Постановление от 28 октября 2019 г. по делу № А28-16125/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Нижний Новгород

Дело № А28-16125/2018

28 октября 2019 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 24.10.2019.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Александровой О.В.,

судей Забурдаевой И.Л., Чигракова А.И.,

в отсутствие представителей сторон

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал»

на решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2019 и

на постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019

по делу № А28-16125/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным предписания

и у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее – Управление, надзорный орган) от 20.08.2018 № 2-09/02-18.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Второй арбитражный апелляционный суд постановлением от 01.07.2019 оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить.

Заявитель жалобы указывает, что при вынесении обжалуемого решения Управление не оценило должным образом доводы Общества и представленные доказательства. По мнению заявителя жалобы, предписание от 20.08.2018 № 2-09/02-18 является незаконным и неисполнимым в установленный срок – два года, что обусловлено первоочередной необходимостью устранения дефектов установки биологической очистки и разработки технологической схемы очистки сточных вод. Без проведения данных мероприятий невозможно применение реагентного метода очистки сточных вод.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе.

Управление в отзыве возразило против доводов Общества, сославшись на законность обжалованных судебных актов; ходатайствовало о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, не явилось в заседание суда округа, кассационная жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в соответствии с договором от 04.08.2006 № 213 Обществу переданы до 01.08.2021 в аренду земельный участок (<...>) и расположенное на нем недвижимое муниципальное имущество для оказания услуг по водоотведению. Согласно дополнительному соглашению от 14.01.2014 к договору Обществу передано установленное и приобретенное в ходе реконструкции очистных сооружений канализации в городе Сосновка Вятскополянского района Кировской области имущество.

Решением Департамента экологии и природопользования Кировской области о предоставлении водного объекта в пользование от 22.07.2013 Обществу с целью сброса сточных и (или) дренажных вод предоставлен в пользование водный объект – река Пыжманка – левый приток реки Вятка, на 86-м километре от устья, бассейн реки Волги. Установлено максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах. Срок водопользования установлен с 22.07.2013 по 30.06.2018.

Приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 02.02.2016 № 63 для Общества утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в реку Пыжманка на 2,4 километра от устья: город Сосновка, Вятскополянский район, Кировская область на срок до 02.02.2021.

На основании приказа от 09.07.2018 № 02-541/18-ВВ Управление провело в отношении Общества внеплановую выездную проверку исполнения ранее выданного предписания от 20.06.2017 № 2-09/02-17, которым на Общество в целях комплексного, рационального использования и охраны водных объектов, защиты интересов граждан и государства возложена обязанность в срок до 05.07.2018 довести качество сточных вод по выпуску в водный объект – река Пыжманка в соответствии с нормативами, установленными пунктом 10 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 22.07.2013 (вновь полученного решения о предоставлении водного объекта в пользование), нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (реку Пыжманка), утвержденными приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 02.02.2016 № 63.

В ходе проверки аккредитованная лаборатория филиала «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Кировской области» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому Федеральному округу» (далее – Центр) произвела отбор проб сточной воды на выпуске в водный объект река Пыжманка. Проба воды отобрана в присутствии директора Общества ФИО1 и государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Кировской области ФИО2 (протокол отбора проб и обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 25.07.2018 прилагается, протокол подписан всеми участниками без замечаний).

По результатам государственного надзора установлено, что очистные сооружения не обеспечивают в полной мере очистку сточных вод до установленных нормативов и превышают допустимые показатели, что подтверждается протоколом результатов испытаний проб сточной воды от 01.08.2018 № 1232-В.

В соответствии с заключением Центра от 20.08.2018 № 71-В по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора установлено следующее.

По итогам проведенных лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения федерального государственного экологического надзора, определены показатели качества и содержание загрязняющих веществ в пробах сточной воды после очистки, сбрасываемых с очистных сооружений Общества в водный объект реку Пыжманку (протокол от 01.08.2018 № 1232-В) по показателям в соответствии с разрешением № 07-01Л на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты, утвержденным приказом Управления от 22.12.2017 № 1064 и НДС веществ и микроорганизмов в реку Пыжманка на 2,4 км от устья для Общества, утвержденными приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 02.02.2016 № 63.

При этом выявлено, что качество сточной воды после очистки, отобранной в точке, не соответствует нормативам, установленным НДС веществ и микроорганизмов в реке Пыжманка на 2,4 км от устья для Общества, утвержденным приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 02.02.2016 № 63.

Результаты анализа проб сточной воды, сбрасываемой в реку Пыжманку с очистных сооружений Общества, приведены в таблицах 1 и 2 акта проверки от 20.08.2018.

По итогам проверки Управление выдано Обществу обязательное для исполнения предписание от 20.08.2018 № 2-09/12-18, которым на Общество в целях комплексного, рационального использования и охраны водных объектов, защиты интересов граждан и государства возложена обязанность в срок до 07.07.2020 довести качество сточных вод по выпуску в водный объект – реку Пыжманка в соответствии с нормативами допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты (реку Пыжманка), утвержденными приказом Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 02.02.2016 № 63, разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты.

Общество, полагая, что выданное надзорным органом предписание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в Арбитражный суд Кировской области с соответствующим заявлением.

Руководствуясь статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 37, 39, 56 Водного кодекса Российской Федекрации, положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу исходя из приведенных в ней доводов, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, регулирует Федеральный закон № 7-ФЗ.

Согласно статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ под контролем в области охраны окружающей среды (экологический контроль) понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды. Под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

На основании части 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (часть 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктами 2, 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения; вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

В части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из материалов дела видно и установили суды, Управление в ходе проверки установило факт превышения установленных для Общества нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водный объект – реку Пыжманка.

Данный факт зафиксирован в акте проверки от 20.08.2018 и заявителем по существу не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суды сделали правильный вывод о том, что у Управления имелись основания для выдачи Обществу оспариваемого предписания от 20.08.2018 о доведении качества сточных вод в соответствии с установленными нормативами.

Довод заявителя жалобы о неисполнимости предписания Управления от 20.08.2018 в установленный срок в связи с необходимостью устранения дефектов установки биологической очистки и разработки технологической схемы очистки сточных вод, без проведения которых невозможно применение реагентного метода очистки сточных вод, отклоняется судом округа поскольку, достаточных и надлежащих доказательств того, что осуществление всех необходимых мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений и исполнение требований оспариваемого предписания, в установленный в предписании срок (два года) невозможно, в материалы дела не представлено.

Кроме того, ранее по факту аналогичных нарушений надзорный орган выдавал Обществу предписание, законность которого подтверждена в судебном порядке (дело № А28-12243/2017) и которое содержало требования, идентичные оспариваемому в рамках настоящего дела предписанию. Таким образом, о наличии нарушений экологических нормативов и необходимости их устранения Общество знало с июня 2017 года. При этом надлежащих доказательств принятия Обществом каких-либо мер по исполнению требований предписания ответчика от 20.08.2018 № 2-09/02-18 и возникших в связи с этим исполнением непреодолимых трудностей, находящихся вне контроля заявителя и свидетельствующих о невозможности исполнения предписания в срок, материалы дела не содержат.

Иные доводы изложенные в жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судами обеих инстанций при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность принятых судебных актов и не могут являться основанием для их отмены.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, основаны на ошибочном толковании норм права; свидетельствуют о несогласии заявителя с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судами доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Оснований для отмены обжалованных судебных актов с учетом приведенных в кассационной жалобе доводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Суд кассационной инстанции не установил нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов.

Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы в сумме 1500 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 04.04.2019 и постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 01.07.2019 по делу № А28-16125/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Сосновский водоканал» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий


О.В. Александрова

Судьи

И.Л. Забурдаева

А.И. Чиграков