Решение от 18 апреля 2023 г. по делу № А67-5681/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-5681/2022

Резолютивная часть решения объявлена 12.04.2023

Полный текст решения изготовлен 18.04.2023


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области» (634009, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительными решения в части п.п. 2, 3, 4 и предписания от 25.05.2022 по делу №070/06/106-349/2022

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Горсети»; областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области» (634034, <...>)

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 №1);

от Ответчика – ФИО3 (доверенность от 09.01.2023 №1);

от Центр государственных закупок – ФИО4 (доверенность от 29.12.2022 №20);

от ООО «Горсети» - ФИО5 (доверенность от 21.11.2022 №342);

УСТАНОВИЛ:

Областное государственное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Томской области» (далее – ОГКУ «Томскавтодор», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Томской области (далее по тексту – Томское УФАС России, ответчик) с заявлением о признании недействительными решения в части п.п. 2, 3, 4 и предписания от 25.05.2022 по делу №070/06/106-349/2022.

Определением арбитражного суда от 06.07.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Горсети» (далее – ООО «Горсети») и областное государственное казенное учреждение «Центр государственных закупок Томской области» (далее – ОГКУ «ЦГЗ ТО»).

Определением арбитражного суда от 04.04.2023 судебное заседание по делу назначено на 12.04.2023.

В судебном заседании представитель ОГКУ «Томскавтодор» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что линия стационарного электрического освещения является самостоятельным сооружением и линейным объектом капитального строительства, конструктивно состоящим из линии электропередач и стационарных осветительных устройств, подлежащим самостоятельному бухгалтерскому учету как самостоятельный инвентарный объект. Согласно проектно-сметной документации, являющейся технической частью документации к закупке, предусмотрен конструктив и характер работ подрядчика, предусматривающий создание линии электропередач, предназначенных для освещения, что относится к линейным объектам. При этом, работы не затрагивают существующей автомобильной дороги, а также отсутствуют работы, имеющие отношение непосредственно к строительству, реконструкции или капитальному ремонту автомобильных дорог. В связи с этим, заказчиком правомерно установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с п. 8 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» о наличии опыта выполнения работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17. Законодателем в Единой системе в сфере закупок (ЕИС), при выполнении требований по описанию объекта закупки, разделены работы по строительству автомобильных дорог и строительству наружных электрических сетей. Спорные положения аукционной документации не препятствуют участию в рассматриваемой закупке, не создают преимущества конкретному участнику закупки, поскольку предусматривают возможность участникам аукциона конкурировать по всем критериям, установленным заказчиком в документации, обеспечивают равные возможности для потенциальных участников закупки, имевших намерение участвовать в данном аукционе на выполнение работ по строительству линий электроосвещения в соответствии с потребностями заказчика.

Представитель Томского УФАС России заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что обжалуемое решение принято антимонопольным органом в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации. Устройство освещения автомобильных дорог отдельно от иных видов работ в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» может классифицироваться и выполняться как строительство объекта капитального строительства, как реконструкция автомобильной дороги (в случае, если устройство освещения ведет к необходимости изменения границ полосы отвода автомобильной дороги), а также как капитальный ремонт автомобильной дороги. Таким образом, выполнение работ в полосе отвода земельного участка автомобильной дороги относится к выполнению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, что соответствует части 3 статьи 25 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Границы проектируемых линий электроосвещения по рассматриваемой закупке находятся в полосе отвода автомобильных дорог и в собственности земель муниципального фонда. Работы по устройству недостающего электроосвещения и в данном случае это работы по устройству наружного освещения на участке «Автомобильная дорога Михайловка-Александровское-Итатка на участке км30+861 – км33+410 (с. Александровское)» относятся к комплексу работ капитального ремонта автомобильной дороги. В силу ГОСТ Р 52762-2007 к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения относится искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Освещение автомобильной дороги является элементом обустройства автомобильных дорог, размещается в границах землеотвода автомобильной дороги, и относится к числу работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, имеют своей целью освещение автомобильной дороги для ее эксплуатации, и не могут являться строительством линейного объекта в силу норм отраслевого законодательства. В связи с этим, требований к участникам закупки должны устанавливаться исходя из пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации». Пункт 17 постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» включает в себя объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Представители ОГКУ «ЦГЗ ТО» и ООО «Горсети» в судебном заседании поддержали позицию заявителя и просили удовлетворить его требования в полном объеме.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

20.04.2022 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет опубликовано извещение № 0865200000322000725 о проведении аукциона в электронной форме «Выполнение работ по строительству линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования Томской области. Автомобильная дорога Михайловка-Александровское-Итатка на участке км 30+861 - км 33+410 (с.Александровское) в Томской области».

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 493 956 руб.

19.05.2022 в Томское УФАС России поступила жалоба ООО «Горсети» на действия ОГКУ «Томскавтодор» (Заказчик) при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме «Выполнение работ по строительству линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования Томской области. Автомобильная дорога Михайловка-Александровское-Итатка на участке км 30+861 - км 33+410 (с.Александровское) в Томской области» (извещение № 0865200000322000725), нарушающие, по мнению заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в связи с необоснованным отклонением заявки участника.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Томским УФАС России вынесено решение от 25.05.2022 по делу № 070/06/106-349/2022, которым жалоба ООО «Горсети» на действия ОГКУ «Томскавтодор» при осуществлении закупки в форме аукциона в электронной форме «Выполнение работ по строительству линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования Томской области. Автомобильная дорога Михайловка-Александровское-Итатка на участке км 30+861 - км 33+410 (с.Александровское) в Томской области» (извещение № 0865200000322000725) признана необоснованной (пункт 1). При этом, Томским УФАС России в действиях ОГКУ «Томскавтодор» признано нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в связи с установлением дополнительных требований к участникам закупки ненадлежащим образом. Решено выдать предписание об устранении нарушений и передать материалы дела должностному лицу управления для принятия мер административного реагирования (п.п. 2, 3, 4 решения).

Также ОГКУ «Томскавтодор» выдано предписание 25.05.2022 об устранении нарушений в сфере закупок по делу № 070/06/106-349/2022, которым, в частности, предписано: аукционной комиссии ОГКУ «ЦГЗ ТО» отменить все протоколы, составленные в ходе определения поставщика; ОГКУ «Томскавтодор» внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона (извещение № 0865200000322000725) в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и с учетом решения по делу № 070/06/106-349/2022.

Срок исполнения предписания установлен в течение пяти рабочих дней с момента его получения.

Полагая, что решение в части пунктов 2, 3, 4 и предписание Томского УФАС России от 25.05.2022 по делу № 070/06/106-349/2022, не соответствуют законодательству Российской Федерации и нарушают его права и законные интересы, ОГКУ «Томскавтодор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе, в части контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок) регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ).

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ к числу конкурентных способов относятся, в частности, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион).

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в частности, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Частью 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент размещения извещения) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 4 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) (ч. 5 ст. 31 Федерального закона № 44-ФЗ).

В рамках предоставленных полномочий Правительством Российской Федерации вынесено постановление от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571), которым установлены дополнительные требования (согласно приложению) к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг.

Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Согласно под. «а» п. 2 Постановления № 2571 положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиции 6 – 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Позициями 8 и 17 Приложения к Постановлению № 2571 предусмотрены следующие отдельные видов товаров, работ, услуг, являющихся объектом закупки, к участникам которых устанавливаются дополнительные требования:

- Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением предусмотренных позицией 17 настоящего приложения работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

- Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0865200000322000725 Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки и перечень подтверждающих документов в соответствии с позицией 8 приложения к Постановлению № 2571, а именно: наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (полрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» настоящей позиции:

1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

При вынесении оспариваемых решения и предписания Томское УФАС России исходило из того, что Заказчик обязан был установить требования к участникам в соответствии с позицией 17 Приложения к Постановлению № 2571.

Вместе с тем, по мнению арбитражного суда, выводы Томского УФАС России, отраженные в оспариваемом решении, являются необоснованными.

В соответствии с Извещением № 0865200000322000725 объектом закупки является «Выполнение работ по строительству линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования Томской области. Автомобильная дорога Михайловка-Александровское-Итатка на участке км 30+8615 - км 331+410 (с.Александровское) в Томской области».

Данная формулировка предмета закупки приведена в соответствии с п. 1.1 типовых условий контракта, утвержденных приказом Минтранса России от 05.02.2019 № 37 «Об утверждении типовых условий контрактов на выполнение работ по строительству (реконструкции), капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог, искусственных дорожных сооружений и информационной карты типовых условий контракта».

Данным приказом также установлены Показатели для применения типовых условий контрактов:

а) наименование работы:

- работы по строительству или реконструкции автомобильной дороги;

- работы по строительству или реконструкции искусственных дорожных сооружений;

б) коды предмета контракта:

код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОКПД «ОК 034-2014 (КПЕС 2008)»: 42.11.20; 42.13.20;

код по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОКВЭД «ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)»: 42.11; 42.13.

Согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008)), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее - ОКПД), группировка под кодом 42.11.20 «Работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожной сети, и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов» включает:

- строительные работы по устройству дорожных покрытий автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети, прочих автомобильных и пешеходных дорог и открытых автомобильных стоянок;

- строительные работы по устройству или восстановлению дорожных покрытий автостоянок из асфальта, бетона и т.п.;

- строительные работы по строительству пешеходных дорожек, тротуаров, устройств управления движением автотранспорта, велосипедных дорожек и т.п.;

- работы по установке дорожных ограждений, бордюров на разделительной полосе, дорожных знаков и т.п.;

- услуги по разработке и техническому обслуживанию дорожных маршрутов и установке указателей;

- работы по ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- строительные работы по устройству взлетно-посадочных полос аэродромов, включая рулежные дорожки и перроны для летательных аппаратов;

- работы по разметке дорожных покрытий, автомобильных стоянок и аналогичных поверхностей.

При этом, указанная группировка не включает:

- строительные работы по строительству надземных автодорог (эстакад), тоннелей и мостов, см. 42.13.20;

- дорожные работы, связанные с прокладкой трубопроводов и кабельных линий (водоснабжения, канализации, газоснабжения, электроснабжения, телефонной связи и т.п.), см. 42.21, 42.22;

- строительные работы по прокладке линий электроснабжения для железных дорог, см. 42.22.21.

В соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее - ОКВЭД), вид экономической деятельности 42.11 «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей» включает в себя:

- строительство автомагистралей, автомобильных дорог, в том числе улично-дорожных сетей, тротуаров и пешеходных дорожек, а также элементов их обустройства;

- устройство дорожных одежд и покрытий на автомобильных дорогах, в том числе улично-дорожных сетей, мостов или тоннелей;

- устройство дорожной вертикальной и горизонтальной разметки;

- установку дорожных ограждений, сигнальных столбиков и дорожных знаков;

- строительно-монтажные и пусконаладочные работы по оснащению инженерно-техническими средствами (системами) обеспечения транспортной безопасности;

- строительство взлетно-посадочных полос аэродромов.

При этом, указанная группировка не включает:

- установку уличного освещения и светофоров, см. 43.21;

- выполнение архитектурных, проектных, инженерных работ, инженерных изысканий, см. 71.1;

- управление проектами строительства, выполнение строительного контроля и авторского надзора, см. 71.1.

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2)), утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст, вид экономической деятельности 43.21 «Производство электромонтажных работ» включает в себя, в частности, монтаж электропроводки и электроарматуры, телекоммуникаций, компьютерной сети и проводки кабельного телевидения, включая оптоволоконные линии связи, антенн всех типов, включая спутниковые антенны, осветительных систем, пожарной сигнализации, систем охранной сигнализации, уличного освещения и иного электрооборудования на автомобильных дорогах, энергообеспечения наземного электротранспорта и электротехнического сигнального оборудования, освещения взлетно-посадочных полос аэропортов и космодромов, электрических коллекторов солнечной энергии.

Таким образом, законодатель в обязательных для применения нормах разграничил понятия работ по строительству автомобильных дорог и работ по строительству уличного освещения и иного электрооборудования на автомобильных дорогах.

Кроме того, соответствующее разграничение применено законодателем также в Единой информационной системе при реализации постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в рамках реализации ч. 6 ст. 23 Федерального закона № 44-ФЗ.

Так, в частности, в КТРУ выделены следующие позиции:

- 42.22.22.000-00000002 - выполнение работ по строительству наружных электрических сетей, обязательность применения с 01.06.2020;

- 42.11.20.000-00000006 - выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги, обязательность применения с 01.06.2020;

- 42.11.20.000-00000004 - выполнение работ по строительству автомобильной дороги, обязательность применения с 01.06.2020.

Обязанность Заказчиков применять КТРУ при описании объекта закупки установлена п. 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145.

Таким образом, законодателем в Единой системе в сфере закупок (ЕИС), при выполнении требований по описанию объекта закупки, разделены работы по строительству автомобильных дорог и строительству наружных электрических сетей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (п. 5 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Таким образом, понятие автомобильная дорога является составным понятием, включающим в себя различные элементы, в том числе:

1) земельные участки с расположенными на них или под ними конструктивными элементами (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы),

2) дорожные сооружения, к числу которых относятся:

- защитные дорожные сооружения,

- искусственные дорожные сооружения,

- производственные объекты,

- элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ч. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

В соответствии с п. 23 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п.п. 20, 30 ГОСТ Р 59511-2021 «Освещение искусственное. Информационное обеспечение для инвентаризации объектов систем освещения. Термины и определения»:

система наружного освещения (СНО) - сложная, пространственно-распределенная организационно-техническая структура, объединяющая совокупность инженерных комплексов, систем энергоснабжения, зданий и сооружений, предприятий и подразделений управления и обслуживания, а также установок наружного освещения, оборудованных на определенной территории и предназначенных для обеспечения утилитарного (функционального) освещения, архитектурно-художественной подсветки, ландшафтного освещения, праздничной и декоративной иллюминации, освещения автомобильных дорог общего пользования.

опора стационарного электрического освещения – конструкция для закрепления кронштейнов, светильников наружного освещения, а также подвески кабелей электрической сети наружного освещения.

В силу п. 3.18 ГОСТ Р 52765-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» стационарное электрическое освещение - искусственное освещение, обеспечивающее в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий. Включает в себя стационарные осветительные устройства и линии электропередачи.

Таким образом, линии стационарного электрического освещения являются линейным объектом капитального строительства.

При этом, по мнению арбитражного суда, с учетом изложенного выше, отдельное строительство элемента обустройства, к которым относятся объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, признаваемых линейным объектом, не может быть отнесено к числу работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги, а является строительством линейного объекта.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, в аукционной документации (извещение № 0865200000322000725) представлена полная информация о видах и объемах строительно-монтажных работ, которые предстоит выполнить в ходе устройства линий наружного освещения.

В частности, согласно стр. 44, Подраздел 6, Раздел 1 «Пояснительная записка», Том 1, шифр 70404-ПЗ), наименование объекта - «Строительство линий электроосвещения». Местоположение линейного объекта - автомобильная дорога Михайловское - Александровское - Итатка на участке км 30+861 - км 33+410 (с. Александровское) в Томском районе. На стр. 8, Раздел 5 «Проект организации строительства», Часть 3, Том 4.3, шифр 70404-ПОСЗ), указано, что проектируемая трасса линии электроосвещения (новое строительство) на а/д Михайловское - Александровское - Итатка, общей протяженностью 2,680 км. Из технологических и конструктивные решения линейного объекта (стр. 7, пункт 1, Раздел 3 «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения», Часть 3, Том 3.3, шифр 70404-ТКРЗ), следует, что вид работ - строительство.

Учитывая изложенное, согласно проектной документации, видом объекта капитального строительства является линейный объект; наименование объекта капитального строительства - Строительство линий электроосвещения; вид работ - новое строительство.

На стр. 23 Раздел 5 «Проект организации строительства», Часть 3, Том 4.3, шифр 70404-ПОСЗ (раздел 4 «Объемы и трудоемкость основных строительно-монтажных работ»), указаны объемы основных строительно-монтажных работ: трасса линий электроосвещения - 2,680 км; бурение котлованов с одновременной установкой закладных деталей фундамента -78 шт.; подготовка основания из ГПС под фундаменты - 4,5 м3; вывоз излишек грунта после бурения котлованов - 68,64/140,03 м3/т; устройство ж/б фундаментов (бетонирование закладных деталей, бетон В15) -50,7 м3; установка металлических опор - 78 шт.; монтаж однорожковых кронштейнов на опору - 78 шт.; монтаж светильников консольных - 78 шт.; монтаж кабеля в трубе (опоре) весом до 1 кг - 30 м.; монтаж кабеля в трубе (кронштейне) до 1 кг - 390 м.; монтаж самонесущего изолированного провода - 2,9 км.; монтаж автоматических выключателей однополюсных - 78 шт.; монтаж автоматических выключателей трехполюсных - 1 шт.; установка шкафа управления на опоре - 1 шт.

Кроме того, указанная проектная документация 05.09.2017 получила положительное заключение государственной экспертизы в ОГАУ «Томскгосэкспертиза» № 70-1-1-3-0088-17 на объект капитального строительства: Строительство линий электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования в Томской области.

Согласно п. 1.4. Заключения государственной экспертизы вид функциональное назначение и характерные особенности объекта капитального строительства - линейный объект. В подразделе 3.3.2.1 Заключения государственной экспертизы «Система электроснабжения» раздела «Технологические и конструктивные решения линейного объекта. Искусственные сооружения» указаны технические решения устройства линии 0,4 кВ, в том числе воздушной линии 0,4 кВ (ВЛИ 0,4 кВ). В п. 3.3 Заключения государственной экспертизы указаны конструктивные решения, в том числе относительно опор наружного освещения и фундаментов опор. Также присутствует раздел 3.3.4 по сносу(демонтажу) линейного объекта в Асиновском районе.

В связи с этим, характер работ подрядчика по контракту предусматривает вновь созданные линии электроосвещения, предназначенных для освещения дороги, что относится к линейным объектам.

Таким образом, из анализа положений аукционной документации следует, что в данном случае заказчиком закупаются работы по строительству новой линий наружного освещения, не затрагивающие существующие автомобильные дороги, что следует из размещенной проектной документации. В рамках выполнения закупаемых работ отсутствуют работы по строительству, ремонту (капитальному ремонту), реконструкции автомобильных дорог.

Само по себе выполнение работ на полосе отвода автомобильной дороги, функциональное назначение предполагаемого к строительству объекта, не может являться безусловным обстоятельством, свидетельствующим о наличии в рамках выполнения закупаемых работ, работ по строительству, ремонту (капитальному ремонту), реконструкции автомобильных дорог.

В связи с тем, что исполнителем по данному контракту будет проводиться строительство только линии электроосвещения, которое является линейным объектом, без учета автомобильной дороги, Заказчиком в извещении правомерно установлено дополнительное требование в соответствии с п. 8 Приложения к Постановлению № 2571: Работы по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Пункт 17 Постановления № 2571, на который ссылается ответчик, в данном случае неприменим, поскольку устанавливает требования к участникам закупки, выполняющим работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту автомобильной дороги.

Следовательно, заказчиком не допущено нарушение части 6 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ, т.к. дополнительные требования к участникам закупки установлены в соответствии с требованиями указанного закона.

Ссылка представителя антимонопольного органа на письма Министерства транспорта Российской Федерации от 20.03.2023 №Д2-84-ПГ, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 14.03.2023 №13380-ВК/08 судом во внимание не принимаются, поскольку не являются нормативными правовыми актами, обязательными к применению, а носят информационно-разъяснительный характер.

В связи с этим, оспариваемое решение Томского УФАС России от 25.05.2022 по делу 070/06/106-349/2022 в части пунктов 2, 3, 4 не соответствует положениям действующего законодательства и, как следствие, нарушает права и законные интересы ОГКУ «Томскавтодор» в сфере экономической деятельности.

Поскольку оспариваемое предписание от 25.05.2022 по делу № 070/06/106-349/2022 вынесено на основании решения Томского УФАС России от 25.05.2022 по делу 070/06/106-349/2022, признанного судом необоснованным в соответствующей части, указанное предписание также подлежит признанию судом недействительным.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные ОКГУ «Томскавтодор» требования о признании недействительными решения в части пунктов 2, 3, 4 и предписания Томского УФАС России от 25.05.2022 по делу 070/06/106-349/2022 подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными решение в части п. 2, 3, 4 и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области от 25.05.2022 по делу №070/06/106-349/2022

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов областного государственного казенного учреждения «Управление автомобильных дорог Томской области».

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


СудьяЕ.В. Чиндина