Постановление от 25 декабря 2024 г. по делу № А51-10960/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5624/2024
26 декабря 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Филимоновой Е.П.

судей Черняк Л.М., Ширяева И.В.

при участии:

от контрольно-счетной палаты г. Владивостока: ФИО1, представитель по доверенности от 28.11.2024 № 9/24; ФИО2, представитель по доверенности от 13.05.2024 № 3/24;

от муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города Владивостока: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Альянс»: ФИО3, представитель по доверенности от 04.06.2024 № 992/06;

от управления Федерального казначейства по Приморскому краю: ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2023 № 18-30/142;

от управления архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации города Владивостока: ФИО5, представитель по доверенности от 19.04.2024 № 27/15590;

от администрации г. Владивостока: ФИО5, представитель по доверенности от 25.12.2023 № 1-3/5775;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу контрольно-счетной палаты г. Владивостока

на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024

по делу №  А51-10960/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению муниципального казенного учреждения «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>)

к контрольно-счетной палате г. Владивостока (ОГРН <***>,                ИНН <***>; адрес: 690091, <...>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Альянс» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>), управление Федерального казначейства по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>), управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>), администрация г. Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 690091, <...>)

о признании незаконными акта о результатах контрольного мероприятия               (в части нецелевого расходования авансового платежа) и представления

У С Т А Н О В И Л :

Муниципальное казенное учреждение «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» города Владивостока (далее – МКУ «ДСО ВГО», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Контрольно-счетной палате г.Владивостока (далее – КСП г.Владивостока) о признании незаконными:

- пунктов 6.23; 7; 8; 6.2.4. (в части нецелевого расходования авансового платежа) акта о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности и эффективности использования бюджетных средств в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» на строительство объекта «Школа № 1 на 1275 мест в жилом районе «Патрокл» в г. Владивостоке» на объекте МКУ «Дирекция по строительству объектов Владивостокского городского округа» от 01.03.2023 № 2;

- представления от 10.04.2023г. № 6.

Определениями от 21.08.2023, от 04.10.2023, от 06.12.2023 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Альянс» (далее – ООО ГК «Альянс», Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (далее – УФК по Приморскому краю, казначейство), Управление архитектуры и строительства объектов Владивостокского городского округа администрации города Владивостока (далее – управление архитектуры), Администрация г.Владивостока (далее – администрация).

Решением суда от 22.05.2024 МКУ «ДСО ВГО» в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 решение суда изменено. Представление КСП г.Владивостока от 10.04.2023г. № 6 в части выводов о нецелевом использовании ООО ГК «Альянс» средств аванса, полученных по муниципальному контракту от 30.11.2020 № 968/291-165/20 (далее – контракт № 968/291-165/20)  и направленных в размере 76 465,54 тыс. руб. на выплату заработной платы сотрудникам и страховых взносов, а также в части вывода о нарушении требований пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при изменении существенных условий муниципального контракта от 30.11.2020 № 968/291-165/20 признано незаконным как несоответствующее нормам бюджетного законодательства и Закону о контрактной системе. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с постановлением апелляционного суда,                   КСП г.Владивостока обратилась с кассационной жалобой, поддержанной представителем в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, в которой просит его отменить по эпизоду нецелевого использования ООО ГК «Альянс» средств аванса, полученных по контракту № 968/291-165/20 и направленных в размере 76 465,54 тыс. руб. на выплату заработной платы сотрудникам и страховых взносов, нарушения требований пункта 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе при изменении существенных условий контракта № 968/291-165/20, решение суда в обжалуемой части – оставить в силе.

Приводит доводы об ошибочности выводов апелляционного суда о том, что оплата обязательств ООО ГК «Альянс» по оплате труда своих работников с учетом начислений и социальных выплат, иных выплат в пользу работников, а также выплат лицам, не состоящим в штате юридического лица, привлеченным для достижения цели, определенной при предоставлении средств в размере 76 465,54 тыс. рублей не является нецелевым расходованием средств авансового платежа на основании статьи 242.23 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс), Приказа Минфина России от 17.12.2021 № 214н и дополнительного соглашения  от 03.11.2021 № 4 к контракту. Также считает неправомерным вывод апелляционного суда о соблюдении совокупности условий, предусмотренных пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе и Постановлением № 1186, о возможности изменения существенных условий контракта по соглашению сторон.

ООО ГК «Альянс», УФК по Приморскому краю и администрация в отзывах на кассационную жалобу,  а также их представители в судебном заседании против доводов жалобы возражают, просят постановление апелляционного суда в обжалуемой части оставить без изменения как соответствующее действующему законодательству и обстоятельствам дела. Считают доводы КСП г.Владивостока о нецелевом расходовании аванса необоснованными. Указывают, что при расходовании аванса не нарушено норм действующего законодательства и условий контракта.

МКУ «ДСО ВГО» извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на неё, заслушав представителей сторон, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ и, исходя из доводов  кассационной жалобы, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции находит постановление апелляционного суда в обжалуемой части подлежащим отмене.

Как следует из материалов дела, КСП г.Владивостока в пределах предоставленных полномочий в период с 13.01.2023 по 21.02.2023 в соответствии с планом работы на 2023 год проведена проверка законности и эффективности использования бюджетных средств в рамках реализации федерального проекта «Современная школа» на строительство объекта «Школа № 1 на 1275 мест в жилом районе «Патрокл» в г. Владивостоке» на объекте МКУ «ДСО ВГО», созданному в целях реализации полномочий администрации г.Владивостока в области строительства, реконструкции, реставрации, капитального и текущего ремонтов объектов недвижимого имущества, являющегося муниципальной собственностью, путем осуществления функций муниципального заказчика (застройщика) по осуществлению закупок на выполнение соответствующих работ, включая разработку и согласование проектно-сметной документации, обеспечение процесса получения положительной экспертизы на проектную документацию по объектам строительства и реконструкции, реставрации, осуществление координации и технического надзора за ходом строительно-монтажных работ.

Постановлением главы администрации г. Владивостока от 14.10.2020 №1042-р принято решение о заключении долгосрочного муниципального контракта по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства.

Между МКУ «ДСО ВГО» и ООО ГК «Альянс» заключен контракт  № 968/291 - 165/20 на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию Школы № 1 в жилом районе «Патрокл», со сроком сдачи объекта не позднее 21.12.2022.

В целях учета операций с целевыми средствами ООО ГК «Альянс» открыт счет в УФК по Приморскому краю для учета операций не участника бюджетного процесса.

МКУ «ДСО ВГО» дано разрешение ООО ГК «Альянс» самостоятельно утверждать Сведения и направления расходования целевых средств на срок действия вышеуказанного муниципального контракта.

Проверкой установлено, что ООО ГК «Альянс» из средств целевого аванса, полученных по контракту № 968/291-165/20, предназначенных на приобретение материалов и оборудования для строительства объекта капитального строительства, направил 76 465,54 тыс. руб. на выплату заработной платы и страховых взносов своих сотрудников.

В ходе контрольного мероприятия по вопросу правомерности заключения дополнительных соглашений к муниципальному контракту, изменений существенных условий муниципального контракта установлено, что МКУ «ДСО ВГО» в 2021-2022 годах заключены дополнительные соглашения к контракту №№ 1 - 8, в том числе на изменение существенных условий контракта - сроков строительства объекта, размера авансирования и стоимости работ (№№ 4-8) (пункт 6.2.3).

Постановлением администрации от 02.11.2021 № 3950 изменены существенные условия контракта № 968/291-165/20, в том числе исключены условия получения авансового платежа, увеличен размер аванса, продлен срок его погашения.

КСП г.Владивостока считает, что решение об изменении существенных условий контракта принято в нарушение пункта 8 части 1 статьи 95  Закона о контрактной системе, при отсутствии независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения.

Материалами дела подтверждается, что на основании постановления администрации от 02.11.2021 № 3950 между МКУ «ДСО ВГО» и ООО ГК «Альянс» заключено дополнительное соглашение от 03.11.2021 № 4 к контракту № 968/291-165/20, согласно которому авансовый платеж оплачивается в размере 30 % от цены контракта; зачет авансового платежа производится в размере 30 % от стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-2, КС-3.

В ходе контрольного мероприятия по вопросу соблюдения условий авансирования контракта № 968/291-165/20, казначейского сопровождения авансовых платежей, привлечения к исполнению муниципального контракта субподрядчиков, соисполнителей, проведения контрольного осмотра выполненных строительно-монтажных работ по пункту 6.2.4 акта проверяющим органом установлено, что документы, подтверждающие целевое использование авансовых средств на закупку строительных материалов и оборудования (договоры, счета-фактуры, накладные и др.), ООО ГК «Альянс» на момент проверки не представлены.

КСП г. Владивостока 10.04.2023 в адрес МКУ «ДСО ВГО» выдано представление № 6, согласно которому МКУ «ДСО ВГО» необходимо принять меры по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В срок до 15.05.2023 необходимо уведомить в письменной форме КСП о принятых по результатам выполнения представления решениях и мерах.

Не согласившись с пунктами 6.2,3; 7; 8; 6.2.4 (в части нецелевого расходования авансового платежа) акта о результатах контрольного мероприятия от 01.03.2023 № 2 и представлением от 10.04.2023 № 6, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, установив, что МКУ «ДСО ВГО» пропущен срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ, в части оспаривания пунктов 6.23; 7; 8; 6.2.4  акта от 01.03.2023 № 2, отказал в удовлетворении требований. Решение суда в указанной части не обжалуется.

Проверяя на соответствие закону представление КСП г.Владивостока от 10.04.2023 № 6 по эпизоду нецелевого использования ООО ГК «Альянс» средств аванса, полученных по контракту № 968/291-165/20 и направленных в размере 76 465,54 тыс. руб. на выплату заработной платы сотрудникам и страховых взносов, нарушения требований пункта 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе при изменении существенных условий контракта № 968/291-165/20, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями статьи 38, подпункта 3 пункта 1 статьи 162, части 1 статьи 306.4, статьи 265, пункта 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса, Федеральным законом от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

При разрешении спора судами установлено, что между Министерством образования Приморского края и администрацией города Владивостока заключено соглашение о предоставлении субсидии на реализацию мероприятий по содействию создания новых мест в общеобразовательных организациях на 2020-2022 годы №4-КП-20 от 20.07.2020.

Между ООО ГК «Альянс» (генеральный подрядчик) и ООО «Парк Инвест» (субподрядчик) заключен договор субподряда от 01.02.2021      № 01-СП/21 (далее – договор     № 01-СП/21)   на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию вышеупомянутого объекта капитального строительства, согласно которому весь комплекс работ обязуется выполнить субподрядчик. Срок сдачи объекта – не позднее 15.12.2022.

В соответствии с пунктами 6.2.1 и 6.2.1.1 договора № 01-СП/21 ООО «Парк Инвест» обязуется выполнить работы по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта в сроки, предусмотренные договором в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ. Генеральный подрядчик принимает работы, материалы и оборудование по ценам в соответствии с утвержденным сводным сметным расчетом и локальными сметными расчетами. Окончательный расчет с субподрядчиком – ООО «Парк Инвест» осуществляется после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 3.15 договора).

При осуществлении окончательной оплаты по договору № 01 -СП/21 ООО ГК «Альянс» удерживает из окончательного платежа 9,75 % (генподрядный процент) от стоимости выполненных работ в качестве вознаграждения генеральному подрядчику за оказание субподрядчику услуги по договору.

Исследовав в совокупности вышеупомянутые договоры, суд первой инстанции правомерно указал на возможность получения вознаграждения ООО ГК «Альянс» за оказанные услуги после сдачи ввода в эксплуатацию объекта капитального строительства.

В соответствии с условиями контракта № 968/291-165/20 и договора № 01-СП/21 ООО ГК «Альянс» и ООО «Парк Инвест» в целях учета операций с целевыми средствами в УФК по Приморскому краю для учета операций не участника бюджетного процесса открыты соответствующие счета.

Санкционирование расходов при казначейском сопровождении целевых средств осуществлялось в соответствии с порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения (далее - Порядок), утвержденным приказом Минфина России от 11.12.2018 № 259н.

Сведения об операциях с целевыми средствами для юридического лица, являющегося исполнителем (подрядчиком, поставщиком) контракта учреждения, утверждаются соответственно заказчиком – учреждением, либо исполнителем контракта учреждения в случае представления им в территориальный орган Федерального казначейства разрешения заказчика – учреждения на утверждение сведений указанным исполнителем.

МКУ «ДСО ВГО» выдано разрешение от 25.11.2021 № 2522                  ООО ГК «Альянс» самостоятельно утверждать «Сведения об операциях с целевыми средствами на 2021 год и плановый период 2022-2023 годов» (форма по ОКУД 0501213) с установленным сроком действия с 23.11.2021 по 31.12.2022.

ООО ГК «Альянс» выставлен счет МКУ «ДСО ВГО» на оплату аванса от 03.11.2021 № 348 в сумме 564 644,75 тыс. руб. После согласования 5-ти платежных документов Управлением финансов администрации города Владивостока аванс в полном объеме зачислен на лицевой счет ООО ГК «Альянс», открытый в УФК по Приморскому краю.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе в случаях, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов.

Пункт 3.12 контракта № 968/291-165/20 содержит несколько обязательных условий: авансовый платеж оплачивается после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, получения разрешения на строительство и выставления счета на оплату аванса; предоставление аванса является целевым, и подрядчик вправе использовать полученные средства только для приобретения материалов и оборудования для строительства объекта; по контракту предусмотрена выплата аванса в размере 30 % от стоимости строительно-монтажных работ (СМР), осуществляемая в следующем порядке: один платеж в размере 10 % от стоимости СМР оплачивается в течение 30 дней с момента выставления счета подрядчиком, после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта; два платежа, каждый в размере 10 % от стоимости СМР, оплачиваются в течение 30 дней с даты подписания обеими сторонами актов о приемке выполненных работ по форме КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 с учетом графика выполнения СМР; зачет авансового платежа производится в размере 100 % от стоимости выполненных работ, указанных в справке о стоимости выполненных работ и затрат (по форме КС-3); фактически не выполненные объемы работ либо работы, выполненные с нарушением условий контракта или технических (строительных) норм и правил, приемке и оплате не подлежат.

Дополнительным соглашением от 03.11.2011 № 4 к контракту        № 968/291-165/20 изменен пункт 3.12 указанного контракта в части: авансовый платеж оплачивается заказчиком после выставления счета подрядчиком в размере 30 % от цены контракта. Зачет авансового платежа производится в размере 30 % от стоимости выполненных работ, указанных в справке выполненных работ, и затрат по форме КС-2, КС-3. Фактически невыполненные объемы работ либо работы, выполненные с нарушением условий контракта или технических (строительных) норм и правил, приемке и оплате не подлежат.

Суд первой инстанции правильно отметил, что дополнительным соглашением от 03.11.2021 № 4 меняется редакция не всего пункта 3.12 контракта в целом, а только размера авансового платежа и алгоритм его зачета; иные условия контракта, не затронутые соглашением, в части условий предоставления авансового платежа – после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, заключения о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, получения разрешения на строительство и выставления счета на оплату аванса; целевого характера аванса – только для приобретения материалов и оборудования, являются неизменными и сохраняют свою силу в прежней редакции.

Исследовав дополнительное соглашение от 03.11.2021 № 4, руководствуясь положениями статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии независящих от сторон обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, тем самым не выполнено одно из условий пункта 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

ООО ГК «Альянс» обратилось к главе города Владивостока (письмо от 07.10.2021 № 751) с предложением о необходимости изменения существенных условий контракта: рассмотреть возможность выплаты авансового платежа в размере 30 % после передачи откорректированной проектной документации МКУ «ДСО ВГО». Кроме того, рассмотреть возможность внесения изменений в условия зачета авансовых платежей по муниципальному контракту: погашение аванса при расчетах за выполненные работы производить путем удержания денежных средств в размере 30 % от стоимости выполненных работ до полного погашения аванса.

Результатом указанного обращения явилось издание постановления администрации города Владивостока от 02.11.2021 № 3950, позволившего сторонам контракта № 968/291-165/20 согласовать изменения в порядке авансирования и погашении аванса. Заработная плата сотрудникам ООО ГК «Альянс» и страховые взносы в размере 67 655,17 тыс. руб. перечислена в период с 23.12.2021 по 09.03.2022 из средств целевого аванса, предназначенного только на приобретение материалов и оборудования для строительства объекта.

Именно постановление администрации от 02.11.2021 № 3950  повлекло возникновение новых обязательств между сторонами контракта, а именно: выплату аванса по муниципальному контракту без государственной экспертизы достоверности сметной стоимости строительства и разрешения на строительство.

При этом в дополнительном соглашении сумма аванса 30 % от цены контракта в целом превышает сумму аванса в размере 30 % от стоимости строительно-монтажных работ, предусмотренной в первоначальном варианте контракта (цена контракта включает проектирование, инженерные изыскания, разработку рабочей документации); зачет авансового платежа в размере 30 %, вместо срока зачета авансового платежа в размере 100 %, предусмотренного в первоначальном варианте контракта, влечет увеличение срока погашения аванса.

Проанализировав дополнительное соглашение  от 21.04.2022 № 5  к контракту № 968/291-165/20 об изменении пункта 3.12 контракта, суд первой инстанции установил, что с учётом вносимых изменений в пункт 3.12 контракта предусмотрена выплата аванса в размере 50 % от цены контракта; авансовый платеж оплачивается заказчиком после выставления счета на оплату аванса подрядчиком.; зачет авансового платежа производится в размере 50 % стоимости выполненных работ, указанных в справке о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и акте о приемке выполненных работ по форме КС-2.

Фактически невыполненные объемы работ либо работы, выполненные с нарушением условий контракта или технических (строительных) норм и правил, приемке и оплате не подлежат. Иные условия муниципального контракта, не затронутые соглашением, являются неизменными и сохраняют свою силу в прежней редакции.

Пунктом 3.14 контракта № 968/291-165/20 предусмотрено, что подрядчик документально подтверждает целевое использование аванса на закупку строительных материалов и оборудования (договоры, счета-фактуры, накладные и др.).

В случае выявления нецелевого использования авансовых средств, не предоставления запрашиваемых документов, а равно предоставления недостоверной информации о таком использовании, размер удержания аванса из суммы выполнения устанавливается в размере 100 %.

При этом, пункт 3.14 контракта № 968/291-165/20 дополнительными соглашениями не затронут.

Судом установлено, что дополнительное соглашение от 21.04.2022 № 5 к контракту № 968/291-165/20 заключено при следующих обстоятельствах.

ООО ГК «Альянс» обратилось к главе города Владивостока с письмом  от 30.03.2022 № 326/1, в котором указало на нестабильную экономическую ситуацию в стране, увеличение ключевой ставки, существенное ухудшение ситуации с привлечением кредитных средств и лизинга, скачкообразное увеличение курса валют, резкое увеличение стоимости материалов и оборудования, заморозка поставок без авансовых платежей, ограниченное наличие материалов и оборудования на складах поставщиков, увеличение срока выполнения муниципального контракта до июня 2023 года, просило увеличить авансовый платеж до 50 % на закупку необходимых материалов и оборудования для организации непрерывного процесса строительства, фиксирования стоимости основных материалов на железобетонный каркас здания у поставщиков.

В свою очередь, ООО ГК «Альянс» гарантирует целевое использование авансовых платежей, так как все финансовые операции осуществляются с привлечением казначейского сопровождения. Санкционирование расходов при казначейском сопровождении целевых средств осуществлялось в соответствии с порядком осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденным приказом Минфина России от 11.12.2018 № 259н.

Постановлением администрации от 21.04.2022 № 881 изменены существенные условия контракта № 968/291-165/20 и внесены изменения в размер аванса и в порядок его зачета.

Исследовав и оценив по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд первой инстанции правомерно исходил из отсутствии документального подтверждения целевого использования аванса именно на закупку строительных материалов и оборудования. Использование 76 465,54 тыс. руб. на выплату заработной платы и страховых взносов сотрудникам              ООО ГК «Альянс», по обоснованному выводу суда первой  инстанции, является нецелевым использованием бюджетных средств.

С учетом фактических обстоятельств, а также вышеуказанных правовых норм суд первой инстанции пришел к правильному выводу о законности оспариваемого представления КСП по Приморскому краю  по эпизоду нецелевого использования ООО ГК «Альянс» средств аванса по контракту № 968/291-165/20 и направленных в размере 76 465,54 тыс. руб. на выплату заработной платы сотрудникам и страховых взносов, нарушении требований пункта 8 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе при изменении существенных условий контракта № 968/291-165/20 и отказал у удовлетворении требований в указанной части.

Выводы апелляционного суда об обратном основаны на неверном применении норм материального права применительно к установленным обстоятельствам дела.

Таким образом, поскольку суд первой инстанции установил фактические обстоятельства, имеющие значение для дела и правильно применил нормы материального права, с учетом конкретных обстоятельств дела, у суда апелляционной инстанции отсутствовали установленные статьей 270 АПК РФ основания для изменения решения суда, в связи с чем постановление Пятого арбитражного апелляционного суда на основании пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит отмене, решение Арбитражного суда Приморского края – оставлению в силе.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 по делу №  А51-10960/2023 Арбитражного суда Приморского края в части признания незаконным представления контрольно-счетной палаты                  г. Владивостока от 10.04.2023 № 6 по эпизоду нецелевого использования обществом с ограниченной ответственностью Группа компаний «Альянс» средств аванса, полученных по муниципальному контракту от 30.11.2020                 № 968/291-165/20 и направленных в размере 76 465,54 тыс. руб. на выплату заработной платы сотрудникам и страховых взносов, нарушения требований пункта 8 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ                 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при изменении существенных условий муниципального контракта от 30.11.2020 № 968/291-165/20 отменить. Решение суда от 22.05.2024 в этой части оставить в силе.

Арбитражному суду Приморского края произвести поворот исполнения постановления Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2024 в части взыскания с Контрольно-счетной палаты г. Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Альянс» государственной пошлины в размере 1 500 руб.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                       Е.П. Филимонова


Судьи                                                                                Л.М. Черняк

И.В. Ширяев