Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А11-11925/2022

г. ВладимирДело № А11-11925/2022

"19" октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2023.
Решение в полном объеме изготовлено 19.10.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Кочешковой М. Ю., при ведении протокола судебного заседания секретраем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

администрации города <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>,

к открытому акционерному обществу "Завод им. В. А. Дегтярева", <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>,

об обязании принять в эксплуатацию сеть водоотведения,

при участии:

от истца: ФИО2 (доверенность от 28.12.2022 № 01-44/3021 сроком действия по 31.12.2023; диплом),

от ответчика: представитель не явился (надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения спора),

установил.

Истец, администрация города Коврова Владимирской области, Владимирская область, г. Ковров (далее - администрация г. Коврова), обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к ответчику, открытому акционерному обществу "Завод им. В. А. Дегтярева", Владимирская область, г. Ковров (далее - ОАО "ЗиД"), об обязании принять в эксплуатацию по акту приема-передачи сеть водоотведения, расположенную по адресу: Владимирская область, г. Ковров, от <...> до <...> диаметр трубы: 110 мм, материал: чугун, ПВХ, инженерные сооружения на сети в количестве 17 штук.

Ответчик в отзывах на иск от 09.12.2022, дополнении к отзыву от 11.04.2023 просил отказать в удовлетворении иска.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в его отсутствие по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев в судебном заседании материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд установил следующее.

08.08.2022 в адрес администрации города Коврова Владимирской области поступило обращение председателя КТОС № 9 по вопросу принятия на баланс сетей водоотведения по адресу: Владимирская область, г. Ковров, от <...> до <...>.

Комиссия в составе, определенном постановлением администрации города Коврова от 26.03.2021 № 626, провела обследование бесхозяйной сети водоотведения, расположенной по адресу: Владимирская область, г. Ковров, от <...> до <...> диаметр трубы: 110 мм, материал: чугун, инженерные сооружения на сети в количестве 17 штук.

По результатам обследования был составлен акт обследования бесхозяйной линейной сети от 13.05.2022.

Постановлением администрации города Коврова от 26.10.2018 № 2638 "Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения города Коврова" ответчик определен гарантирующей организацией для централизованного водоотведения муниципального образования город Ковров (пункт 3 постановления, пункт 5.2.1 приложения к постановлению).

Пунктом 5.3 приложения к постановлению предусмотрено, что в муниципальном образовании г. Ковров организацией, уполномоченной на эксплуатацию выявленных бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, является ОАО "ЗиД".

С письмом от 27.06.2022 № 01-27/1255 истец направил в адрес ответчика для оформления передаточный акт объекта коммунальной инфраструктуры – сети водоотведения, расположенной по адресу: Владимирская область, г. Ковров, от <...> до <...> протяженностью 620,0 м, диаметр трубы: 110 мм, материал: чугун, примерный срок строительства 2009, инженерные сооружения на сети в количестве 17 штук.

В связи с уклонением ОАО "ЗиД" от подписания передаточного акта истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Проанализировав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд находит требования истца обоснованными.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу приведенного определения бесхозяйным имущество является в силу отсутствия у него собственника или иного законного владельца и независимо от постановки его на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В материалы дела представлены уведомление от 15.09.2022 об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правах на спорные сети, письмо ГУП Владимирской области "Бюро технической инвентаризации" от 01.08.2022 № 2759-01-09 об отсутствии технического паспорта на объект, проектной и иной разрешительной документации по строительству, сообщения Управления имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова Владимирской области от 15.09.2022 № 08-01-06/3282, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях от 31.08.2022 № 33/18989 о том, что спорные сети водоотведения не числятся в реестре имущества муниципального образования г. Ковров и в реестре федерального имущества.

Из собранных по делу доказательств следует, что собственник спорной сети водоотведения неизвестен. Документальное подтверждение ее строительства за счет жителей домов улицы Полевая отсутствует.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь (пункт 3 статьи 225 ГК РФ).

По смыслу положений ГК РФ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ орган местного самоуправления обязан принимать меры к надлежащему обслуживанию бесхозяйных объектов, в том числе централизованной системы водоснабжения, учету таких объектов и их обращению в муниципальную собственность.

При этом в силу части 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 Закона № 416-ФЗ), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона № 416-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу статей 12, 13 и 14 Закона № 416-ФЗ гарантирующая организация либо организации, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечить абонента соответствующим ресурсом (услугой).

Из содержания пункта 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее – Правила № 644), следует, что организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ей на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах эксплуатационной ответственности такой организации и своевременно ликвидировать аварии и повреждения на централизованных системах холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке и сроки, которые установлены нормативно-технической документацией.

Анализ вышеприведенных положений Федерального № 416-ФЗ и Правил № 644 позволяет прийти к выводу о том, что обязанность содержать бесхозяйные объекты централизованных систем водоснабжения (водоотведения) лежит на гарантирующей организации либо организации, которая осуществляет водоснабжение (водоотведение) и сети водоснабжения (водоотведения) которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам, со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов.

Договоры водоснабжения (водоотведения) и единый договор водоснабжения (водоотведения) являются публичными, то есть организация, осуществляющая соответствующую деятельность не вправе отказать абоненту в заключении таких договоров за исключением случаев подключения (технологического присоединения) сетей или объекта капитального строительства абонента к централизованной системе водоснабжения (водоотведения) с нарушением технических условий на подключение (технологическое присоединение) или в случае самовольного подключения (технологического присоединения) лицом объекта капитального строительства к такой системе.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента.

В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил № 644).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 644 граница балансовой принадлежности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании; граница эксплуатационной ответственности - это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения, договоре по транспортировке холодной воды, договоре по транспортировке сточных вод.

Соответственно, под границей балансовой принадлежности понимается линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании. Гарантирующая организация либо организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы.

Судом установлено отсутствие в материалах дела доказательств, подтверждающих принадлежность спорного участка сетей какому-либо лицу на праве собственности или ином законном основании.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие правопритязаний третьих лиц на указанную сеть водоотведения.

Судом также установлено и материалами подтверждается, что ОАО "ЗиД" осуществляет профессиональную деятельность в сфере водоснабжения (водоотведения) и в силу постановления администрации г. Коврова от 26.10.2018 №2638 "Об утверждении схем водоснабжения и водоотведения города Коврова" ОАО "ЗиД" является гарантирующей организацией для централизованной системы водоотведения. Таким образом, именно на ответчика возлагается обязанность обеспечить надлежащую эксплуатацию бесхозяйной централизованной системы водоотведения в указанной зоне деятельности.

Из материалов дела усматривается, что сети водоотведения, расположенные по адресу: Владимирская область, г. Ковров, от <...> до <...> присоединены к сетям, обслуживание и эксплуатация которых осуществляется ответчиком.

Присоединение спорной сети и инфраструктуры к иным владельцам сетей судом не установлено.

В силу изложенного арбитражный суд пришел к выводу о том, что администрацией г. Коврова обоснованно инициирована процедура передачи сети водоотведения, расположенной по адресу: Владимирская область, г. Ковров, от <...> до <...> ответчику для дальнейшей эксплуатации.

При таких обстоятельствах на ОАО "ЗиД" подлежит возложению обязанность принять на обслуживание вышеуказанную сеть водоотведения.

Соблюдение процедур, направленных на постановку имущества в качестве бесхозяйного по правилам статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 "Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей", возможно после принятия объектов в эксплуатацию гарантирующей организацией.

Тот факт, что спорная сеть водоотведения на учет в качестве бесхозяйного имущества не поставлена, не свидетельствует об отсутствии оснований для возложения на Общество обязанности принять в эксплуатацию линейный объект.

Невозможность включить в тариф затраты на содержание спорной бесхозяйной сети до постановки ее на учет в качестве бесхозяйного имущества, не освобождает ОАО "ЗиД", как гарантирующую организацию, от обязанности принять спорное имущество в эксплуатацию.

При подтвержденной невозможности компенсации затрат на содержание спорного участка сети за счет потребителей, гарантирующий поставщик не лишен права требовать возмещения убытков, связанных с бездействием Администрации, в то время как освобождение гарантирующей организации от обязанности принять в эксплуатацию бесхозяйное имущество не отвечает интересам публичного образования и не позволяет органу местного самоуправления решать должным образом вопросы местного значения в условиях дефицита бюджета.

В связи с изложенным доводы ответчика, приведенные в отзыве на иск и дополнении к отзыву суд считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 6000 руб. взыскиваются с ответчика в доход федерального бюджета, так как истец в соответствии подпунктом 1.1 пункта 1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 17, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Обязать открытое акционерное общество "Завод им. В.А. Дегтярева" принять в эксплуатацию по акту приема-передачи сеть водоотведения, расположенную по адресу: Владимирская область, г. Ковров, от <...> до <...> диаметр трубы: 110 мм, материал: чугун, ПВХ, инженерные сооружения на сети в количестве 17 штук.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу. На основании статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя.

2. Взыскать с открытого акционерного общества "Завод им. В.А. Дегтярева" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М. Ю. Кочешкова