Решение от 9 декабря 2021 г. по делу № А44-5341/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-5341/2021


09 декабря 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2021 года


Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Киселевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

ООО "Спецтранс" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля по Новгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания

при участии

от истца: ФИО1, директора, решение от 17.02.2021;

от ответчика: не явился;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Спецтранс» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к комитету государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области (далее- Комитет) о признании незаконным и отмене предписания 19.03.2021 № ЖН-320-21.

Председатель Комитета в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ) суд проводит судебное заседание в отсутствии представителя Комитета.

Представитель Общества требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 06.12.2021.

Как установлено судом, на основании приказа Комитета от 19.03.2021 № ЖН-320-21 в отношении Общества проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 19.03.2021 № ЖН-320-21 (л.д.35-39).

Одновременно, Обществу выдано предписание от 19.03.2021 № ЖН-320-21, согласно которому Общество обязано в срок до 13.09.2021 отменить начисление платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) за период с июня 2018 года по январь 2021 года по жилому дому № 20 в д. Шуя Окуловского района Новгородской области, поскольку начисление указанной платы произведено в отсутствие условий для предоставления услуги в нарушение подпункта «а» пункта 31, подпункта «а» пункта 32, пункта 148(30), формулы 9(1) приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) (л.д.40).

Общество, считая предписание незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование своей позиции Общество указывает на вывоз ТБО как региональным оператором помешковым способом, ссылаясь на справку Администрации Угловского городского поселения Окуловского района Новгородской области о применении мешкового способа сбора отходов и факт оказания услуги путем вывода ТКО одни раз в месяц.

В соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах потребления» (далее-Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4 и 5 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее-Правила № 1156), обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I (1) настоящих Правил.

В соответствии со статьей 13.3 Закона № 89-ФЗ территориальная схема в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Территориальная схема обращения с отходами должна включать в себя, в том числе:

данные о нахождении источников образования отходов на территории субъекта Российской Федерации (с нанесением источников их образования на карту субъекта Российской Федерации);

данные о нахождении мест накопления отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области от 24.12.2019 № 9 утверждена территориальная схема обращения с отходами Новгородской области (далее- Территориальная схема).

Согласно Таблице № 43 Территориальной схемы в зоне деятельности 1 (Окуловский район) региональным оператором является ООО «Спецтранс».

В силу статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с приложением № А6 к Территориальной схеме «Сведения о местах накопления отходов (контейнерные площадки)» в деревне Шуя Окуловского района отсутствуют места накопления отходов.

Согласно пункту 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 32 Правил № 354 предусмотрено, что исполнитель имеет право требовать внесения платы за потребленные коммунальные услуги, а также в случаях, установленных федеральными законами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, - уплаты неустоек (штрафов, пеней).

Как указано в пунктах 148(5), 148(30) Правил № 354, условия предоставления коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются, в том числе в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с соответствующим региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 17 Приложению № 1 к Правилам № 354 к коммунальной услуге по обращению с твердыми коммунальными отходами предъявлено требование к её качеству в виде обеспечения своевременного вывоза твердых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления в холодное время года не реже одного раза в трое суток, в теплое время года не реже 1 раза в сутки.

Размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 9(1) приложения № 2 к настоящим Правилам, согласно которой размер платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами в i-м жилом помещении определяется исходя из количества граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении, на основании нормативов накопления твердых коммунальных отходов и цены на коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами согласно пункту 148(30) Правил.

Материалами дела подтверждается, что Общество направило в адрес собственника дома № 20 в д. Шуя Окуловского района Новгородской области квитанции на оплату услуги по обращению с ТКО за период с июня 2018 года по январь 2021 года (л.д. 119-133).

В подтверждение факта оказания услуг по вывозу ТКО собственнику дома № 20 в д. Шуя Общество представило данные системы ГЛОНАСС о движении мусоровоза (л.д. 134-165), справку Администрации Угловского городского поселения о действии на территории д.Шуя Правил благоустройства Угловского городского поселения, согласно которым применяется мешковый способ сбора мусора и утверждении графика вывоза мусора – каждое второе воскресенье месяца (л.д.166).

Вместе с тем, отсутствие места (площадки) для накопления отходов как условия предоставления услуги по обращению с ТКО является основанием считать данную услугу не оказанной. Доказательств того, что вывоз мусора осуществлялся в отсутствие его накопления Обществом не представлено.

Ссылка Общества на сбор твердых коммунальных отходов мешковым способом не принимается судом.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

Согласно пункту 10 Правил в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:

а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);

б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;

в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

Материалами дела подтверждается, что в газете «Окуловский вестник» от 12.04.2018 № 14, опубликована типовая форма договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключаемого ООО «Спецтранс» с физическими лицами в частном секторе (л.д.71).

При этом, типовая форма договора не содержат условия о месте накопления отходов или предоставлении региональным оператором пакетов для складирования отходов либо иных отличных от установленных Правилами № 1156 условиях, связанных со складированием отходов.

Напротив, согласно пункту 5.3.2 договора потребитель обязан осуществлять и обеспечивать складирование ТКО, КГО в местах первичного сбора отходов, определенных настоящим договором, в соответствии с Территориальной схемой.

В данном случае договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником дома № 20 в д. Шуя Общество не заключало.

Из анализа приведенных положений Правил № 354 и № 1156 следует, что складирование ТКО одним из способов, указанным в пункте 10 Правил, осуществляется в местах (площадках) накопления отходов.

Согласно пункту 4.1 Территориальной схемы накопление твердых коммунальных отходов может осуществляться несколькими различными способами:

- в контейнерах, расположенных на контейнерных площадках;

- с использованием мусоропровода;

- в контейнерах для накопления крупногабаритных отходов;

- в пакетах, размещаемых в установленных местах;

- путем приема отходов по заявке;

- путем объезда территории и приема отходов по графику;

- в контейнерах раздельно для разных видов отходов.

В ряде населенных пунктов применяется бестарная система - вывоз отходов при помощи специализированной техники без использования контейнеров для отходов, при этом заезд мусоровывозящей техники к определенному объекту осуществляется в установленные дни и часы. Периодичность вывоза отходов бестарной системы от индивидуального жилого фонда, садоводческих и дачных объединений в настоящее время осуществляется раз в неделю или реже. Вместе с тем, такая система является устаревшей и целесообразна ее замена на систему накопления твердых коммунальных отходов с использованием контейнерных площадок.

Вместе с тем, согласно пункту 15 Правил № 1156 потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Примененная в пункте 17 Приложения №1 Правил №354 формулировка требований к качеству услуги по вывозу ТКО с указанием на осуществление такой услуги с мест (площадок) накопления отходов обусловлена тем обстоятельством, что возможность оказания коммунальной услуги по сбору и вывозу ТКО иным способом помимо вывоза с мест (площадок) накопления отходов не предусмотрена.

Оказывая коммунальную услугу по вывозу ТКО не предусмотренным законом способом, Общество не вправе игнорировать нормативные требования, предъявляемые к условию исполнения такой услуги.

Кроме того, в силу пункта 9 Правил №1156 в случае, если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов.

Доказательств принятия Обществом мер, направленных на включение в схему обращения с отходами мест сбора и накопления ТКО в д.Шуя, в материалы дела не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации обращение с ТКО обеспечивается по жилому дому путем заключения договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Под конклюдентными действиями, понимаются действия контрагента, выражающие согласие на заключение договора. Такими действиями, в отношении оказания услуги по обращению с отходами, могут быть действия потребителей, как фактическое пользование услугой, оплата услуг регионального оператора, согласно выставленной квитанции.

Общество не исполнило возложенную на него обязанность по заключению договора на оказание услуг по обращению с ТКО по дому № 20 в д. Щуя и в отсутствие контейнерной площадки (места накопления), включенной в Территориальную схему, начисляло собственнику жилого дома плату за обращение с ТКО.

При таких обстоятельствах у Общества отсутствовали правовые основания для взимания соответствующей платы, а выданное Комитетом предписание не противоречит положениям Закона № 89-ФЗ, Правил № 354 и Правил № 1156, не нарушает прав и законных интересов Общества, в связи с чем, является обоснованным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на Общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ООО «Спецтранс» о признании незаконным предписания Комитета государственного жилищного надзора и лицензионного контроля Новгородской области от 19.03.2021 № ЖН-320-21 отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) через Арбитражный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья

М.С. Киселева