оказываемых услуг. При этом пунктом 2 Приложений №3 указанных постановлений предусмотрено, что в случае неоказания отдельных видов услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме размер платы уменьшается на величину стоимости неоказанной услуги (работы) в соответствии с действующим законодательством.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что предписание вынесено уполномоченным органом правомерно и не нарушает права и законные интересы общества, поскольку незаконных обязанностей на общество не возлагает.

Таким образом, в рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий,  необходимых для удовлетворения заявленных требований, отсутствует, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 180 - 182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Текст решения будет направлен участникам процесса посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".


Судья                                                                                                  Е.И.Вершинина