Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А68-7857/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-7857/2020

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «АгроТерра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к администрации муниципального образования г. ФИО2 Тульская область об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 17.07.2020 №1,

при участии в заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью «АгроТерра» – не явился, извещен,

от администрации муниципального образования г. ФИО2 Тульская область – не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АгроТерра» (далее – ООО «АгроТерра», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации муниципального образования город ФИО2 Тульская область по делу об административном правонарушении от 17.07.2020 №1.

В отзыве на заявление администрация муниципального образования г. ФИО2 Тульская область требования заявителя не признала.

17.11.2020 от ООО «АгроТерра» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие заявителя.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки был установлен факт размещения объявления в неустановленном для этих целей месте, а именно 18.05.2020 в 16 час. 45 мин. по адресу: Тульская область, г. ФИО2, на остановочных павильонах, расположенных на ул. Строителей, а также напротив дома № 6 по ул. Мира, было размещено объявление по поиску персонала на должность тракториста - машиниста в хозяйство Тульской области, с указанием контактного телефона <***> «Владислав», в левом верхнем углу, данного объявления был размещено название организации «АгроТерра» и ее логотип в виде треугольника, о чем имеется фотоотчет.

26.06.2020 заместителем главы по жизнеобеспечению администрации муниципального образования город ФИО2 Гердой А.А., был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что ООО «АгроТерра» допустило размещение вывесок, объявлений, листовок и иной наружной информации в не установленных для этих целей местах, а именно: 18.05.2020 в 16:45 было выявлено размещение объявления по поиску персонала на должность тракториста-машиниста с указанием организации ООО «АгроТерра» и контактного номера <***> «Владислав», на остановочном павильонах по адресу: <...> напротив дома № 6 по ул. Мира, что является нарушением п.п. 8.6.14 Норм и правил благоустройства территории муниципального образования город ФИО2, утвержденных решением собрания депутатов муниципального образования город ФИО2 от 17.11.2016 № 11-79. Действия ООО «АгроТерра» квалифицированы по статье 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 № 388-3ТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (далее - Закон № 388-3ТО).

04.09.20120 и 11.09.2020 Административной комиссией администрации муниципального образования город ФИО2 были вынесены определения об устранении описок в постановлении по делу об административном правонарушении № 1 от 17.07.2020, которые были выявлены при проверке материалов в отношении ООО «АгроТерра».

Данные определения были приобщены к материалам административного дела, а также направлены в адрес ООО «АгроТерра».

Постановлением Административной комиссии администрации муниципального образования город ФИО2 Тульская область от 17.07.2020 № 1 ООО «АгроТерра» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.6-1 Закона № 388-3ТО (размещение наружной информации в не установленных для этих целей местах), и обществу назначено наказание в виде штрафа 20 000 руб.

ООО «АгроТерра» обратилось с настоящим заявлением об отмене постановления, ссылаясь на то, что не установлен факт совершения административного правонарушения (не установлены событие и состав административного правонарушения).

Представленные фотографии нечеткие, однако, на них можно рассмотреть только буквы АГРОТЕРРА, без каких-либо данных идентифицирующих юридическое лицо (ОГРН, ИНН), даже без указания организационно правовой формы - ООО, АО, ПАО и т.д..

По запросу АГРОТЕРРА на официальном сайте ИФНС России https://egrul.nalog.ru/index.html ЕГРЮЛ содержит более 15 действующих компаний с указанным наименованием. Исключительно по буквам АГРОТЕРРА невозможно идентифицировать юридическое лицо, и вменить ему административное правонарушение.

Также не представлено доказательств, что именно сотрудники ООО «АгроТерра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наклеили обозначенное объявление на остановку.

Основным видом деятельности ООО «АгроТерра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) является деятельность в области права и бухгалтерского учета, дополнительным видом деятельности является деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению. Указанная информация содержится в ЕГРЮЛ Общества.

Исходя из специфики деятельности общества ООО «АгроТерра», не принимает на работу механизаторов, трактористов-машинистов. Штатное расписание общества не содержит должностей механизаторов и трактористов. Филиалов, операционных подразделений на территории Тульской области общество не имеет, что также подтверждается выпиской ЕГРЮЛ и должно было быть проверено гос. органом при выяснении обстоятельств по данному делу. Из материалов не следует никаких доказательств о принадлежности указанного объявления именно ООО «АгроТерра» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Кроме того, не установлены причинно-следственные связи между действиями именно ООО «АгроТерра» и (или) должностными лицами (работниками) общества и наступившими негативными последствиями, выразившимися в нарушении правил благоустройства территории муниципального образования город ФИО2.

Заявитель указывает также, что общество не было уведомлено надлежащим образом о рассмотрении дела. Согласно сайту Почты России в сети Интернет https://www.pochta.rU/tracking#30184049072455 почтовая квитанция, с присвоенным РПО №30184049072455, в соответствии с которой было направлена повестка о явке на рассмотрение на 17.07.2020 получено лицом, привлекаемым к административной ответственности, 20.07.2020, т.е. уже после того как постановление было вынесено, таким образом, законный (или иной) представитель общества был лишен возможности присутствовать при рассмотрении дела, не располагал заблаговременно сведениями о дате и времени рассмотрения дела.

Административная комиссия в отзыве на заявление и в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, указывая при этом, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, принятым с соблюдением процедуры привлечения ООО «АгроТерра» к административной ответственности.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из части 7 названной статьи следует, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как предусмотрено частью 3 статьи 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В отношении доводов заявителя о нарушении процедуры производства по делу об административном правонарушении судом установлено следующее.

Как следует из пункта 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием физического лица либо законного представителя привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Как следует из части 4.1 этой статьи, в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

В силу части 5 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 17 постановления Пленума от 27.01.2003 № 2 суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа в силу части 2 статьи 211 АПК РФ.

В силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Из оспариваемого постановления следует, что административная комиссия 26.06.2020 рассмотрела дело в отношении ООО «АгроТерра» и вынесла постановление № 1 по делу об административном правонарушении в отсутствие представителя ООО «АгроТерра».

Из представленных административной комиссией копий материалов дела об административном правонарушении усматривается, что повестка с вызовом на заседание административной комиссии, назначенное на 17.07.2020, была направлена 02.07.2020 по адресу регистрации ООО «АгроТерра»: 125047, <...>, этаж 4, ком. 3 (почтовый идентификатор 30184049072455).

Из отчета Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 30184049072455 следует:

02 июля 2020, 10:07 Принято в отделении связи 301840, ФИО2,

4 июля 2020, 10:29 Неудачная попытка вручения 125047, Москва

20 июля 2020, 17:35 Вручение адресату 125047, Москва.

В рассматриваемом случае административная комиссия, не дождавшись возвращения уведомления с какими-либо сведениями о надлежащем извещении («истечение срока хранения», «вручение адресату»), не располагая информацией об извещении ООО «АгроТерра», вынесла оспариваемое постановление в отсутствие законного представителя Общества.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть лишено предоставленных ему частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ гарантий защиты прав. Неизвещение такого лица о времени и месте рассмотрении дела об административном правонарушении препятствует возможности осуществления им своих процессуальных прав. Данное обстоятельство не может быть устранено при рассмотрении спора в суде.

При изложенных обстоятельствах ООО «АгроТерра» было лишено возможности защитить свои права при рассмотрении в отношении него дела об административном правонарушении.

Такое нарушение признается существенным, поскольку не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть административное дело.

По существу спора суд исходит из следующего.

В силу статьи 8.6-1 Закона Тульской области от 09.06.2003 №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» размещение наружной информации в не установленных для этих целей местах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц от пяти до десяти тысяч рублей, на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства.

Объективная сторона данного правонарушения - невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 8.6.14 Норм и правил благоустройства территории муниципального образования город ФИО2, утвержденных решением собрания депутатов муниципального образования город ФИО2 от 17.11.2016 №11-79, запрещается наносить надписи, рисунки, расклеивать и развешивать какие-либо объявления и другие информационные сообщения на остановочных пунктах, стенах, столбах, заборах (ограждениях) и иных, не предусмотренных для этих целей, объектах.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 2 названной статьи эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из протокола об административном правонарушении следует, что в ходе проведения проверки был установлен факт размещения объявления в неустановленном для этих целей месте, а именно 18.05.2020 в 16 час. 45 мин. по адресу: Тульская область, г. ФИО2, на остановочных павильонах, расположенных на ул. Строителей, а также напротив дома № 6 по ул. Мира, было размещено объявление по поиску персонала на должность тракториста - машиниста в хозяйство Тульской области, с указанием контактного телефона <***> «Владислав», в левом верхнем углу, данного объявления был размещено название организации АГРОТЕРРА и ее логотип в виде треугольника.

В отзыве на заявление указано, что из анализа сайта agroterra.ru следует, что российская группа компаний «Агротерра» занимаемся выращиванием, хранением и реализацией сельскохозяйственных культур. Обрабатывает более 200 тыс. га и входим в топ-20 крупнейших владельцев сельскохозяйственной земли в России. У «Агротерры» 24 хозяйства, которые расположены в Тульской, Рязанской и Пензенской областях, а также в 4-х областях Центрального - Черноземья: Курской, Тамбовской, Липецкой и Орловской. На данном сайте были размещены вакансии группы компаний «Агротерра», в том числе в Тульской области, с указанием специальности - тракториста - машиниста и адреса места работы - Тульская обл., Ефремовский район, п. Мирный.

На территории Ефремовского района Тульской области осуществляет хозяйственную деятельность - ООО «Курск Агроактив» ИНН <***>, юридический адрес: <...> Октября, д. 116, пом. 204, основной вид деятельности - выращивание зерновых и зернобобовых, которое является правопреемником ООО «Тулавозрождение» ИНН <***>, юридический адрес: <...> - лет Победы, д. 1 А, офис, основной вид деятельности - выращивание зерновых и зернобобовых, действующий статус - прекращение деятельности юридического лица, путем реорганизации в форме присоединения с 06.11.2018 г. (фотографии логистического центра группы компаний АГРОТЕРРА в п. Мирный Ефремовского района стр. 11-16).

Из отзыва на заявление следует, что в группу компаний Агротерра входят следующие юридические лица:

-ООО «Агротерра» ИНН <***>, 125047, г. Москва, Брестская 1 - я ул., д. 29, эт. 4, ком.3, ген. директор - ФИО3, основной вид деятельности -деятельность в области права и бухгалтерского учета, доп. вид деятельности -деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению.

-ООО «Агротерра Холдингс» ИНН <***>, 125047, г. Москва, Брестская 1 - я ул., д. 29, эт. 4, ком.3, ген. директор - ФИО3, основной вид деятельности - капиталовложения в уставные капиталы, венчурное инвестирование, в т.ч. посредством инвестиционных компаний.

ООО «Агротерра» и ООО «Агротерра Холдингс» зарегистрированы по одному адресу и ген. директором является ФИО3, их единственный учредитель - Агротерра ФИО4 Нидерланды ВЕЕНА 327, 3013 AL Роттердам Агрохолдингс Лимитед АТАЛАССАС АВЕНЮ 91, САВВАКИС БИЛДИНГ, ОФИС 101, СТРОВОЛОС 2012,НИКОСИЯ, КИПР.

ООО «Агротерра Холдингс» является учредителем ООО «Курск Агроактив» (ОГРН <***>, ИНН <***>), а также являлось учредителем ООО «Тулавозрождение».

ООО «АгроТерра» (ИНН <***>) размещает информацию в сети Интернет о подборе персонала на вакантные должности.

Как следует из отзыва административной комиссии (но об этом не было указано в протоколе об административном правонарушении), аналогичные объявления о приеме на работу размещались в местной прессе (вырезка из газеты «Заря ФИО2» № 24 от 11.06.2020, стр. 16 - размещено объявление АГРОТЕРРА, в соответствии с которым организации требуются трактористы - машинисты, работа в п. Мирный, Ефремовский район, с указанием контактных тел.). Логотип группы компаний Агротерра в виде треугольника также изображен на объявлениях, размещенных в неустановленном для этих целей месте по адресу: Тульская область, г. ФИО2, на остановочном павильонах, расположенных на ул. Строителей, а также напротив дома № 6 по ул. Мира

В данном объявлении указаны два номера телефона, в том числе номер <***>.

В газете «Заря ФИО2» № 35 от 27.08.2020 на стр. 15 было размещено объявление о том, что ООО «Курск Агроактив» предупреждает население о проведении обработок производственных полей пестицидами, с указанием населенных пунктов Ефремовского района, в данном объявлении указаны, в том числе населенные пункты: Мирный (отражен в объявлениях о приеме на работу), Натальино (отражен - натальинское отделение логистический центр АГРОТЕРРА).

В данном объявлении также указаны эти номера телефонов, в том числе номер <***>.

Таким образом, один и тот же телефонный номер (<***>) был размещен:

- АГРОТЕРРА в объявлении о поиске тракториста-машиниста на остановочных павильонах в г. ФИО2,

АГРОТЕРРА в объявлении в газете «Заря ФИО2» № 24 от 11.06.2020 на стр. 16 (требуются трактористы - машинисты),

ООО «Курск Агроактив в объявлении в газете «Заря ФИО2» № 35 от 27.08.2020 на стр. 15 (о проведении обработок производственных полей пестицидами, с указанием населенных пунктов Ефремовского района).

Вместе с тем, исключительно по буквам АГРОТЕРРА невозможно идентифицировать юридическое лицо и вменить ему административное правонарушение.

В материалы дела не представлено доказательств, что указанный в объявлении номер телефона принадлежит также и ООО «АгроТерра» (ОГРН <***>, ИНН <***>), и что именно сотрудники указанной организации наклеили объявление на остановочных павильонах.

Тот факт, что ООО «АгроТерра» занималось подбором персонала на вакантные должности (согласно полученной общедоступной информации с сайта сети Интернет в отношении ООО «АгроТерра»), не свидетельствует о том, что спорное объявление на остановочных павильонах, обнаруженное 18.05.2020, было размещено этой организацией.

ООО «Курск Агроактив» (ОГРН <***>, ИНН <***>), чей номер телефона указан в объявлении, и ООО «АгроТерра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) являются разными юридическими лицами. Вхождение организаций в один холдинг не дает оснований для привлечения к административной ответственности одного юридического лица вместо другого, входящего в холдинг.

Не имеется также оснований отождествлять ООО «АгроТерра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) с самим холдингом АГРОТЕРРА, учитывая, что имеется еще и ООО «Агротерра Холдингс» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Между тем, административной комиссией не доказан факт совершения именно организацией ООО «АгроТерра» (ОГРН <***>, ИНН <***>) административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.6-1 Закона № 388-3ТО, что исключает привлечение данного юридического лица к указанной ответственности.

При изложенных обстоятельствах заявленное требование о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии администрации муниципального образования г. ФИО2 Тульская область по делу об административном правонарушении от 17.07.2020 № 1 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии администрации муниципального образования г. ФИО2 Тульская область по делу об административном правонарушении от 17.07.2020 № 1.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Н.И. Чубарова