Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А78-679/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-679/2020
г. Чита
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 30 июня 2020 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Судаковой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Абрис" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 075/04/7.32-179/2019

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" (ОГРН <***>, ИНН <***>) (третье лицо 1);

2) Прокуратуры Забайкальского района (третье лицо 2);

3) Прокуратуры Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) (третье лицо 3).

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 27.01.2020, диплом ОК 09284 от 27.06.2012;

от заинтересованного лица: не явился (извещен);

от третьих лиц: не явились (извещены).




Установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Абрис" (далее – заявитель, ООО "Абрис", общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (далее – административный орган, Забайкальское УФАС) о признании незаконным и отмене постановления о наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении № 075/04/7.32-179/2019 от 24.12.2019.

Определениями суда к участию в деле привлечены третьи лица:

1) Администрация городского поселения "Забайкальское" муниципального района "Забайкальский район" (третье лицо 1);

2) Прокуратура Забайкальского района (третье лицо 2);

3) Прокуратура Забайкальского края (третье лицо 3).

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовыми уведомлениями.

В порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом был объявлен перерыв в судебном заседании до 16 час. 00 мин., 22.06.2020, о чем сделано публичное объявление путем размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».

Заявитель в ходе судебного заседания заявленные требования поддержал полном объеме.

В отзыве на заявленные требования УФАС Забайкальского края ссылается на то, что оспариваемое постановление вынесено законно и обосновано.

Административный орган и третьи лица явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные документы, арбитражный суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела, ООО «Абрис» зарегистрировано в качестве юридического лица, ему присвоен основной государственный регистрационный номер <***>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

Судом при рассмотрении дела установлено следующее, Прокуратурой Забайкальского района проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Так, Постановлением Правительства Забайкальского края от 21.02.2018 №74, «О распределении субсидий из бюджета Забайкальского края бюджетам муниципальных образовании Забайкальского края на поддержку муниципальных программ формирования современной городского среды в рамках подпрограммы «Формирование городской среды (2018-2022 годы)» государственной программы Забайкальского края «Формирование современной городской среды (2018-2022 годы)», утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 31.08.2018 № №372, в бюджет муниципального района «Забайкальский район» были распределены денежные средства в размере 4 252 008 рублей.

Целью государственной программы Забайкальского края «Формирование современной городской среды (2018-2022 годы)» является создание условий для повышения качества и комфорта среды обитания и жизнедеятельности на территориях муниципальных образований Забайкальского края, в состав которых входят населенные пункты с численностью населения свыше 1 000 человек.

22.11.2018 во исполнение государственной программы Забайкальского края по формированию современной городской среды между администрацией городского поседения «Забайкальское» и ООО «Абрис» заключен контракт на выполнение работ по благоустройству придомовых территорий домов по ул. Железнодорожная, 2-4, ул. Пограничная, 1, ул. Красноармейская, 1-3 п. Забайкальем устройству тротуара в районе МОУ СОШ №2 п. Забайкальск на общую сумму 5 266 098,92 рублей (далее - муниципальный контракт от 22.11.2018).

26.12.2018 и 18.02.2019 сторонами заключены дополнительные соглашения к муниципальному контракту от 22.11.2018, в соответствии с которыми срок выполнения работ продлен до 20.02.2019, а затем до 31.05.2019.

Вместе с тем, муниципальным контрактом от 22.11.2018 возможность изменения существенных условий заключенного Контракта не предусмотрена, в связи с чем прокуратурой края в Арбитражный суд Забайкальского края направлено исковое заявление о признании дополнительных соглашений недействительными.

Работы по устройству тротуара в районе МОУ СОШ №2 п. Забайкальск ООО «Абрис» выполнены в полном объеме, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 04.02.2019.

Работы по благоустройству придомовых территорий домов по ул. Железнодорожная, 2-4, ул. Пограничная, 1, ул. Красноармейская, 1-3 п. Забайкальск ООО «Абрис» начаты - возле домов ул. Красноармейская, 1-3 произведено вскрытие асфальтового, грунтового покрытия прилегающей территории, после чего указанная территория была засыпана гравием и щебнем, что затрудняет передвижение, как граждан, так и транспортных средств, в том числе автомобилей скорой медицинской помощи.

В прокуратуру района и администрацию городского поселения «Забайкальское» неоднократно поступали обращения жильцов указанных домов по вопросу окончания ООО «Абрис» работ по благоустройству придомовых территорий.

Администрацией городского поселения «Забайкальское» также в адрес ООО «Абрис» направлялись письма с требованием приступить к исполнению муниципального контракта от 22.11.2018, однако с февраля 2019 работы по благоустройству, предусмотренные контрактом, не производятся, представители подрядной организации в настоящее время отсутствуют, в связи с чем 05.06.2019 муниципальный контракт от 22.11.2018 расторгнут администрацией поселения в одностороннем порядке.

Кроме того, в апреле 2019 года УФК по Забайкальскому краю проводилась проверка соблюдения бюджетного законодательства при использовании средств субсидий на поддержку муниципальной программы формирования современной городской среды, по результатам которой также выявлено длительное бездействие ООО «Абрис» при выполнении работ по благоустройству придомовых территорий.

Таким образом, ООО «Абрис» не выполнило в полном объеме работы, предусмотренные контрактом, цели, которые ставил заказчик перед исполнителем не были достигнуты. Нарушение срока выполнения работ по благоустройству придомовых территорий домов по ул. Железнодорожная, 2-4, ул. Пограничная, 1, ул. Красноармейская, 1-3 п. Забайкальск привело к невозможности реализации государственной программы Забайкальского края по формированию современной городской среды, вследствие вскрытия асфальтового и грунтового покрытия создана угроза жизни и здоровью граждан, что повлекло причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, и, как следствие, поступление обращений жильцов указанных домов, публикации статей в газете «Забайкалец» по вопросу бездействия подрядной организации.

На основании, выявленного факта 04.09.2019 заместителем прокурора Забайкальского района в отношении ООО "Абрис" возбуждено дело об административном правонарушении по части 7 статьи 7.32 КоАП РФ с вынесением постановления о возбуждении административного дела, в соответствии с полномочиями, предоставленными статьей 28.4 КоАП РФ (л.д.48-53).

Указанное постановление было направлено прокуратурой в УФАС по Забайкальскому краю сопроводительным письмом №07-23-2019 05.09.2019 и получено административным органом 16.09.2019, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции (л.д.47).

Посчитав, что ООО «Абрис» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ Забайкальского УФАС постановлением от 24.12.2019 № 075/04/7.32-179/2019 привлекло общество к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Ссылаясь на незаконность указанного постановления и нарушение прав и законных интересов заявителя данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Указанные дела подлежат рассмотрению арбитражными судами на общих основаниях в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Исходя из почтового уведомления (л.д.101-102) следует, что оспариваемое в настоящем деле постановление получено обществом 20.01.2020, между тем заявление подано в суд 29.01.2020, что в свою очередь свидетельствует о соблюдении заявителем срока на обжалование.

На основании части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ установлена ответственность за совершение действий (бездействий), повлекших неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.32 КоАП, являются отношения в сфере собственности и установленный порядок заключения, изменения государственного контракта.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется действием (бездействием), повлекшим неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Следовательно, необходимым условием привлечения к административной ответственности по части 7 статьи 7.32 КоАП является разграничение действий (бездействия) должностных лиц, которые влекут за собой уголовную ответственность.

При этом в силу части 1 статьи 23.3 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных, частью 7 статьи 7.32 рассматривают судьи.

Таким образом, рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 7.32 КоАП РФ, в силу закона, не отнесено к полномочиям Забайкальского УФАС.

Указанное подтверждается в частности Письмом ФАС России от 22.03.2018 N РП/19241/18, в котором отражено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 7 статьи 7.32 КоАП, подлежат рассмотрению исключительно судьями.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Допущенные в рамках рассмотренного дела процессуальные нарушения носят существенный характер и не могут быть устранены после вынесения оспариваемого постановления о привлечении Общества к административной ответственности.

Вынесение постановления по делу об административном правонарушении неуполномоченным лицом, в любом случае является незаконным.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Наличие существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности исключает возможность выводов в судебном акте об отсутствии или наличии состава вмененного заявителю административного правонарушения.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

Частью 2 ст.211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, оспариваемое обществом постановление является незаконным и подлежит отмене.

В рассматриваемом случае, суд признает незаконным постановление, исключительно по причине рассмотрения дела об административном правонарушении неполномочным лицом.

В связи с этим проверяющий орган не лишен возможности в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации срока давности привлечения к административной ответственности обратится в надлежащий орган, для привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд




Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 075/04/7.32-179/2019.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Забайкальского края.




Судья Ю.В. Судакова