Решение от 8 февраля 2025 г. по делу № А56-36416/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-36416/2024
09 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена  15 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен  09 февраля 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Парнюк Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Фэшн Хаус СПБ» (188510, Ленинградская область, м.р-н Ломоносовский, г.п. Виллозское, <...>, помещ. чз 77.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.09.2011, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района (188508, Ленинградская область, р-н Ломоносовский, гп. Виллози, д. 5/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик» «Самолет-Таллинское»,

о признании,  

при участии

согласно протоколу от 15.01.2025,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Фэшн Хаус СПБ» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района (далее – Администрация) о признании недействительным Постановления от 25.12.2023 № 713 Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства улично-дорожной сети в п.Новогорелово».

Определением от 30.04.2024 исковое заявление  принято к производству, назначено судебное заседание.

В суд поступило ходатайство Общества об уточнении требований, в котором он просит признать недействительным Постановление от 25.12.2023 №713 Администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ленинградской области «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства улично-дорожной сети в п.Новогорелово» в части, связанной с изъятием частей земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:166.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Указанное ходатайство удовлетворено судом.

Общество обратилось в суд с ходатайством о привлечении ООО «ПетербургГаз» к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Согласно статье 51 АПК РФтретьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Поскольку Общество не обосновало, каким образом судебный акт по рассматриваемому заявлению может повлиять на права или обязанности указанного лица, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства.

От Общества поступили ходатайства о приостановлении производства по делу и об отложении рассмотрения дела.

Рассмотрев указанные ходатайства, суд не усматривает оснований для их удовлетворения.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал, представитель третьего лица против удовлетворения заявления возражал.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Фэшн Хаус СПБ» является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:166 (далее – Участок).

Администрация приняла Постановление 713 «Об изъятии земельных участков для муниципальных нужд в целях строительства улично-дорожной сети в п. Новогорелово» от 25 декабря 2023 года (далее – «Постановление 713»), в п. 1.4 которого постановило изъять часть Участка, а именно «часть (:ЗУ38 площадью 4926 кв.м., :ЗУ89 площадью 762 кв.м., :ЗУ90 площадью 5323 кв.м., :ЗУ93 площадью 7013 кв.м. и :ЗУ94 площадью 10820 кв.м.)» (далее, совместно, «Изымаемые участки»).

В п.1.4 Постановления 713 указано, что обозначение Изымаемых участков приведено в соответствии с чертежом межевания территории, содержащимся в Приказе Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 62 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, включающей земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0603001:31, 47:14:0603001:34, 47:14:0603001:43, 47:14:0603001:45, 47:14:0603001:46, 47:14:0603001:101, 47:14:0603001:102, 47:14:0603001:103, 47:14:0603001:164, 47:14:0603001:165, 47:14:0603001:166, 47:14:0603001:5028, 47:14:0603001:5029, 47:14:0603001:6980, 47:14:0603001:6981, 47:14:0603001:6982, 47:14:0603001:6983, 47:14:0603001:6984, 47:14:0603001:6985, и расположенной в пос. Новогорелово Виллозского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» от 25 апреля 2023 г. (далее – «Приказ 62»).

В приведенной в Приложении №5 к Приказу 62 таблице «Перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд» указано, что Изымаемые участки подлежат изъятию, а на последнем листе (стр.7) данного Приложения № 5 указано, что изъятие осуществляется для размещения объектов местного значения – объектов улично-дорожной сети, которые предусмотрены Генеральным планом Виллозского городского поселения, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2017 № 125. 

В заявлении Общество указало, что решение об изъятии Изымаемых участков принято с нарушением требования ст. 46 Градостроительного кодекса РФ об обязательном предварительном общественном обсуждении или публичных слушаниях проектов планировки территории и проектов межевания территории; установленного ст. 56.3 Земельного кодекса РФ требования об утверждении строительства объектов местного значения на изымаемых участках документами территориального планирования; изъятие у Общнества одного из Изымаемых участков (а именно, ЗУ:90) приведет к невозможности строительства и ввода в эксплуатацию 3-го этапа строительства объекта капитального строительства «Торговый комплекс (1,2,3 этапы строительства)» на земельном участке с кадастровым номером 47:14:0603001:166 площадью 123796 кв.м., расположенном по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, МО Виллозское сельское поселение, ЗАО «Предпортовый», участок Сосновка-1 поле овощного севооборота, квартал 1, уч. 6,7,8,9 (ввиду невозможности обеспечения 3-го этапа парковочными местами (89 мест оказываются на территории земельного участка ЗУ:90, переходящего в муниципальную собственность для организации пешеходной улицы) и площадью озеленения (часть газона для 3-го этапа оказывается на территории ЗУ:90); изъятие земельного участка «для организации пешеходных улиц» является необоснованным, не отвечает публичным интересам.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

По смыслу статьи 198 АПК РФ во взаимосвязи с нормами статьи 201 того же Кодекса основаниями для признания незаконным ненормативного правового акта являются несоответствие такого акта закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым распоряжением Департаментом фактически принято решение о разделе принадлежащего заявителю земельного участка и об изъятии у ФИО1 одного из образуемых в результате раздела участков по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных и (или) муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Под государственными или муниципальными нуждами при этом могут пониматься потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), но является невозможным без изъятия имущества, принадлежащего частному субъекту.

Как следует из подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

В силу пункта 4 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 ЗК РФ, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 ЗК РФ.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1(2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016, решение об изъятии земельного участка для государственных (муниципальных) нужд может быть принято только в исключительных случаях для достижения общественно-полезных целей, реализация которых невозможна без вмешательства органов государственной власти или местного самоуправления в частные интересы.

Приказом № 62 «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории, включающий земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0603001:31, 47:14:0603001:34, 47:14:0603001:43, 47:14:0603001:45, 47:14:0603001:46, 47:14:0603001:101, 47:14:0603001:102, 47:14:0603001:103, 47:14:0603001:164, 47:14:0603001:165, 47:14:0603001:166, 47:14:0603001:5028, 47:14:0603001:5029, 47:14:0603001:6980, 47:14:0603001:6981, 47:14:0603001:6982, 47:14:0603001:6983, 47:14:0603001:6984, 47:14:0603001:6985, и расположенной в пос. Новогорелово Виллозского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области» в редакции приказа Комитета градостроительной политики Ленинградской области от 22.05.2024 № 80 «О внесении изменений в приказ Комитета градостроительной политики Ленинградской области № 62 от 25.04.2023» (далее – Приказ № 62) утвержден проект планировки и проект межевания территории 1 земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0603001:31, 47:14:0603001:34, 47:14:0603001:43, 47:14:0603001:45, 47:14:0603001:46, 47:14:0603001:101, 47:14:0603001:102, 47:14:0603001:103, 47:14:0603001:164, 47:14:0603001:165, 47:14:0603001:166, 47:14:0603001:5028, 47:14:0603001:5029, 47:14:0603001:6980, 47:14:0603001:6981, 47:14:0603001:6982, 47:14:0603001:6983, 47:14:0603001:6984, 47:14:0603001:6985. 

Земельный участок с кадастровым номером 47:14:0603001:166 принадлежит Обществу на праве собственности. 

Согласно Приложению № 5 Приказа № 62 предусмотрено изъятие вновь образованных земельных участков с условными номерами ЗУ 38, ЗУ 89, ЗУ 90, ЗУ 93, ЗУ 94, которые являются частями земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:166. 

Оспариваемое Постановление принято Администрацией на основании Приказа № 62.  

Решением Ленинградского областного суда от 20.08.2024 по делу № 3а-151/2024 требования Общества о признании недействующим Приказа № 62 удовлетворены.

Апелляционным определением Второго апелляционного суда от 21.11.2024 по делу № 3а151/2024 решение Ленинградского областного суда от 20.08.2024 отменено, в удовлетворении требований отказано, Приказ № 62 признан действующим. 

Второй апелляционный суд указал, что оспариваемый проект планировки территории и проект межевания территории, предполагающий раздел земельного участка Общества и изъятие частей такого земельного участка в целях строительства линейного объекта не предполагал проведение общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии с пп. «е» п. 1 постановления Правительства Ленинградской области от 05.04.2022 г. № 203; в соответствии с пп. «ж» п. 1 постановления Правительства Ленинградской области от 05.04.2022 № 203 допускается утверждение проекта планировки и проекта межевания территории без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний, в случае строительства многоквартирных домов в соответствии с областным законом от 27.12.2013 г. № 107-оз «О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области» с привлечением средств инвесторов на основании соглашений, заключенных с Правительством Ленинградской области; Приказ № 62 соответствует Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки Виллозского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, то есть документам территориального планирования и градостроительного зонирования. 

С учетом признания действующим Приказа № 62 издание оспариваемого Постановления являлось правомерным, поскольку осуществлено во исполнение Приложения № 5 Приказа № 62 и соответствует указанному нормативному правовому акту. 

В соответствии со ст. 56.3. ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены: 1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования); 2) утвержденными проектами планировки территории.

Согласно ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов; 4) генеральные планы муниципальных округов (ч. 1 ст. 18 ГрК РФ). 2 Генеральным планом Виллозского городского поселения, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 24.04.2017 № 125, предусмотрено размещение объекта местного значения – улично-дорожной сети без указания места её расположения.

Характеристики протяженности улично-дорожной сети определяются на стадии разработки документации по планировке территории, в частности при утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории.  

Изъятие частей земельного участка с кадастровым номером 47:17:0603001:166, как смежного по отношению к земельным участкам проекта «Таллинское», произведено в целях размещения уличнодорожной сети на вновь образованных земельных участках с условными обозначениями ЗУ 38, ЗУ 39, ЗУ 90, ЗУ 93, ЗУ 94. 

В соответствии с частями 1 - 4 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления принимаются решения о подготовке документации по планировке территории, а также обеспечивается ее подготовка. 

Решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (ч. 1 ст. 46 ГрК РФ).

При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (пункт 5 статьи 41 ГрК РФ). 

Согласно постановлению Правительства Ленинградской области от 5 апреля 2022 года № 203 «Об установлении случаев утверждения в Ленинградской области в 2022 и 2023 годах генеральных планов, правил землепользования и застройки, проектов планировки территории, проектов межевания территории, изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территории без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний» в Ленинградской области в 2022 и 2023 годах генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территории, изменения в генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировки территории, проекты межевания территории наряду со случаями, предусмотренными законодательством о градостроительной деятельности, утверждаются без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний в случае утверждения изменений в генеральный план поселения, городского округа, правила землепользования и застройки поселения, городского округа, утверждения проекта планировки территории, проекта межевания территории, изменений в проект планировки территории, проект межевания территории в целях обеспечения строительства многоквартирных домов, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», строительства многоквартирных домов в соответствии с областным законом от 27 декабря 2013 года № 107-оз «О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области», строительство которых осуществлялось силами и(или) с привлечением средств инвесторов на основании соглашений, заключенных с Правительством Ленинградской области, а также строительства многоквартирных домов и (или) объектов на земельных участках, указанных в таких соглашениях (подпункт Ж пункта 1 Постановления). При рассмотрении административного искового заявления Истца об оспаривании Приказа № 62.

ООО «Специализированный застройщик» «Самолет-Таллинское» представило Соглашение о взаимодействии при завершении строительства, многоквартирных домов всех жилых комплексов, возводимых ООО «Петрострой», от 18.08.2021, заключенное совместно с Правительством Ленинградской области (далее – Соглашение), а также Соглашение об осуществлении совместной деятельности от 24.10.2022, заключенное совместно с Администрацией Виллозского городского поселения Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в целях реализации проекта «Таллинское». 

Согласно п. 2.1.11 Соглашения заинтересованное лицо (инвестор) обеспечивает финансирование, необходимое для завершения строительства проблемных объектов, возводимых ООО «Петрострой». 

В п. 2.3.3.1 Соглашения указаны участки проекта «Таллинское» с кадастровыми номерами 47:14:0603001:34, 47:14:0603001:43, 47:14:0603001:45, 47:14:0603001:46, 47:14:0603001:101, 47:14:0603001:164, 47:14:0603001:5028, 47:14:0603001:6981, 47:14:0603001:6982, 47:14:0603001:6985, в отношении которых, в том числе были утверждены ППТ и ПМТ. Наличие проблемных объектов МКД ООО «Петрострой» ЖК Северный Вальс, ЖК Материк, ЖК Чистый Ручей, включенных в Реестре проблемных домов, подтверждается данными официального сайта Дом РФ и ГКУ ЛО «Управление долевого строительства Ленинградской области».

Необходимость завершения строительства проблемных объектов ООО «Петрострой» также подтверждается Соглашением, завершение строительства которых осуществлялось силами и(или) с привлечением средств инвесторов на основании соглашений, заключенных с Правительством Ленинградской области. 

В целях реализации Соглашения (п. 2.3.1., 2.5.1.):

- Правительство Ленинградской области оказывает содействие в пределах полномочий, представленных законодательством Российской Федерации, направленное на согласование техникоэкономических показателей в отношении проекта «Таллинское»; - Администрация Виллозского городского поселения оказывает содействие в утверждении технико-экономических показателей в отношении объектов, планируемых к возведению на территории проекта «Таллинское».  Указанное Соглашение носит встречных характер, возлагая обязанности как на Третье лицо (инвестора), так и на органы государственной власти, в частности Правительство Ленинградской области, Администрацию Виллозского городского поселения, при реализации указанного Соглашения. 

В результате осуществления третьим лицом (инвестором) финансирования проблемных объектов ООО «Петрострой» на территории Ленинградской области, Правительством Ленинградской области и Администрацией Виллозского городского поселения оказывалось содействие в согласовании и утверждении технико-экономических показателей для строительства многоквартирных домов на земельных участках, поименованных в Соглашении.

Реализация указанных функций осуществлялась путем утверждения ППТ и ПМТ на земельные участки с кадастровыми номерами 47:14:0603001:34, 47:14:0603001:43, 47:14:0603001:45, 47:14:0603001:5028, 47:14:0603001:46, 47:14:0603001:6981, 47:14:0603001:101, 47:14:0603001:6982, 47:14:0603001:164, 47:14:0603001:6985 (проект «Таллинское»), а также последующее изъятие частей смежных земельных участков, поименованных в Приложении № 5 к Приказу № 62, в частности вновь образованных земельных участков с условными обозначениями ЗУ 38, ЗУ 89, ЗУ 90, ЗУ 93, ЗУ 94, для размещения улично-дорожной сети. 

В силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. 

Поскольку основания правомерности принятия Приказа № 62, предусматривающего утверждение проекта планировки территории и проекта межевания территории с последующим изъятием земельных участков с условными обозначениями ЗУ 38, ЗУ 89, ЗУ 90, ЗУ 93, ЗУ 94, образованных из земельного участка Общества с кадастровым номером 47:14:0603001:166, установлено вступившим в силу апелляционным определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 21.11.2024 по делу №3а-151/2024, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Парнюк Н.В.