Решение от 23 июля 2020 г. по делу № А51-6019/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-6019/2020
г. Владивосток
23 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Лищук Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторчермет» (ИНН 2723145925, ОГРН 1122723000179)

к министерству промышленности и торговли Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: администрация города Владивостока; управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю;

о признании незаконным решения, оформленного приказом от 13.02.2020 № 10 об отказе в переоформлении лицензии от 14.02.2019 № 0000262 рег.№ 52 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, лома цветных металлов; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества;

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2020, диплом;

от ответчика – ФИО3, паспорт, доверенность от 12.02.2020 № 8, диплом;

от третьих лиц – не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Вторчермет» (далее - заявитель, лицензиат, общество, ООО «Вторчермет») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным решения министерства промышленности и торговли Приморского края (далее - ответчик, лицензирующий орган, министерство, Минпромторг Приморского края), оформленного приказом от 13.02.2020 № 10 об отказе в переоформлении лицензии от 14.02.2019 № 0000262 рег.№ 52 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, лома цветных металлов; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия решения о переоформлении указанной лицензии.

Определением суда от 16.06.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: администрация города Владивостока; управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие, дело рассмотрено судом по имеющимся в материалах дела документам.

Заявитель настаивает на удовлетворении требований в полном объеме, утверждая, что спорное решение повлекло за собой невозможность осуществления основного вида деятельности общества по новому адресу, чем нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Полагает, что лицензирующий орган не дал объективной оценки документам и сведениям, представленным лицензиатом, в связи с этим просит признать незаконным спорное решение об отказе в переоформлении лицензии.

Ответчик по требованиям возражал, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что оспариваемое решение вынесено им законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий.

Третьи лица заявлений, ходатайств, пояснений или письменных отзывов в материалы дела не представили, правовую позицию в отношении заявленных требований не выразили.

Из материалов дела следует, что общество 09.01.2020 обратилось в Департамент лицензирования и торговли Приморского края с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов по новому адресу места осуществления лицензируемого вида деятельности: <...> лит. О.

В отношении общества министерством была проведена документарная проверка достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, представленных соискателем лицензии, а также их соответствие.

По результатам указанной проверки министерством было выявлено нарушения обществом обязательных требований законодательства, а также несоответствия сведений, указанных в заявлении и документах, представленных обществом.

Приказом от 13.02.2020 № 10 министерство на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) отказало обществу в переоформлении испрашиваемой лицензии в связи с несоответствием соискателя лицензии лицензионному требованию, установленному подпунктом «а» пункта 5 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 (далее - Положение № 1287).

Не согласившись с решением министерства, оформленного приказом от 13.02.2020 № 10 об отказе в переоформлении лицензии, считая, что данное решение повлекло нарушение прав и законных интересов общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 34 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ заготовка, хранение, переработка и реализация лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа (пункт 2 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования (пункт 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 8 Закона № 99-ФЗ в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) может быть включено требование о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Под местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию, понимается объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата (пункт 8 статьи 3 Закона № 99-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Положения № 1287 к лицензионным требованиям по осуществлению лицензируемой деятельности относится наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

В силу пункта 9 Положения № 1287 при проведении проверки сведений, содержащихся в предъявленных соискателем лицензии (лицензиатом) заявлении и прилагаемых к нему документах, а также соблюдения соискателем лицензии (лицензиатом) лицензионных требований лицензирующий орган запрашивает необходимые для предоставления государственных услуг в области лицензирования сведения, находящиеся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии с пунктом 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ основанием для отказа в предоставлении лицензии является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Из материалов дела следует, что министерством при анализе материалов лицензионного дела было выявлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030009:29, заявленный обществом в качестве места осуществления деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, в соответствии с картой функциональных зон городского округа в составе изменений генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденных постановлением администрации Приморского края от 12.02.2018 № 61-па «О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа Приморского края» (в редакции от 24.12.2019) (далее - ГП ВГО), находится в границах функциональной зоны транспортной инфраструктуры.

В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ), в составе материалов по обоснованию изменений ГП ВГО, рассматриваемый земельный участок расположен полностью в границах водоохранной зоны, рыбоохранной зоны, иной ЗОУИТ - Приаэродромная территория (Седьмая подзона), установленной в материалах ГП ВГО в соответствии с обращением Минобороны РФ от 22.01.2018 № 61, а также ориентировочной (нормативной) санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов IV класса опасности объекта, установленной от объекта - ООО «Экосервис-ДВ».

Также рассматриваемый земельный участок частично расположен в границах:

- ориентировочной (нормативной) санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов II класса опасности объекта, установленной от объекта - ООО «Владивостокский морской порт Первомайский»;

- установленной (окончательной) санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов IV класса опасности объекта, установленной от объекта - Далькомхолод;

- ориентировочной (нормативной) санитарно-защитной зоны предприятий, сооружений и иных объектов V класса опасности объекта,установленной от объекта - СТО;

- а также санитарного разрыва линий железнодорожного транспорта, прибрежной защитной полосы, береговой полосы.

Согласно картам градостроительного зонирования в составе изменений правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных распоряжением департамента градостроительства Приморского края от 28.03.2018 № 14 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» (в ред. от 15.01.2020) (далее - изменения ПЗЗ ВГО), земельный участок с кадастровым номером 25:28:030009:29 находится в границах территориальной зоны объектов водного транспорта (Т5).

В соответствии с разделом 3.28 главы III «Градостроительные регламенты» вышеуказанных изменений ПЗЗ ВГО, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (в ред. от 04.02.2019 № 44) в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны Т5 входят виды использования: Водный транспорт, Причалы для маломерных судов, Служебные гаражи, Склады, Складские площадки, Коммунальное обслуживание, Предоставление коммунальных услуг, Административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг, Историко-культурная деятельность, Специальное пользование водными объектами, Земельные участки (территории) общего пользования, Улично-дорожная сеть, Благоустройство территории.

В перечень условно разрешенных видов использования земельных участков территориальной зоны Т5 входят виды использования: Деловое управление, Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), Магазины, Тяжелая промышленность.

Осуществление деятельности по переработке лома черных металлов и цветных металлов соответствует виду использования «Тяжелая промышленность», предусматривающий размещение объектов капитального строительства горно-обогатительной и горно-перерабатывающей, металлургической, машиностроительной промышленности, а также изготовления и ремонта продукции судостроения, авиастроения, вагоностроения, машиностроения, станкостроения, а также другие подобные промышленные предприятия, для эксплуатации которых предусматривается установление охранных или санитарно-защитных зон, за исключением случаев, когда объект промышленности отнесен к иному виду разрешенного использования.

Вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого, риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 (далее - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03), в соответствии с разделом 7.1.2. Металлургические, машиностроительные и металлообрабатывающие объекты и производства, устанавливаются следующие размеры санитарно-защитных зон:

1) КЛАСС I - санитарно-защитная зона 1000 м

- Производство по вторичной переработке цветных металлов (меди, свинца, цинка и др.) в количестве более 3000 т/год;

- Комбинат черной металлургии с полным металлургическим циклом более 1 млн. т/год чугуна и стали;

2) КЛАСС II - санитарно-защитная зона 500 м

- Предприятия по вторичной переработке цветных металлов (меди, свинца, цинка и др.) в количестве от 2 до 3 тыс. т/год;

- Комбинат черной металлургии с полным металлургическим циклом мощностью до 1 млн. т/год чугуна и стали;

3) КЛАСС III - санитарно-защитная зона 300 м

- Производство цветных металлов в количестве от 100 до 2000 т/год;

- Производство по выплавке чугуна при общем объеме доменных печей менее 500 м3;

4) КЛАСС IV - санитарно-защитная зона 100 м

- Промышленные объекты по вторичной переработке цветных металлов (меди, свинца, цинка и др.) в количестве до 1000 т/год.

Материалами дела также установлено, что на расстоянии 50 метров от южной границы рассматриваемого земельного участка с кадастровым номером 25:28:030009:29 расположена жилая застройка, и установление одного из вышеперечисленных размеров санитарно-защитной зоны не обеспечит уровень безопасности населения при эксплуатации объекта.

В соответствии с п. 1 и 2 ч. 7 ст. 14 Закона № 99-ФЗ основанием для отказа в предоставлении лицензии является наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации, а также установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям.

ООО «Вторчермет» заявило к лицензированию нежилое здание склад № 10 по адресу: <...>, лит. «О» (кадастровый номер здания: 25:28:030010:194) расположенное на земельном участке с кадастровым номером: 25:28:030009:29.

Однако, согласно свидетельству о государственной регистрации права № 25-АБ серия 493992 от 29.12.2010 и сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 06.02.2020 нежилое здание - склад № 10 с кадастровым номером: 25:28:030010:194 имеет адрес: <...>. при этом буквенное обозначение лит. «О» отсутствует.

В нарушение п.п. «а» п. 5 Положения № 1287 лицензионными требованиями к осуществлению лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений, сооружений, помещений, технических средств, оборудования и технической документации, соответствующих установленным требованиям, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности в каждом из мест ее осуществления.

Как следует из материалов дела у ООО «Вторчермет» отсутствует на праве собственности или ином законном основании земельный участок, необходимый для осуществления лицензируемой деятельности, данное обстоятельство подтверждается отсутствием сведений в заявлении о переоформлении лицензии и документов к нему.

На основании вышеизложенного, суд соглашается с позицией ответчика о том, что предоставленные ООО «Вторчермет» в Минпромторг Приморского края документы содержали несоответствующие лицензионным требованиям сведения, на основании чего обществу было отказано в переоформлении лицензии по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов и цветных металлов.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения, заявленного обществом, требования.

При изложенных обстоятельствах у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины, понесенные обществом при подаче заявления, на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Вторчермет" о признании незаконным решения, оформленного приказом от 13.02.2020 № 10, об отказе в переоформлении лицензии от 14.02.2019 № 0000262 рег.№ 52 на осуществление деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, лома цветных металлов. Проверено на соответствие Федеральному закону №99 от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова