Решение от 23 августа 2018 г. по делу № А11-7687/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ 600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13 http://vladimir.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А11-7687/2018
23 августа 2018 года
г. Владимир


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Семеновой М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Большаковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (601919, Владимирская область, г. Ковров, ул. Свердлова, д. 22, ОГРН 1023301955544, ИНН 3305038741) о взыскании с индивидуального предпринимателя Власенко Николая Владимировича (ИНН 330574955850, ОГРН 314333234500048) задолженности в сумме 500 руб.,

при участии представителей:

от государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области – не явился, извещен;

от индивидуального предпринимателя Власенко Николая Владимировича - не явился, извещен,

информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в разделе «Судебное делопроизводство» по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru,

установил.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (далее – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя Власенко Николая Владимировича (далее – заинтересованное лицо) штрафа в сумме 500 руб., предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»), за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за отчетный период декабрь 2016 год в сумме 500 руб.

Управление в судебное заседание не явилось, каких – либо ходатайств не заявило.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило, заявленные требования не оспорило.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нем доказательствам в отсутствие представителя сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, страхователем в адрес пенсионного органа 09.01.2017 представлены сведения по форме отчетности «Сведения о застрахованных лицах» (далее - СЗВ-М) тип формы – (исходная) за декабрь 2016 года.

Управлением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в ходе которой выявлен

факт непредставления заинтересованным лицом ежеквартальной отчетности по форме РСВ-1 за 2016 год на застрахованное лицо, отраженное в отчете по форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2016 года. Данные обстоятельства расценены Управлением как представление заинтересованным лицом недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период.

По результатам проверки Пенсионным фондом выявлен факт представления неполных и (или) недостоверных сведений в отношении застрахованного лица, в связи с чем, в отношении страхователя составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, от 10.10.2017 № 043S18170015013в котором указано, что рассмотрение материалов проверки с учетом представленных страхователем документов состоится 08.11.2017 в 10-00 час.

Согласно списку внутренних почтовых отправлений от 10.10.2017 № 1489 акт проверки направлен страхователю 10.10.2017.

По результатам рассмотрения актов проверки Управлением 11.12.2017 в отсутствие страхователя вынесено решение № 043S19170013933 о привлечении заинтересованного лица к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений в виде штрафа в сумме 500 руб. в отношении застрахованного лица отсутствующего в форме РСВ-1 за декабрь 2016 года.

В подтверждение направления страхователю решения в материалы дела представлен список внутренних почтовых отправлений от 09.11.2017 № 1726.

Пенсионным фондом страхователю выставлено требование от 30.11.2017 № 043S01170374000 с указанием срока добровольной уплаты финансовых санкций до 17.12.2017 в сумме 500 руб. за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном

(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Требование, согласно списку внутренних почтовых отправлений № 1914, направлено страхователю заказным почтовым отправлением 30.11.2018.

Сумма штрафа страхователем не уплачена, в связи с чем, пенсионный фонд обратился в суд с заявлением.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные Управлением доказательства, приведенные им доводы, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 указанного Федерального закона, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу статьи 15 названного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в редакции, действовавшей в спорный период, страхователь ежеквартально представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» на бумажном носителе не

позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Ежеквартальная отчетность представляется по форме РСВ-1, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 16.01.2014 № 2п.

В силу пункта 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция), страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Индивидуальные сведения представляются на основании приказов, других документов по учету кадров и иных документов, подтверждающих условия трудовой деятельности застрахованного лица.

Статьей 16 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», составляет непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, или представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Непредставление в установленные сроки сведений, обуславливается непредставлением указанных сведений в установленный законом срок.

Представление неполных и (или) недостоверных сведений выражается в представлении указанных сведений в срок, установленный законом, но являющихся неполными и (или) недостоверными. Неполнота сведений - это отсутствие данных на отдельных застрахованных лиц; недостоверными признаются сведения, не соответствующие действительности.

Суд, изучив представленные Управлением документы, пришел к выводу о том, что Управлением не доказан состав вменяемого нарушения. Акт проверки и решение о привлечении к ответственности с одной ссылкой на непредставление расчета по форме РСВ-1 за спорный период не свидетельствуют о неполноте и недостоверности поданных заинтересованным лицом сведений по форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2016 года.

Информации о том, в сопоставлении с какими первичными документами (приказы, документы по учету кадров, иные документы, подтверждающие условия трудовой деятельности застрахованного лица) выявлена неполнота и недостоверность представленных заинтересованным лицом сведений и в чем эта неполнота и недостоверность выразилась, материалы дела не содержат.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 37 Инструкции при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации

(протокол проверки). В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Форма уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п (приложение № 5).

В данном случае доказательства наличия ошибки в индивидуальных сведениях по форме СЗВ-М (исх) и (или) их несоответствия сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, отсутствуют, равно как доказательства направления в адрес Общества уведомления об устранении ошибок.

Копии журнала исходящей корреспонденции и списка организаций, которым направляются уведомления такими доказательствами не являются, поскольку не содержат отметки почты об их принятии.

Управление делает вывод о неполноте и недостоверности индивидуальных сведений по форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2016 года на основании факта непредставления заинтересованным лицом расчета по форме РСВ-1 за 2016 год. То есть непредставлением такого расчета Управление считает установленным факт отсутствия у заинтересованного лица застрахованных лиц, которых оно недостоверно указало в форме СЗВ-М (исх) за декабрь 2016 года. При этом порядок представления данного расчета и ответственность за его непредставление установлены Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (действовавшим до 01.01.2017) и Налоговым кодексом Российской Федерации (с 01.01.2017).

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

На основании изложенного требование Управления о взыскании с заинтересованного лица штрафа в сумме 500 руб. удовлетворению не подлежит.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между сторонами по делу судом не рассматривается в связи с освобождением органов Пенсионного фонда Российской Федерации от ее уплаты согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

отказать государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Коврове Владимирской области (601919, Владимирская область, г. Ковров, ул. Свердлова, д. 22, ОГРН 1023301955544, ИНН 3305038741) в удовлетворении требования о взыскании с индивидуального предпринимателя Власенко Николая Владимировича (ИНН 330574955850, ОГРН 314333234500048) штрафа в сумме 500 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда

апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Семенова М.В.