Решение от 6 октября 2021 г. по делу № А45-19810/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А45-19810/2021
г. Новосибирск
06 октября 2021 года
Решение в виде резолютивной части принято 27 сентября 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 06 октября 2021 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новосибирск

к обществу с ограниченной ответственностью «Вторнефтепродукт», г. Бердск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

без вызова сторон,

у с т а н о в и л:

Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – заявитель, административный орган,Управление) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) общество с ограниченной ответственностью «Вторнефтепродукт» (далее – заинтересованное лицо, общество).

Стороны надлежащим образом уведомлены о том, что дело принято к производству в порядке упрощенного производства, о сроках представления доказательств по делу, а также направлены данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде.

Все материалы дела опубликованы на официальном сайте в сети «Интернет» (www.arbitr.ru).

Оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам административного производства суд не находит.

27.09.2021 решение изготовлено в виде резолютивной части.

29.09.2021 заинтересованное лицо обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения.

Рассмотрев материалы дела, суд, установил следующие фактические обстоятельства.

08.07.2021 в 15:00 в ходе плановой выездной проверки, проведенной Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - Управление) в отношении ООО «Вторнефтепродукт», на основании приказа от 27.05.2021 № 04-02/758 (далее - проверка), были осуществлены проверочные мероприятия на предмет соблюдения обществом с ограниченной ответственностью лицензионных требований при осуществлении деятельности на объектах по адресам:

633004, <...> (Площадка 1, № 50-0154-002092-П, Производство нефтепродуктов);

633004, <...> (Площадка 2, № 50-0154-000028-П), в результате чего установлены обстоятельства, указывающие на нарушения лицензионных требований, выразившиеся в нарушении п. 1, ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; абзац 2 пп. а) п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности11 (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности»; абзац 3 пп. г) п. 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности»).

Усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, административный орган 08.07.2021 в присутствии уполномоченного представителя общества составил протокол № Р-630/1 об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и материалы по делу об административном правонарушении направлены управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона данного правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований (условий), предусмотренных специальными разрешениями (лицензиями).

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) с учетом положений Закона № 89-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Закона N 99-ФЗ, лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.201 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

ООО «Вторнефтепродукт» осуществляет деятельность на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (сбор отходов III класса опасности, сбор отходов IV класса опасности, утилизация отходов III класса опасности, обезвреживание отходов III класса опасности, обезвреживание отходов IV класса опасности) от 30.07.2014 № 054 00118/П, переоформленной Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу (приказ от 29.01.2019 № 181) по адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности: 633004, <...>; 633004, <...>.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами (в том числе для сбора отходов III класса опасности, сбора отходов IV класса опасности, утилизации отходов III класса опасности, обезвреживания отходов III класса опасности, обезвреживания отходов IV класса опасности), установлены пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее - Положение):

При переоформлении лицензии 30.07.2019 действующим было Постановление Правительства РФ от 03.10.2015 № 1062 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (вместе с "Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности"), в котором лицензионные требования, предъявляемые к деятельности по сбору отходов I-IV классов опасности (в части необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих лицензиату на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям) и к деятельности по утилизации отходов I-IV классов опасности (в части наличия у лицензиата оборудования (в том числе специального) и специализированных установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям) были идентичны лицензионным требованиям, указанным в Положении от 26.12.2020 № 2290.

Согласно абзацу 2 подпункта а) пункта 3 Положения при осуществлении деятельности по сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности необходимо наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений ипомещений, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих требованиям статьи 11 Закона 89-ФЗ.

Для осуществления деятельности по сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности ООО «Вторнефтепродукт» использует следующие здания:

- здание котельной площадью 3204,2 м2, назначение: нежилое, инв. № 6465-103, кадастровый номер 54:32:010659:667, расположено по адресу: <...>. Используется на основании договора с ИП ФИО1 от 30.10.2020 № 10Д, срок аренды с 01.11.2020 по 01.10.2021 (акт приема-передачи в аренду «нежилых помещений» от 01.11.2020 № б/н). Право собственности ФИО1 подтверждается выпиской из ЕГРН (для отходов п. 24-35, 40 Перечня);

- мазутное хозяйство, резервуар V-5000 м3; нежилое здание, площадью 87,2 м2, инв. № 6465-100, адрес: <...>, кадастровый номер 54:32:010659:827. Используется на основании договора с ИП ФИО1 от 30.10.2020 № 10Д, срок аренды с 01.11.2020 по 01.10.2021 (акт приема-передачи в аренду «нежилых помещений» от 01.11.2020 № б/н). Право собственности ФИО1 подтверждается выпиской из ЕГРН (для отходов всего представленного Перечня).

В ходе плановой выездной проверки установлено отсутствие необходимых сооружений (цистерн, емкостей или резервуаров) для сбора отходов п. 1 - 23, 36-39 Перечня по адресу 633004, <...>, в связи с чем ООО «Вторнефтепродукт» не имеет возможности осуществлять деятельность по сбору отходов III класса опасности, сбору отходов IV класса опасности по указанному адресу.

Событие административного правонарушения: по адресу 633004, <...> отсутствуют необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании для осуществления деятельности по сбору отходов п. 1 - 23, 36 - 39 Перечня, учитывая их состав, свойства и агрегатное состояние.

Согласно абзацу 3 подпункта г) пункта 3 Положения при осуществлении деятельности по утилизации отходов III класса опасности необходимо наличие у лицензиата необходимых для выполнения заявленных работ в области обращения с отходами I - IV классов опасностиоборудования и (или) специализированных установок (в том числе мобильных), принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, в случае если технология по выполнению указанных работ требует наличия такого оборудования и (или) специализированных установок.

Для утилизации отходов III класса опасности ООО «Вторнефтепродукт» использует «Установку по утилизации нефтесодержащих отходов с вовлечением нестандартной нефти и газового конденсата» (далее - установка УНО), которая располагается в здании котельной, инв. № 6465-103, по адресу: <...>, кадастровый номер 54:32:010659:667. Технологическое оборудование установки по утилизации отходов III класса опасности принадлежат ООО «Вторнефтепродукт» на праве собственности и стоят на балансе предприятия. Право собственности ООО «Вторнефтепродукт» подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью и перечнем основного оборудования установки УНО. Краткое описание технологического процесса представлено в акте проверки от 05.07.2021 № Р-630.

В ходе плановой выездной проверки установлено отсутствие оборудования для утилизации отходов III класса опасности по адресу 633004, <...>.

Выданная лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 30.07.2014 № 054 00118/П предполагает наличие оборудования для утилизации отходов III класса опасности по всем адресам мест осуществления лицензируемого вида деятельности, указанным в лицензии.

В связи с вышеизложенным, ООО «Вторнефтепродукт» не имеет возможности осуществлять деятельность по утилизации отходов III класса опасности по указанному адресу.

Событие административного правонарушения: отсутствие оборудования для утилизации отходов III класса опасности по адресу: 633004, <...>.

Доводы общества об отсутствии события правонарушения, изложенные в отзыве и пояснениях в т.ч. о том, что здание котельной и сооружение-мазутное хозяйство по адресу <...> задействованы в неразрывном цикле технологического процесса производственного объекта и общество имеет лицензию на осуществление эксплуатации данного опасного производственного объекта , деятельность опасного объекта приостановлена и не ведется, рассмотрены и отклонены, в данном случае в лицензии указаны 2 адреса осуществления лицензируемой деятельности, которые общество заявило и обязано обеспечить наличие соответствующего оборудования , установки по утилизации для осуществления деятельности по каждому адресу , указанному в лицензии, что не установлено проверяющим лицом в ходе проверки. В случае изменения адресов, общество вправе внести соответствующие изменения в лицензию и переоформить лицензию.

Общество не лишено возможности привести лицензию в соответствие с осуществляемой фактическим расположением используемого оборудования и установок.

Объективную сторону данного правонарушения, вопреки доводам общества, образует нарушение организацией условий лицензии при наличии лицензии как специального права на осуществление деятельности, независимо от фактического осуществления такой деятельности.

Довод общества о неосуществлении лицензируемого вида деятельности на момент проверки и как следствие об отсутствии события административного правонарушения, поскольку данные утверждения общества не опровергают факта несоблюдения им лицензионных требований.

Лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, которыми являются совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Сведений о том, что ООО "Вторнефтепродукт" подало заявление о прекращении деятельности , переоформлении ее и данное заявление было удовлетворено, в материалах дела не имеется.

Законодательство о лицензировании не ставит в зависимость исполнение его требований от интенсивности и периодичности осуществления деятельности лицензиатами.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 20 Закона N 99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия в случае представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с частью 16 статьи 20 Закона N 99-ФЗ лицензирующий орган принимает решение о прекращении действия лицензии в течение десяти рабочих дней со дня получения: 1) заявления лицензиата о прекращении лицензируемого вида деятельности; 2) сведений от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о дате внесения в соответствующий единый государственный реестр записи о прекращении юридическим лицом деятельности или о прекращении физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; 3) выписки из вступившего в законную силу решения суда об аннулировании лицензии.

Доводы общества ,касающиеся наличия работников, заключивших трудовые договоры с лицензиатом не относятся к настоящему заявлению, поскольку такое нарушение к протоколе об административном правонарушении не вменяется обществу и судом не рассматривается. Предписание предметом спора не является.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях соблюдения законодательно установленных требований. Однако доказательств наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлено.

Поскольку доказательств принятия юридическим лицом необходимых и достаточных мер для соблюдения указанных лицензионных требований и условий в материалы дела не представлено, суд пришел к выводу о наличии вины Общества в совершении правонарушения.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, административным органом не допущено.

Оснований для признания правонарушения малозначительными применения ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Исходя из обстоятельств, которые нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, исходя из норм действующего законодательства, а именно, части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, имеются. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что административное наказание назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушения в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Следовательно, являясь средством принудительного воздействия, административное наказание должно быть соразмерно тяжести содеянного и другим обстоятельствам противоправного деяния.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 Постановления от 02.06.2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Административным органом не представлено доказательств того, что на момент совершения вышеописанных противоправных действий, общество было привлечено к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения вступившим в законную силу судебным актом.

Учитывая изложенное, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, совершение административного правонарушения впервые, ранее общество к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекалось, учитывая характер нарушения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности назначения обществу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, административного наказания в виде предупреждения, что предусмотрено ч.3 ст.14.1 КоАП и является минимальным размером санкции.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между сторонами не рассматривался, поскольку законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины по данной категории дел.

руководствуясь статьей 110, частью 5 статьи 170, статьей 206, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Вторнефтепродукт» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить наказание в виде предупреждения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья И.А. Рубекина