Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А81-8129/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-8129/2019
г. Салехард
25 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 24 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Комплекс-2 Сервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления № 170/19 от 27.06.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Комплекс-2 Сервис" – представитель не явился;

от заинтересованного лица - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Комплекс-2 Сервис" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления №170/19 от 27.06.2019.

В обоснование заявленных требований Общество приводит следующие доводы:

-постановление от 27.06.2019 года вынесено ФИО2 с превышением полномочий,

-Общество получило определение о назначении даты, времени и места рассмотрения материалов только 28.06.2019 года, то есть после вынесения постановления, что свидетельствует о грубом нарушении прав лица, привлекаемого к административной ответственности,

-Общество заявляет о малозначительности допущенного правонарушения,

-Общество полагает возможным заметит примененный штраф на предупреждение в порядке ст. 3.4 КоАП РФ.

21.10.2019 года отзыв на заявленные требования поступил от Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, в соответствии с которым административный орган просит суд отказать в удовлетворении предъявленных требований.

На 24.10.2019 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 24.10.2019 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копий судебного акта.

Информация о принятии заявления к производству и назначении даты рассмотрения спора размещена арбитражным судом первой инстанции на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://kad.arbitr.ru/) 01.10.2019 года.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь статьями 121 и 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признает стороны надлежащим образом извещенными о начавшемся процессе.

Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Комплекс-2 Сервис» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 089-000016 от 29.04.2015 года «На осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», выданной департаментом.

ООО «Комплекс-2 Сервис» заключены договоры управления многоквартирными домами, расположенными по адресам:

-Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 15, <...>, д. 4; мкр. 6, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; мкр. 7, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; мкр. 9, <...>, <...>, д. 13; мкр. 10, д. 19; мкр. 11, <...>, <...>; мкр. 12, <...>, <...>, <...>.

С целью приобретения электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах по указанным адресам между ООО «Комплекс-2 Сервис» и АО «ТЭК» заключен договор энергоснабжения № ЭС-15/294 от 01.01.2017г. (далее – договор ресурсоснабжения), в соответствии с которым ресурсоснабжающая организация АО «ТЭК» (продавец) обязуется осуществлять продажу электрической энергии, а также оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителя, а ООО «Комплекс-2 Сервис», являющееся покупателем, приобретает электрическую энергию, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах (далее – коммунальный ресурс), обязуется своевременно оплачивать стоимость полученной электрической энергии в соответствии с условиями договора.

Пунктами 3.3.1, 3.3.2 договора ресурсоснабжения определена обязанность сторон договора производить сверку расчетов по суммам, поступившим в оплату поставленной электрической энергии и мощности, с составлением двухстороннего акта сверки расчетов. Покупатель обязан в течение 14-и дней с момента получения Акта сверки расчетов подписать его со своей стороны, либо предоставить обоснованные возражения на акт. В случае непредставления покупателем подписанного Акта сверки расчетов или мотивированных объяснений разногласий в установленные договором сроки, и при наличии у продавца достаточных и необходимых доказательств его получения покупателем Акт сверки расчетов считается согласованным в редакции продавца.

Порядок расчетов и цена договора определены разделом 5 договора ресурсоснабжения, в соответствии с которым оплата фактически поставленной энергии по договору производится покупателем ежемесячно до 15-го числа месяца, следующего за расчетным (п. 5.5 договора).

22.03.2019 в адрес департамента поступило обращение юридического лица - акционерного общества «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее – АО «ГЭТ»), (вх. от 22.03.2019 № 3501-17/1025), являющегося приемником АО «ТЭК» (изменения в названии внесены в ЕГРЮЛ 21.11.2018г.) по вопросу наличия у ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности перед АО «ГЭТ» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения № ЭС-15/294 от 01.01.2017 г., заключенному в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах.

В связи с поступившим обращением, в соответствии с приказом департамента от 10.04.2019 г. № 845-ОД в отношении ООО «Комплекс-2 Сервис» в период с 15.04.2019 г. по 19.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка. Согласно п. 3 Приказа проведение проверки поручено заведующему Тарко-Салинским сектором ФИО3.

При проведении проверки (при осуществлении оценки представленных документов) факты нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, были подтверждены. Так, выявлено грубое нарушение лицензионных требований ООО «Комплекс-2 Сервис» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: наличие у лицензиата - ООО «Комплекс-2 Сервис» подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ресурсоснабжающей организацией АО «Газпром энергосбыт Тюмень» (АО «ТЭК») в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения от 01.01.2017 г. № ЭС-15/294, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах по адресам:

- Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 15, <...>, д. 4; мкр. 6, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; мкр. 7, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; мкр. 9, <...>, <...>, д. 13; мкр. 10, д. 19; мкр. 11, <...>, <...>; мкр. 12, <...>, <...>, <...>.

Задолженность ООО «Комплекс-2 Сервис» перед ресурсоснабжающей организацией АО «ГЭТ» за поставленный коммунальный ресурс по договору энергоснабжения № ЭС-15/294 от 01.01.2017 г., подтверждена вступившими в законную силу судебными актами - решениями Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа:

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.02.2019, дело № А81-10032/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности за поставленную электрическую энергию за октябрь 2018 года в размере 62 116 руб. 07 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.03.2019, дело № А81-8636/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за период сентябрь 2018 года в размере 23 468 руб. 98 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2018, дело № А81-7938/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за период август 2018 года в размере 22 201 руб. 78 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.11.2018, дело № А81-7824/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за июль 2018 в размере 20 961 руб. 47 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.11.2018, дело № А81-6937/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за июль 2018 в размере 33840 руб. 76 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.08.2018, дело № А81-5357/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за апрель-май 2018 года в размере 58588 руб. 09 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.07.2018, дело № А81-3577/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за февраль-март 2018 года в размере 110 154 руб. 96 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.06.2018, дело № А81-2690/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за январь 2018 года в размере 39 108 руб. 24 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.04.2018, дело № А81-1373/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за октябрь-декабрь 2017 года в размере 130 932 руб. 16 коп.;

Общая сумма задолженности ООО «Комплекс-2 Сервис» перед ресурсоснабжающей организацией АО «ГЭТ» за поставленный коммунальный ресурс по договору энергоснабжения № ЭС-15/294 от 01.01.2017 г за период с 01.10.2017 по 28.02.2018 составляет 669 912 руб. 22 коп., что превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения.

Результаты внеплановой проверки зафиксированы в акте проверки №845 от 19.04.2019, составленным во исполнение требований статьи 16 Закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностным лицом департамента, проводящим проверку, и другими материалами проверки. Акт проверки составлен в двух экземплярах, экземпляр акта вручен представителю Общества, участвовавшему при проведении проверки.

Усмотрев в действиях (бездействии) ООО «Комплекс-2 Сервис» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в соответствии с положениям части 4 статьи 20 ЖК РФ в отношении юридического лица составлен протокол № ТС-179 от 14.06.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением № 170/19 от 27.06.2019 по делу об административном правонарушении Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 3 статьи 14.1.3 КоАП, Обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (трехсот тысяч) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Комплекс-2 Сервис» обжаловало его в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно подпункту "д" пункта 4(1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 г. N 1110, к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

Согласно требованиям ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации частью предмета договора управления многоквартирным домом являются обязательства по управлению многоквартирным домом, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлению коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность

В соответствии с ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ, управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такой управляющей организацией заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 года № 416 определено, что управляющая организация обеспечивает осуществление расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме (подп. "ж" п. 4).

Требования, предъявляемые к управляющим организациям, (далее - исполнитель) при осуществлении ими расчетов с ресурсоснабжающими организациями соответственно за ресурсы, поставляемые по заключаемым указанными лицами договорам энергоснабжения (ресурсоснабжения), необходимые для предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилых домов (далее - потребители) коммунальной услуги соответствующего вида, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 253 «О требованиях к осуществлению расчетов за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг» (далее – Требования).

Пунктами 3, 4 Требований определено, что расчеты за ресурсы, поставленные для предоставления коммунальных услуг на общедомовые нужды в многоквартирном доме, осуществляются в соответствии с Требованиями, если иное не определено в договоре ресурсоснабжения. Поступившие исполнителю от потребителей в счет оплаты коммунальных услуг денежные средства, подлежащие перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций, перечисляются этим организациям способами, которые определены в договоре ресурсоснабжения и которые не противоречат законодательству Российской Федерации. В силу пункта 6 платежи исполнителя подлежат перечислению в пользу ресурсоснабжающих организаций не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления платежей потребителей исполнителю.

Исходя из вышеописанных требований законодательства, ООО «Комплекс-2 Сервис», в адрес которого от потребителей поступают денежные средства в счет оплаты за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах, обязано перечислять поступившие от потребителей денежные средства в пользу ресурсоснабжающей организации.

Между тем, проверкой установлено наличие у лицензиата - ООО «Комплекс-2 Сервис» подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ресурсоснабжающей организацией АО «ГЭТ» в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения № ЭС-15/294 от 01.01.2017 г., заключенному в целях приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах по адресам:

-Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, мкр. 15, <...>, д. 4; мкр. 6, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; мкр. 7, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>, <...>; мкр. 9, <...>, <...>, д. 13; мкр. 10, д. 19; мкр. 11, <...>, <...>; мкр. 12, <...>, <...>, <...>.

Так, задолженность ООО «Комплекс-2 Сервис» перед ресурсоснабжающей организацией АО «ГЭТ» за поставленный коммунальный ресурс по договору энергоснабжения № ЭС-15/294 от 01.01.2017 г., подтверждена вступившими в законную силу судебными актами - решениями Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа:

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 07.02.2019, дело № А81-10032/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности за поставленную электрическую энергию за октябрь 2018 года в размере 62 116 руб. 07 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.03.2019, дело № А81-8636/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за период сентябрь 2018 года в размере 23 468 руб. 98 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.11.2018, дело № А81-7938/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за период август 2018 года в размере 22 201 руб. 78 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.11.2018, дело № А81-7824/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за июль 2018 в размере 20 961 руб. 47 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 06.11.2018, дело № А81-6937/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за июнь 2018 в размере 33840 руб. 76 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.08.2018, дело № А81-5357/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за апрель-май 2018 года в размере 58588 руб. 09 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 12.07.2018, дело № А81-3577/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за февраль-март 2018 года в размере 110 154 руб. 96 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 04.06.2018, дело № А81-2690/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за январь 2018 года в размере 39108 руб. 24 коп.;

-Решение Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.04.2018, дело № А81-1373/2018 об удовлетворении требований АО «ГЭТ» - взыскании с ООО «Комплекс-2 Сервис» задолженности по договору за октябрь-декабрь 2017 года в размере 130 932 руб. 16 коп.

Таким образом, задолженность за потребленную электрическую энергию в соответствии с указанными решениями арбитражного суда образовалась у Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс-2 Сервис» в период с октября 2017 года по октябрь 2018 года.

Вместе с тем суд отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 54 Конституции Российской Федерации, закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Этот принцип является общеправовым и универсальным, в связи с чем, акты, в том числе изменяющие ответственность или порядок привлечения к ней (круг потенциально ответственных лиц, состав правонарушения и размер ответственности), должны соответствовать конституционным правилам действия правовых норм во времени.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Часть 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, предусматривающая ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований введена Федеральным законом N 26-ФЗ с 18.03.2019 года.

Более того, перечень грубых нарушений лицензионных требований установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 N 1090 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами", вступившим в силу 26.09.2018.

Как установлено судом выше задолженность за потребленную электрическую энергию в соответствии с указанными решениями арбитражного суда образовалась у Общества с ограниченной ответственностью «Комплекс-2 Сервис» в период с октября 2017 года по октябрь 2018 года, то есть накопленная заявителем задолженность относится к периоду до введения данной нормы части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (18.03.2019 года).

В силу чего, оснований для привлечения Общества к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1.3 КоАП РФ у административного органа не имелось.

Более того, в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд, учитывая характер допущенного заявителем нарушения (длительное неисполнение обязанности по расчетам с ресурсоснабжающей организацией), пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место длящееся нарушение.

Соответственно срок давности исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения лицом, уполномоченным составлять административный протокол.

Как следует из материалов проверки, в связи с поступившим обращением, в соответствии с приказом департамента от 10.04.2019 г. № 845-ОД в отношении ООО «Комплекс-2 Сервис» в период с 15.04.2019 г. по 19.04.2019 проведена внеплановая выездная проверка.

При проведении проверки (при осуществлении оценки представленных документов) факты нарушения обязательных требований, установленных жилищным законодательством, были подтверждены. Так, выявлено грубое нарушение лицензионных требований ООО «Комплекс-2 Сервис» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а именно: наличие у лицензиата - ООО «Комплекс-2 Сервис» подтвержденной вступившими в законную силу судебными актами задолженности перед ресурсоснабжающей организацией АО «Газпром энергосбыт Тюмень» (АО «ТЭК») в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору энергоснабжения от 01.01.2017 г. № ЭС-15/294, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирных домах.

Результаты внеплановой проверки зафиксированы в акте проверки №845 от 19.04.2019.

Более того, сам административный орган в составленном административном протоколе №ТС-179 от 14.06.2019 года указывает на дату совершения административного правонарушения - 19.04.2019 года.

Таким образом, применительно к рассматриваемому спору срок давности должен исчисляться с даты составления акта проверки – 19.04.2019 года и заканчивается 19.06.2019 года.

Оспариваемое по настоящему делу постановление принято административным органом 27.06.2019 года – то есть с пропуском двухмесячного срока. Пропущенный срок восстановлению не подлежит, поскольку является пресекательным.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа №170/19 от 27.06.2019 года по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комплекс-2 Сервис» признать незаконным и отменить в полном объеме.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в десятидневный срок со дня принятия решения.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова