Решение от 21 октября 2022 г. по делу № А71-9906/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-9906/2022
г. Ижевск
21 октября 2022г.
Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2022г.

Полный текст решения изготовлен 21 октября 2022г.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Городская управляющая компания», г. Ижевск к 1) Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», <...>) Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики, г. Ижевск об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022;

от ответчика 1: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика 2: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания» (далее ООО «Городская УК», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к:

- Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее НУО «Фонд капитального ремонта в УР», Фонд, ответчик 1) об обязании выполнить капитальный ремонт кровли многоквартирного дома (далее многоквартирный дом), расположенного по адресу: <...>, за счет средств регионального оператора в 2022 году;

- Администрации Главы и Правительства Удмуртской Республики (далее Правительство Удмуртской Республики, ответчик 2) об обязании внести изменения в «Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республики на 2022 – 2024 годы» и перенести капитальный ремонт кровли многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> на 2022 год.

Заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 4-6).

НУО «Фонд капитального ремонта в УР» требования заявителя не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 29-30).

Правительство Удмуртской Республики требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в пояснениях (л.д. 20-25).

Из представленных по делу доказательств, следует, что ООО «Городская УК» является управляющей компанией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, на основании заключенного договора управления многоквартирным домом от 13.05.2019 №19-138В.

В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики №186 от 19.05.2014, плановый срок проведения капитального ремонта крыши в вышеуказанном многоквартирном доме указан в 2019-2021 гг.

Учитывая критерии, установленные законом Удмуртской Республики №64 от 22.10.2013, собираемость по взносам на капитальный ремонт в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, а также собираемость в целом по муниципальному образованию «Город Ижевск» и запланированный объем работ, который не соотносится с собираемостью по взносам на капитальный ремонт с собственников помещений в многоквартирных домах, - проведение работ в данном многоквартирном доме запланировано и включено в План по капитальному ремонту на 2023 год (Постановление Администрации города Ижевска № 1541 от 01.08.2022 «Об утверждении муниципального Краткосрочного плана реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории «Город Ижевск», включенных в плановый период региональной программы на 2019-2021 годы, подлежащих капитальному ремонту в 2023,2024 годах»).

В августе 2022 года, в соответствии со статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, Фондом в адрес Администрации города Ижевска направлено уведомление (предложение) о проведении капитального ремонта в данном многоквартирном доме.

Между тем, из представленных в материалы дела документов, следует, что 06.09.2021 ООО «Городская УК» направило в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики письмо №1319 с приложением акта обследования технического состояния жилого дома №138 по ул. Воровского от 14.04.2021 для рассмотрения включения в план работ по ремонту кровли, фасада (цоколя) и фундамента (отмостки) для выполнения работ по капитальному ремонту.

В ответ на обращение, министерство письмом от 30.09.2021 №09-02/12/10769 сообщило, что в связи с тем, что собственники помещений указанного многоквартирного дома формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, обращение заявителя направлено в НУО «Фонд капитального ремонта в УР» с целью подготовки предложений по включению данного дома в план капитального ремонта на 2022-2024 годы.

01.03.2022 в связи с многочисленными жалобами жителей на затопление квартир верхнего этажа указанного дома, комиссией в составе представителей ООО «Городская УК» проведено обследование технического состояния дома №138 по ул. Воровского г. Ижевска, в ходе которого выявлены замечания при осмотре кровли: - на асбестоцементных листах наблюдаются сквозные трещины, нарастание мха на наружной поверхности листов, сползание листов, ослабление креплений; - на вентиляционных (слуховых) окнах наблюдаются разрушения оконных рам, переплеты расшатаны, наблюдается гниение древесины, обвязки слуховых окон покосились, часть металлических жалюзи разрушена или деформирована; - наблюдается деформация листов примыкания к выступающим конструкциям кровли (вентиляционным шахтам, слуховым окнам, канализационным вытяжкам), слабое крепление, затекание по стенкам вентиляционных шахт; - на подстропильной и стропильной системе наблюдаются следы старых увлажнений, местами грибковые образования; - на мауэрлате наблюдаются следы протечек, следы гниения; - на разреженной обрешетке наблюдается временный износ, увлажнения, следы намокания и образования грибка; - наблюдается деформация металла на примыкании вентилируемого конька и коньковой планки, ослабление креплений коньковой планки.

Указанные замечания зафиксированы в акте технического состояния дома №138 по ул. Воровского г. Ижевска от 01.03.2022.

03.03.2022 ООО «Городская УК» обратилось в адрес НУО «Фонд капитального ремонта в УР», Главе Удмуртской Республики, Начальнику Управления ЖКХ с письмом №ГИ-136 в котором указало, что в спорном МКД по плану на 2019-2021 годы «Региональной программой капитального ремонта общего имущества» капитальный ремонт кровли не производился. В план на 2022 год данный дом не включен. В связи с критическим состоянием кровли и многочисленными жалобами жителей верхнего этажа на затопление квартир необходимо выполнить капитальный ремонт кровли. К данному обращению обществом был приложен акт обследования жилого многоквартирного дома №138 по ул. Воровского г. Ижевска.

В ответ на обращение НУО «Фонд капитального ремонта в УР» письмом от 31.03.2022 №2012 сообщило обществу, что работы по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения, крыши, фасада (цоколь) и фундамента (отмостка) вышеуказанного дома включены в план капитального ремонта на 2019-2021 годы. Учитывая большой объем запланированных работ по капитальному ремонту в рамках краткосрочного плана на 2019-2021 годы, несопоставимый с объемом собираемых средств с собственников помещений в виде взносов на капитальный ремонт, запланированные ранее работы будут выполняться по мере поступления денежных средств, которые будут распределяться на ремонт многоквартирных домов с учетом фактического технического состояния конкретного конструктивного элемента в доме. В настоящее время Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в УР на 2022 год сформирован и утвержден приказом Минстроя УР от 11.06.2021 №01-09/296, следовательно, включение дополнительных работ на 2022 год не представляется возможным. В целях рассмотрения возможности выполнения работ по капитальному ремонту крыши МКД в плановый период 2023-2024 годы собственникам необходимо соотнести объем необходимых работ с объемом взносов, которые будут накоплены собственниками за 10 последующих лет, определить приоритетный вид работ, решением общего собрания перенести на более поздние сроки. Протокол общего собрания собственников направить в НУО «Фонд капитального ремонта в УР» и Администрацию МО «Город Ижевск».

Аналогичную позицию высказало Правительство Удмуртской Республики в ответе на обращение от 12.04.2022 №В8-01-56э/0187, дополнив, что по муниципальному образованию «Город Ижевск» дефицит средств на 2022 год составляет 32,3 млн. рублей, а потребность в ремонте имеется у 521 многоквартирного дома, вопрос о включении дома по адресу: <...> в Краткосрочный план на 2023-2024 годы будет рассмотрен после предоставления в адрес Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики предложений администрации МО «Город Ижевск», согласованный с НУО «Фонд капитального ремонта в УР».

Посчитав, что выполнение работ по капитальному ремонту кровли спорного многоквартирного дома должно выполняться за счет средств фонда, а также учитывая, что аварийное состояние многоквартирного дома создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу физических и юридических лиц всех форм собственности, ООО «Городская УК» обратила в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество указало, что учитывая большой износ кровли (свыше 65%), отказ Фонда и Правительства по проведению работ по капитальному ремонту спорного многоквартирного дома, является незаконным. Собственники помещений многоквартирного дома осуществляют оплату взносов на капитальный ремонт общего имущества на специальный банковский счет, владельцем которого является НУО «Фонд капитального ремонта в УР». При этом средства, собранные собственниками многоквартирного дома на текущий ремонт, носят строго целевой характер и не могут быть направлены на капитальный ремонт. Заявитель как управляющая компания в силу закона не должна нести бремя выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома. 21.03.2022 в ходе выездной проверки Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, проведенной на основании решения от 01.03.2022 №656/06-02 в рамках регионального государственного лицензионного контроля, также установлены нарушения кровельного покрытия многоквартирного дома №138 по ул. Воровского г. Ижевска, влекущие затопление жилых помещений верхних этажей многоквартирного дома.

Возражая против заявления, НУО «Фонд капитального ремонта в УР» указала, что проведение капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств регионального оператора без его включения в краткосрочный план Реализации региональной программы осуществляется в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Решение об объявлении ситуации аварийной или чрезвычайной не объявлено. В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики №186 от 19.05.2014, плановый срок проведения капитального ремонта крыши в многоквартирном доме указан в 2019-2021 гг. Учитывая критерии, установленные законом УР №64 от 22.10.2013, собираемость по взносам на капитальный ремонт в спорном многоквартирном доме, а также собираемость в целом по муниципальному образованию «Город Ижевск» и запланированный объем работ, который не соотносится с собираемостью по взносам на капитальный ремонт с собственников помещений в многоквартирных домах, проведение работ в данном многоквартирном доме запланировано и включено в План по капитальному ремонту на 2023 год. Также Фонд отметил, что в августе 2022 года, в соответствии со статьей 182 ЖК РФ в адрес Администрации города Ижевска направлено уведомление (предложение) о проведении капитального ремонта в данном многоквартирном доме.

Возражая против заявления, Правительство Удмуртской Республики указало, что из заявления не ясно, что именно оспаривает заявитель, какое именно решение, действие (бездействие) какого именно органа он просит признать незаконным. Заявление не содержит указание на то, какие права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя нарушены, либо какие обязанности незаконно возложены на заявителя, либо какие препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы. Не представлено доказательств нарушения прав общества. В связи с тем, что спор связан с осуществлением капитального ремонта кровли конкретного дома в рамках краткосрочного плана, то сторонами взаимоотношений, связанных организацией и проведением капитального ремонта многоквартирного дома, являются собственники помещений в многоквартирном доме и региональный оператор, но никак не управляющая компания. Обществом не представлено доказательств наделения его правом на обращение в суд с заявлением об обязании проведения капитального ремонта кровли многоквартирного дома, в связи с чем у заявителя отсутствует право на обращение от имени собственников многоквартирного дома в соответствующим заявлением суд в порядке части 1 статьи 198 АПК РФ. ООО «Городская УК» не представлено доказательств аварийного состояния кровли многоквартирного дома, а также соблюдение процедуры, установленной Постановлением Правительства УР от 24.07.2017 года №333, что также свидетельствует о недоказанности требований заявителя и об отсутствии нарушения его прав.

Оценив представленные по делу доказательства, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу прямого указания части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта возложена на принявший его орган; согласно положениям статьи 65 Кодекса доказывание иных обстоятельств является обязанностью лиц, которые ссылаются на данные обстоятельства.

Некоммерческая унитарная организация «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» создана распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 21.04.2014 №247-р для осуществления функций регионального оператора в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ). Региональный оператор создан с целью обеспечения проведения и финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонд капитального ремонта на счетах регионального оператора, либо выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета

Вопросы организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах регламентированы разделом IX Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 168 ЖК РФ, региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

По общему правилу внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (часть 4 статьи 168 ЖК РФ).

Порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта, требования к таким программам, порядок предоставления органами местного самоуправления сведений, необходимых для подготовки таких программ, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с ЖК РФ (часть 6 статьи 168 ЖК РФ).

На основании постановления Государственного Совета Удмуртской Республики от 24.09.2013 №188-V принят Закон Удмуртской Республики от 22.10.2013 года № 64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике» (далее Закон №64-РЗ), в предмет регулирования которого входит также определение порядка подготовки, утверждения и реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 3 Закона №64-РЗ Правительство Удмуртской Республики утверждает региональную программу капитального ремонта. Проект региональной программы капитального ремонта разрабатывается уполномоченным органом (Министерством строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики) в порядке, установленном Законом №64-РЗ (часть 2 статьи 8 Закона УР №64-РЗ).

Порядок и основания принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта устанавливаются Правительством Удмуртской Республики (часть 8 статьи 8 Закона №64-РЗ).

В силу части 12 статьи 8 Закона №64-РЗ основаниями для актуализации региональной программы капитального ремонта и внесения изменений в краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта являются:

1) появление многоквартирных домов, подлежащих исключению или включению в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации;

2) изменение перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в отношении конкретного многоквартирного дома, включенного в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, на основании решений, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) изменение сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, включенных в региональную программу капитального ремонта и краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта, на основании решений, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) изменение объема государственной поддержки, муниципальной поддержки на основании решений, принятых соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления.

В целях финансового и организационного обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в муниципальных образованиях в Удмуртской Республике, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Законом Удмуртской Республики от 22 октября 2013 года №64-РЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике», постановлением Правительство Удмуртской Республики от 19.05.2014 №186 утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике.

В целях реализации Региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Краткосрочные планы реализации региональной программы формируются исходя из принципов:

1) использования на цели капитального ремонта остатков средств на счете, счетах регионального оператора, не использованных в предшествующем году, и прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году с учетом требований, установленных статьей 185 ЖК РФ;

2) необходимости корректировки объема работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах исходя из фактического уровня собираемости средств на капитальный ремонт на счете, счетах регионального оператора;

3) актуализации в связи с проведением в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 189 ЖК РФ, капитального ремонта многоквартирного дома в объеме, необходимом для ликвидации последствий аварии, иной чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера (часть 7.1 статьи 168 ЖК РФ).

Проекты краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта разрабатываются и утверждаются уполномоченным органом в соответствии с порядком, утвержденным Правительством Удмуртской Республики.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.01.2021 №26 утвержден Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике (далее Порядок разработки краткосрочных планов).

В соответствии с пунктом 2.1 части 3 статьи 3 Закона №64-РЗ и подпунктом 39 пункта 10 Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики, утвержденного постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.12.2017 №550 «О Министерстве строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики», Минстрой УР утверждает краткосрочные планы реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики.

Приказом Минстроя УР от 07.08.2020 №01-09/370 утвержден Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике на 2019-2021 годы.

Также приказом Минстроя УР от 11.06.2021 года №01-09/296 утвержден Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества и многоквартирных домах в Удмуртской Республике на 2022-2024 годы.

Актуализация краткосрочного плана осуществляется Минстроем УР при актуализации региональной программы, а также по мере необходимости при наличии оснований, предусмотренных частью 12 статьи 8 Закона №64-РЗ, в том числе при исключении (включении) многоквартирного дома (вида работ) из трехлетнего периода, изменении объемов государственной и (или) муниципальной поддержки и фактической стоимости работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах (пункт 39 Порядка разработки краткосрочных планов).

В этой связи, в целях актуализации краткосрочного плана Минстроем УР требуется соблюдение установленной законом процедуры, а именно Порядка принятия решения о внесении изменений в региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Удмуртской Республики, определенного постановлением Правительства УР от 22.05.2019 года №198.

Из представленных материалов дела доказательств не следует, что ООО «Городская УК» обращалась в установленном порядке в Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Удмуртской Республики с заявлением о внесении изменений в Региональную программу капитального ремонта. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Следовательно, сделать вывод о нарушении ответчиками прав заявителя путем отказа во внесении изменений в Региональную программу капитального ремонта не представляется возможным.

Кроме того, в соответствии с частью 6 статьи 189 ЖК РФ, в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 настоящего Кодекса и законом субъекта Российской Федерации в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.07.2017 №333 утвержден Порядок принятия решения по вопросам, предусмотренным пунктами 1-3 части 5 статьи 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера (далее Порядок №333).

Таким образом, проведение капитального ремонта многоквартирного дома за счет средств регионального оператора без его включения в краткосрочный план Реализации региональной программы осуществляется в случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Согласно пункту 3 Порядка №333 в случае возникновения в многоквартирном доме аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера капитальный ремонт такого многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора.

В случае возникновения в многоквартирном доме аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера собственники помещений и (или) организации, осуществляющие управление данным многоквартирным домом, незамедлительно уведомляют любым доступным способом орган местного самоуправления (пункт 4).

Орган местного самоуправления при получении информации, указанной в пункте 4 настоящего Порядка, от собственников помещений и (или) организаций, осуществляющих управление многоквартирным домом, или из иных источников о возникновении в многоквартирном доме аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в течение суток уточняет поступившую информацию и принимает решение об объявлении аварийной или чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера. Данное решение незамедлительно направляется региональному оператору и размещается на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 5).

Однако, материалы дела не содержат доказательств объявления аварийной или чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера в спектре спорного многоквартирного дома, а также соблюдения заявителем процедуры, установленной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24.07.2017 №333.

Таким образом, доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Также судом принято во внимание следующее.

В соответствии с Региональной программой капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах в Удмуртской Республике, утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики №186 от 19.05.2014, плановый срок проведения капитального ремонта крыши в многоквартирном доме (<...>) указан в 2019-2021 гг.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №64-РЗ критериями для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домах являются:

продолжительность эксплуатации объектов общего имущества многоквартирного дома после ввода в эксплуатацию многоквартирного дома;

проведение последнего капитального ремонта по тому или иному виду работ (услуг), включенных в перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

физическое состояние конструктивных элементов многоквартирного дома, отнесенных к общему имуществу, по результатам осмотров и (или) инвентаризации, проведенных в ходе мониторинга технического состояния многоквартирных домов;

собираемость взносов на капитальный ремонт в многоквартирном доме на дату формирования краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта;

размер доли средств фонда капитального ремонта в многоквартирном доме, накопленного к дате формирования краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта, от общей предельной стоимости работ по капитальному ремонту, планируемых в рамках краткосрочного плана;

достаточность средств для финансирования капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования;

срок возвратности средств фонда капитального ремонта, заимствованных с других многоквартирных домов.

Для определения очередности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах при формировании краткосрочного плана реализации региональной программы капитального ремонта учитываются критерии, установленные пунктами 3-7 части 1 указанной статьи.

Учитывая критерии, установленные Законом №64, собираемость по взносам на капитальный ремонт в многоквартирном доме, расположенном по адресу <...>, а также собираемость в целом по муниципальному образованию «Город Ижевск» и запланированный объем работ, который не соотносится с собираемостью по взносам на капитальный ремонт с собственников помещений в многоквартирных домах, проведение работ в данном многоквартирном доме запланировано и включено в План по капитальному ремонту на 2023 год.

Так, постановлением Администрации города Ижевска от 01.08.2022 №1541 утвержден муниципальный Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории «Город Ижевск», включенных в плановый период региональной программы на 2019-2021 годы, подлежащих капитальному ремонту в 2023,2024 годах.

Согласно пункту 25 Реестра многоквартирных домов, собственники помещений которых формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора расположенных на территории города Ижевска, включенных в плановый период региональной программы на 2019-2021 годы, со сроком завершения работ до 31 декабря 2023 года (Приложение №1 к Постановлению Администрации города Ижевска от 01.08.2022 №1541) планируется проведение капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <...>, стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту – 4 033 951,74 руб. (ремонт крыши).

Кроме того, согласно статье 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Пунктом 1 части 2 статьи 182 ЖК РФ и частью 3 статьи 189 ЖК РФ определено, что не менее чем за шесть месяцев (если иной срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации) до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта.

Согласно части 4 статьи 189 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи (если более продолжительный срок не установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации), обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании решение в соответствии с частью 5 статьи 189 ЖК РФ.

В случае если в срок, указанный в части 4 статьи 189 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора (часть 6 статьи 189 ЖК РФ).

Как следует из материалов дела, 25 августа 2022 года НУО «Фонд капитального ремонта в УР» в адрес Председателя Совета многоквартирного дома №138 по ул. Воровского г. Ижевска с отметкой «для уведомления собственников помещений многоквартирного дома» направила Предложение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, согласно которому данный многоквартирный дом включен в Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республике, утвержденный приказом Минстроя УР от 07.08.2020 №01-09/370, на 2023 год по следующим видам работ (услуг): ремонт крыши, в том числе: оценка технического состояния подлежащих капитальному ремонту строительных и инженерных конструкций многоквартирного дома; изготовление проектной документации; услуги по строительному надзору. В связи с чем Фондом предложено инициировать проведение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, на котором необходимо рассмотреть ряд вопросов. Все принятые решения следует отразить в протоколе общего собрания собственников и направить его либо завершенную надлежащим образом копию в адрес НУО «Фонд капитального ремонта в УР» до 01.11.2022 (л.д. 31).

Согласно протоколу от 06.10.2022 №1/2022-В-138 общего собрания собственников помещение в многоквартирном доме по адресу: <...> утверждены виды работ (ремонт крыши), предельно допустимая стоимость услуг и (или) работ по капитальному ремонту, сроки проведения капитального ремонта общего имущества в МКД – 2023 год (вопрос №2).

Таким образом, собственниками помещений данного многоквартирного дома единогласно (100% от участвовавших в собрании собственников) принято решение о проведении работ по капитальному ремонту МКД в 2023 году.

Кроме того, согласно пунктам 2-4 части 1 статьи 199 АПК РФ в заявлении о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными должны быть также указаны: название, номер, дата принятия оспариваемого акта, решения, время совершения действий; права и законные интересы, которые, по мнению заявителя, нарушаются оспариваемым актом, решением и действием (бездействием); законы и иные нормативные правовые акты, которым, по мнению заявителя, не соответствуют оспариваемый акт, решение и действие (бездействие).

Судом неоднократно предлагалось заявителю уточнить предмет заявленных требований (определением от 11.07.2022, протокольными определениями от 20.09.2022, 10.10.2022), что ООО «Городская УК» совершено не было.

Из заявления ООО «Городская УК» не ясно, что именно оспаривает заявитель, какое именно решение, действие (бездействие) и какого именно органа он просит признать незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии доказательств нарушения какими-либо действиями Правительства Удмуртской Республики, Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республики» прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности. Доказательства обратного в нарушение статьи 65 АПК РФ заявителем в материалы дела не представлены.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленного требования об обязании Правительства Удмуртской Республики внести изменения в «Краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республики на 2022 – 2024 годы» и перенести капитальный ремонт кровли многоквартирного дома расположенного по адресу: <...> на 2022 год, Обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г. Ижевск отказать.

2.В удовлетворении заявленного требования об обязании Некоммерческой унитарной организации «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Удмуртской Республики», г. Ижевск выполнить капитальный ремонт кровли многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> за счет средств регионального оператора в 2022 году, Обществу с ограниченной ответственностью «Городская управляющая компания», г. Ижевск отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Пермь в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина