Решение от 29 ноября 2022 г. по делу № А40-202710/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-202710/22-148-1043
г. Москва
29 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 29 ноября 2022 года


Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОСКОВСКИЙ КОКСОГАЗОВЫЙ ЗАВОД" (142701, РОССИЯ, МОСКОВСКАЯ ОБЛ., ЛЕНИНСКИЙ Г.О., ВИДНОЕ Г., ВИДНОЕ Г., БЕЛОКАМЕННОЕ Ш., ВЛД. 13, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.12.2002, ИНН: <***>, КПП: 500301001)

к МЕЖРЕГИОНАЛЬНОМУ УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО МОСКОВСКОЙ И СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТЯМ (117342, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ КОНЬКОВО, ОБРУЧЕВА УЛ., Д. 46, ЭТАЖ 6 ПОМЕЩ. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2004, ИНН: <***>, КПП: 772801001)

о признании незаконными действия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленском области, выраженные в установлении заведомо неисполнимых сроков исполнения Предписания № 01-36/121 от 27.07.2022., об изменении сроков выполнения Предписания № 01-36/121 от 27.07.2022., выданного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленском области, до 27.07.2023.

при участии:

от заявителя: ФИО2 доверенность от 23.07.2020г. (диплом)

от заинтересованного лица: ФИО3 приказ от 16.10.2019г. (удостоверение № 1254), ФИО4 доверенность от 24.05.2022г. (удостоверение № 8707)

УСТАНОВИЛ:

С учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 АПК РФ, АО "МОСКОВСКИЙ КОКСОГАЗОВЫЙ ЗАВОД" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленском области, выраженные в установлении заведомо неисполнимых сроков исполнения Предписания № 01-36/121 от 27.07.2022., об изменении сроков выполнения Предписания № 01-36/121 от 27.07.2022., выданного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленском области, до 27.07.2023.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении об уточнении предмета заявления в порядке ст. 49 АПК РФ.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения заявления по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, изучив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из заявления, по результатам проведенной проверки № 67220023734602316412 АО «Москокс» выдано Предписание № 01-36/121 от 27.07.2022 Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленском области.

Заявителем не оспаривается законность вынесения вышеуказанного предписания, вместе с тем, заявителем указывается, что регламентированные сроки оказания государственных услуг, необходимых для получения нового разрешения на выбросы или комплексного экологического разрешения, без учета сроков проведения инвентаризации источников (срок проведения которой от 6 мес.) выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, составляют более 4 месяцев, в то время как срок исполнения пунктов № 1, 9,10,11,12,13,14 Предписания составляет 4 рабочих дня, остальных пунктов предписания - 30 календарных дней, т.е. надзорным органом установлен заведомо неисполнимый срок исполнения.

В связи с чем, заявитель обратился с требованием о признании действия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленском области, выраженные в установлении заведомо неисполнимых сроков исполнения Предписания № 01-36/121 от 27.07.2022., незаконными, и изменении сроков выполнения Предписания № 01-36/121 от 27.07.2022., выданного Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Московской и Смоленском области, до 27.07.2023.

Руководствуясь вышеизложенным, заявитель обратился с заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд исходил из следующего.

Как следует из материалов дела, нарушения, выявленные в пунктах 1,9,10,11,12,13,14 Предписания связаны с зафиксированным инструментальным способом на стационарных источниках выбросов АО «Москокс» вредного загрязняющего вещества - стирола – вещества 2 класса опасности, яда общетоксического действия, обладающего раздражающим, мутагенным и канцерогенным эффектом. Выбросы стирола осуществляются в отсутствие разрешения на выбросы.

Указанное вещество было выявлено на источниках выбросов АО «Москокс» в августе 2021 года в ходе административного расследования, повторно в феврале 2022 года в ходе внеплановой проверки, и в июле 2022 года также в ходе внеплановой проверки ранее выданного предписания. Общество неоднократно привлечено к ответственности за нарушения по ч.1 ст.8.21 КоАП РФ.

Оценка указанным нарушениям АО «Москокс» была дана Черемушкинским районным судом г. Москвы, судом апелляционной инстанции - Московским городским судом от 27.06.2022 года; Видновским городским судом Московской области, судом апелляционной инстанции - Московским областным судом от 11.10.2022 года, в соответствии с которыми Общество признано виновным в допущенных нарушениях, связанных с выбросом вредного загрязняющего вещества в атмосферный воздух – стирола, без разрешения на выбросы.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 16.09.2022 по делу № А40-99883/22-94-751 заявление АО «Москокс» об обжаловании предписания от 22.02.2022 оставлено без рассмотрения.

Решения указанных судов и результаты рассмотрения жалоб представлены в рамках рассмотрения настоящего спора.

Ссылка АО «Москокс» на невозможность устранения нарушений в 4 дня в Предписании от 27.07.2022 г. несостоятельна, так как выявленные нарушения являются длящимися, систематическими, меры по их устранению АО «Москокс» длительное время не принимаются.

В соответствии с п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с 248-ФЗ продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица.

При несогласии со сроками исполнения предписания, контролируемое лицо вправе направить ходатайство (заявление) о дополнительном продлении срока исполнения предписания в контрольный (надзорный) орган, орган контроля не позднее предпоследнего дня срока, указанного в абзаце первом настоящего пункта, которое рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня его регистрации.

Таким образом, законодателем предусмотрен порядок продления сроков исполнения предписаний, а также возможность дополнительного продления сроков.

Вместе с тем, указанная возможность АО «Москокс» по п. 1,9,10,11,12,13,14 не реализована. Срок подачи ходатайства по указанным пунктам 1, 9, 10, 11, 12, 13, 14 истек 01.11.2022. Указанные действия АО «Москокс» предприняты не были.

Доводы Общества о необходимости указания конкретных действий, которые необходимо совершить АО «Москокс», выдавая предписание не состоятельны, так как п.1.ч.2 ст.90 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 № 248-ФЗ не устанавливает обязательных требований к указанию в предписании проведению мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также другим мероприятиям, предусмотренным федеральным законом о виде контроля.

Более того, Положение о государственном экологическом надзоре, утвержденное постановлением Правительства РФ от 30.07.2021 № 1096 ссылок на указание конкретных действий, которые необходимо совершить правонарушителю, при выдаче Предписания, - также не содержит.

АО «Москокс» необходимо было самостоятельно выбрать способ устранения выявленных нарушений, способствующий прекращению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух не заявленных в разрешении на выбросы, а также веществ с выявленными превышениями ПДК.

По мнению АО «Москокс» с 2019 года законодательно отменена выдача разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 9 статьи 15 Закона 96-ФЗ выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах I категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, осуществляются на основании комплексного экологического разрешения, выданного в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с ч. 1.1 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 2014 г. N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) установлено, что с 1 января 2019 года и до получения комплексных экологических разрешений в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи (в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2024 года включительно), допускается выдача или переоформление разрешений и документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такие разрешения и документы действуют до дня получения комплексного экологического разрешения в сроки, установленные частями 6 и 7 настоящей статьи. Разрешениями устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ для стационарных источников загрязнения окружающей среды, при соблюдении которых обеспечиваются требования в области охраны окружающей среды.

Таким образом, срок получения комплексного экологического разрешения определен до 31.12.2024 года.

АО «Москокс», являясь объектом I категории, не имеет комплексного экологического разрешения. Заявки на получение указанного документа не подавалось. Вместе с тем, АО «Москокс» получено разрешение на выброс вредных загрязняющих веществ 28.11.2019 года и предприятие обязано соблюдать требования природоохранного законодательства.

Со дня признания утратившими силу приказа Минприроды России от 25 июля 2011 г. N 650 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ)" (а именно: 28.03.2021) вступил в силу Приказ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 6 июля 2020 г. N 776 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных)".

Также, как и Постановление Правительства РФ от 2 марта 2000 г. N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него" (с изменениями и дополнениями) утратило силу (01.01.2021) в связи со вступлением в силу Постановления Правительства РФ от 9 декабря 2020 г. N 2055 "О предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух". Пунктом 16 постановления Правительства РФ № 2055 регламентировано требование и порядок получения разрешения на выбросы юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I категории.

Выявленные нарушения требуют их устранения, а именно: прекращения противоправных действий, связанных с выбросами вредных загрязняющих веществ атмосферный воздух, включающих действия по самостоятельной приостановке технических устройств, сооружений до приведения их в соответствии с требованиями безопасности, осуществление работы оборудования в соответствии с требованиями технологических регламентов, неукоснительное соблюдение технологических процессов, контроль необходимых замеров выбросов на неорганизованных источниках выбросов, также принятие другие мер по прекращению выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Ранее, по результатам административного расследования от августа 2021 года, АО «Москокс» было выдано Представление от 27.10.2021 № 08-36/300, об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения и об обязании общества принять меры по устранению выявленных нарушений по выбросам стирола.

Вместе с тем, меры по прекращению противоправных действий АО «Москокс» не приняты.

В соответствии с п. 49 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19 ноября 2021 г. N 871, корректировка данных инвентаризации выбросов проводится не позднее одного года со дня возникновения следующих обстоятельств:

Корректировка данных инвентаризации выбросов объекта ОНВ осуществляется при изменениях состава, объема или массы выбросов в случае возникновения следующих обстоятельств, в том числе выявления при проведении производственного экологического контроля или государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе выявления неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ.

Учитывая вышеизложенное, срок для проведения корректировки данных инвентаризации истек, корректировка данных инвентаризации АО «Москокс» в установленный законодательством срок не проведена.

Таким образом, основания для признания действий административного органа незаконными и продления сроков отсутствуют.

На основании изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Акционерного общества «Московский коксогазовый завод» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: Н.А.Нариманидзе