Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А71-5641/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru


Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело №А71-5641/2022
г. Ижевск
28 июня 2022 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Л.Ф. Мосиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Удмуртской транспортной прокуратуры, г. Ижевск к Обществу с ограниченной ответственностью «Полимед», г. Москва о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Удмуртская транспортная прокуратура (далее административный орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Полимед» (далее ООО «Полимед», общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).

Ответчик требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Судом приобщены к материалам дела документы, представленные ответчиком 25 мая 2022 года, возражения на отзыв, представленные административным органом 17 июня 2022 года.

В соответствии со статьей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно статье 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

21 июня 2022 года подписана и 22 июня 2022 года размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

23 июня 2022 года общество обратилось с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что во исполнение поручения Генеральной прокуратуры Российской Федерации Удмуртской транспортной прокуратурой проведен анализ состояния законности в сфере обоснованности стоимости осуществления исследований на наличие возбудителя новой коронавирусной инфекции в здании аэровокзала аэропорта Ижевск.

При проведении анализа установлено, что ООО «Полимед» в соответствии с заключенным с АО «Ижавиа» договором от 15 ноября 2021 года №0693-21-И на территории аэровокзала аэропорта Ижевск и на привокзальной площади аэропорта Ижевск по адресу: 426015, Удмуртская Республика, Завьяловский район, Территория Аэропорт, с 15 ноября 2021 года по настоящее время открыло мобильный пункт приема заявлений и оплаты забора биоматериала методом полимеразной цепной реакции (далее ПЦР) (т.1 л.д.119-124).

На сайте ООО «Полимед» по адресу: https://pol ymed.online/point указаны адреса пунктов экспресс-тестирования, в том числе Аэропорт Ижевск. На странице https://polymed.online/ijevsk имеется информация о стоимости проведения «Экспресс-тестирование на антиген (ИХА) COVID-19» - 3500 руб.

17 февраля 2022 года Удмуртский транспортный прокурор обратился в адрес ООО «Полимед» с требованием (в порядке статьи 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации») №23/1-12-2022 о предоставлении сведений об оказываемых услугах, связанных с проведением исследований на выявление новой коронавирусной инфекции методом ПЦР, а также реализацией соответствующих тест-систем (т. 1 л.д. 17-18).

В ответе на требование ООО «Полимед» письмом от 21 февраля 2022 года №2102/01 сообщило, что обществом осуществляет деятельность на территории аэропорта Ижевск с 12 ноября 2021 года. Общество предлагает гражданам следующие услуги по выявлению коронавирусной инфекции: 1. Проведение исследования на выявление новой коронавирусной инфекции методом ПЦР – 2500 руб.; 2. Проведение исследования на выявление новой коронавирусной инфекции методом ИХА (с использованием экспресс тестов) – 3500 руб. За 4 квартал 2021 года было оказано: 2 ПЦР тестирования, 6 ИХА тестирований. За истекший период 2022 года было оказано 8 ПЦР тестирований, 26 ИХА тестирований. ООО «Полимед» не осуществляет розничную продажу тест систем на новую коронавирусную инфекцию, работающих по методу ПЦР. В здании аэропорта ООО «Полимед» не осуществляет медицинской деятельности, а помещение (стойка) используется для оформления договоров и осуществления административно-технической деятельности. Вся медицинская деятельность осуществляется мобильной медицинской бригадой, функционирующей в рамках лицензии №ЛО-50-01-011648 от 21 января 2020 года, в специализированном транспорте, зарегистрированном как медицинское изделие, в состав которого входит достаточный перечень медицинской аппаратуры и оборудования, позволяющий обществу должным образом оказывать медицинские услуги. Лабораторная диагностика непосредственно ООО «Полимед» не осуществляется, для исполнения договоров по лабораторной диагностике привлекаются профильные организации. Так, ООО «Полимед» заключен договор №115-У/21 от 22 января 2021 года с ООО «Лаборатория «Литех» (т. 1 л.д. 19-21).

24 февраля 2022 года Удмуртский транспортный прокурор обратился в адрес Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике с требованием №23/1-13-2022 о необходимости предоставления информации: требуется ли разрешение (уведомление) органов Роспотребнадзора при начале осуществления юридически лицом услуги по проведению исследований на выявление новой короновирусной инфекции, если да, то каков порядок получения разрешения; обращалось ли ООО «Полимед» в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике для получения такого разрешения и результат его рассмотрения; проводились ли Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике проверки в отношении ООО «Полимед» по вопросу законности оказания гражданам услуг по проведению исследований на выявление новой короновирусной инфекции, выявлялись ли нарушения, какие еры принимались (т. 1 л.д. 29).

В ответе на требование Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике письмом №18-00-02/021-1835-2022 от 24 февраля 2022 года №2102/01 сообщило, что разрешение (уведомление) органов Роспотребнадзора по проведению исследований на новую короновирусную инфекцию требованиям СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19) не регламентировано; ООО «Полимед» в управление не обращалось; проверки в отношении указанного бридического лица не проводились (т. 1 л.д. 30).

28 февраля 2022 Удмуртский транспортный прокурор обратился в Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Удмуртской Республике с письмом №23-1-13-2022 в котором сообщил о проведении 01 марта 2022 года проверки в отношении ООО «Полимед» на предмет соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности медицинскими организациями осуществляющими деятельностью на поднадзорных объектах транспорта и необходимости вылеления специалистов управления (т.1 л.д. 31).

Согласно справке заместителя начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Удмуртской Республике у ООО «Полимед» нет лицензии на оказание медицинской помощи в Удмуртской Республике, в том числе и на территории Аэропорт Ижевск (IJK) по адресу: Удмуртская Республика, г. Ижевск, аэропорт Ижевск. ООО «Полимед» не принято должных мер по соблюдению статьи 18 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». На проверку представлен автомобиль «Газель» на базе транспортного средства 185514, в котором размещается кабинет «Гинекология». Оборудование представленного автомобиля не соответствует информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, регистрационное удостоверение по адресу: http://roszdravnadzor.gov.ru/services/miseatch. (т. 1 л.д. 32-35).

В целях установления факта наличия/отсутствия нарушений требования законодательства о лицензировании медицинской деятельности при оказании платных медицинских услуг по тестированию на новую короновирусную инфекцию в аэропорту Ижевска Удмуртской транспортной прокуратурой вынесено решение от 28 февраля 2022 года №12 о проведении в отношении ООО «Полимед» проверки, о чем последнему сообщено в уведомлении от 28 февраля 2022 года №23/1-13-2022 (т. 1 л.д. 37, 36).

В ходе проверки установлено, что ООО «Полимед» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии ЛО-50-01-011648, выданной 21 января 2020 года Министерством здравоохранения Московской области (далее лицензия) (т1 л.д. 53-55).

Адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности в соответствии с лицензией:

143603, <...>, 8, 9, 10 (по следующим видам работ и услуг при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу; при оказании первичной врачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: терапии);

633104, Новосибирская область, г. Обь, территория аэропорт Толмачево, помещение 192 (первый этаж) (по следующим видам работ и услуг при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи: при оказании первичной доврачебной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: сестринскому делу) (т. 1 л.д. 53-57).

В соответствии с заключенным ООО «Полимед» с АО «Ижавиа» договором от 15 ноября 2021 года №0693-21-И на территории аэровокзала аэропорта Ижевск и на привокзальной площади аэропорта Ижевск по адресу: 426015, Удмуртская Республика, Завьяловский район, Территория Аэропорт, с 15 ноября 2021 года по настоящее время открыло мобильный пункт приема заявлений и оплаты забора биоматериала методом полимеразной цепной реакции (далее ПЦР) (т.1 л.д.119-124).

С 15.11.2021 по настоящее время Общество оказывает платные медицинские услуги по «Экспресс-тестированию на антитела (ИХА) СOVID-19» методом ПЦР по адресу, не указанному в действующей лицензии.

В ходе проверки также было проведено обследование медицинского изделия «Комплекс мобильный (центр лечебно-профилактический передвижной) по ТУ 9451-008-37600580-2012» на базе автомобиля марки Форвард, тип транспортного средства 185514, VIN <***>, государственный регистрационный номер <***> в котором размещается кабинет «Гинекология». Установлено, что перечень медицинского оборудования указанного медицинского изделия в процессе эксплуатации не соответствует перечню медицинского оборудования, указанному в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 20.01.2021 №ФСР 2012/14159, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, и паспорте на вышеуказанное медицинское изделие, утвержденном производителем.

Так, «Комплекс мобильный (центр лечебно-профилактический передвижной) по ТУ 9451-008-37600580-2012» на базе автомобиля марки Форвард, тип транспортного средства 185514, VIN <***>, государственный регистрационный номер <***> переоборудован: в нем отсутствует кресло гинекологическое-урологическое; вместо генераторной установки размещен холодильник бытовой, что отражено в арке проверки от 06 апреля 2022 года (т. 1 л.д. 148-149).

По результатам проверки Удмуртским транспортным прокурором составлен акт проверки от 06 апреля 2022 года (т. 1 л.д. 148-149).

13 апреля 2022 года ответчику было направлено извещение о явке для участия при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административной правонарушении (т. 2 л.д. 8).

20 апреля 2022 года ООО «Полимед» представлены в адрес Удмуртской транспортной прокуратуры пояснения, согласно которым общество не нарушает условий действующей лицензии, поскольку законом предусмотрена возможность осуществления медицинской деятельности мобильной медицинской бригадой, если специализированный транспорт зарегистрирован как изделие медицинского назначения в установленном порядке (т. 2 л.д. 16-17).

20 апреля 2022 года Удмуртским транспортным прокурором в присутствии представителя ООО «Полимед» по доверенности ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 11-16)

Материалы дела об административном правонарушении с заявлением о привлечении общества к ответственности направлены административным органом в арбитражный суд, к подведомственности которого отнесено рассмотрение данной категории дел.

Ответчик заявленное требование не признал, указав, что ООО «Полимед» не осуществляет медицинскую деятельность в арендуемом помещении аэропорта г. Ижевск. Арендуемые помещения используются для заключения договоров и ведения административно-технической деятельности. Вся медицинская деятельность осуществляется мобильной медицинской бригадой, функционирующей в рамках лицензии №ЛО-50-01-011648 от 21 января 2020 года, в специализированном автотранспорте, зарегистрированном как медицинское изделие, в состав которого входит достаточный перечень медицинской аппаратуры и оборудования, позволяющий ООО «Полимед» должным образом оказывать медицинские услуги. Мобильная медицинская бригада организована в структуре организации, ее состав сформирован генеральным директором ООО «Полимед» из числа медицинских работников с соответствующим уровнем образования, обладающих необходимыми компетенциями, исходя из целей и задач. Согласно договору о предоставлении передвижного медицинского пункта от 20 ноября 2020 года мобильные медицинские бригады обеспечены передвижными медицинскими комплексами. Медицинские работники ООО «Полимед», работающие в рамках мобильной медицинской бригады в г. Самаре, трудоустроенные в городе Москве, были направлены в командировку, согласно приказам о направлении работника в командировку. Администраторы, заключающие договоры с клиентами и осуществляющие административно-техническую деятельность, не входят в состав мобильной медицинской бригады, имеют разъездной характер работы. Для исполнения договоров по лабораторной диагностике ООО «Полимед» привлекаются профильные организации. Общество внесено в реестр Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения. Заявительным порядком внесены необходимые сведения о достаточном и необходимом наличии сотрудников, компетенций, а также сведения и информация о зарегистрированном используемом оборудовании. Кроме того, в данный реестр внесены сведения о структурном подразделении, работающей в рамках мобильной бригады в г. Ижевск.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возложена на административный орган (часть 5 статьи 205 АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность, вправе заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа (пункт 2).

Под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности (пункт 3).

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года №852 (далее Положение №852).

Согласно пунктам 5, 6 Положения №852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, в том числе наличие зданий, строений, сооружений и (или) помещений, принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и отвечающих санитарным правилам, соответствие которым устанавливается в санитарно-эпидемиологическом заключении; наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или ином законном основании, предусматривающем право владения и пользования, медицинских изделий (оборудование, аппараты, приборы, инструменты), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в порядке, предусмотренном частью 4 статьи 38 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 8, 11 Положения №852 при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, в заявлении о переоформлении лицензии указывается новый адрес либо сведения о новых работах (услугах).

При намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу, не указанному в реестре лицензий, и (или) выполнять работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются этот адрес и (или) работы (услуги), которые лицензиат намерен выполнять, а также соответствующие сведения (документы), предусмотренные пунктом 8 настоящего Положения.

В силу пункта 8 части 1 статьи 3 Закона о лицензировании место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее место осуществления лицензируемого вида деятельности), - производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Пунктом 8 частью 1 статьи 18 Закона о лицензировании установлено, что в случае изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности, вносятся изменения в реестр лицензий.

В силу части 1.5 статьи 18 Закона о лицензировании сведения, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).

В соответствии с частью 9 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата внести изменения в предусмотренный реестром лицензий перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий указываются сведения о работах, об услугах, которые лицензиат намерен выполнять, оказывать, или о работах, об услугах, выполнение, оказание которых лицензиатом прекращаются. При намерении лицензиата выполнять работы, оказывать услуги, составляющие лицензируемый вид деятельности, но не предусмотренные реестром лицензий, в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий также указываются сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при выполнении данных работ, оказании данных услуг. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Таким образом, из содержания статей 3, 18 Закона о лицензировании, следует, что право на осуществление соответствующего вида деятельности предоставляется юридическому лицу исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

Согласно Перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному Положением №852, лабораторная диагностика относится к работам, составляющим медицинскую деятельность.

На основании приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н «Об утверждении номенклатуры медицинских услуг» проведение «Иммунохроматографическое экспресс-исследование носоглоточного мазка, аспирата или смыва» (А26.09.082 Иммунохроматографическое экспресс-исследование носоглоточного мазка, аспирата или смыва на респираторно-синцитиальный вирус; А26.09.083 Имунохроматографическое экспресс-исследование носоглоточного мазка, эндотрахеального аспирата, бронхоальвеолярной лаважной жидкости на вирус гриппа А; А26.09.084 экспресс-исследование носоглоточного мазка, эндотрахеального аспирата, бронхоальвеолярной лаважной жидкости на вирус гриппа В) относится к медицинским услугам.

В соответствии с пунктом 3 номенклатуры медицинских услуг, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 13.10.2017 №804н, перечень медицинских услуг разделен на два раздела: «А» и «В», построенные по иерархическому принципу. Раздел «А» включает медицинские услуги, представляющие собой определенные виды медицинских вмешательств, направленные на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющие самостоятельное законченное значение.

В силу частей 1, 6 статьи 33 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 №323-Ф3 первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара.

При таких обстоятельствах, «Иммунохроматографическое экспресс-исследование носоглоточного мазка, аспирата или смыва» является одним из видов первичной медико-санитарной помощи.

Законом о лицензировании не предусмотрено оказание первичной медико-санитарной помощи вне медицинской организации или в иных медицинских организациях.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 06 апреля 2022 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 апреля 2022 года, не опровергается ответчиком, что ООО «Полимед» на территории аэровокзала аэропорта Ижевск и на привокзальной площади аэропорта Ижевск по адресу: Удмуртская Республика, Завьяловский район, территория Аэропорт с 15 ноября 2021 года и по настоящее время оказывало платные медицинские услуги «Экспресс-тестирование на антиген (ИХА) COVID-19» по адресу, не указанному в лицензии, что является нарушением лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, соблюдение которых обязательно в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года №852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», а именно: нарушение статьей 3, 18 Закона о лицензировании, пункта 11 Положения №852.

Довод заявителя о том, что вся медицинская деятельность осуществляется мобильной бригадой, функционирующей в рамках лицензии №ЛО-50-01-011648 от 21 января 2021 года, в специализированном автотранспорте, зарегистрированном как медицинское изделие, в состав которого входит достаточный перечень медицинской аппаратуры и оборудования, позволяющий ООО «Полимед» должным образом оказывать медицинские услуги, судом отклоняется по следующим основаниям.

Согласно пункту 11 Положения №852 выполнение работ (услуг), предусмотренных приложением к настоящему Положению, может осуществляться лицензиатом, в структуре которого организована мобильная медицинская бригада для оказания первичной медико-санитарной помощи населению, проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности, и не требует внесения изменений в реестр лицензий.

Приказом Минздравсоцразвития России от 15 мая 2012 года №543н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, приложением №8 к которому являются Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады (далее Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для проведения профилактического медицинского осмотра, диспансеризации и оказания первичной медико-санитарной помощи населению, в том числе жителям населенных пунктов с преимущественным проживанием лиц старше трудоспособного возраста либо расположенных на значительном удалении от медицинской организации и (или) имеющих плохую транспортную доступность с учетом климато-географических условий.

На основании пункта 3 Правил состав мобильной медицинской бригады формируется руководителем медицинской организации (ее структурного подразделения) из числа врачей и медицинских работников со средним медицинским образованием, исходя из цели ее формирования и возложенных задач, с учетом имеющихся медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, медико-демографических особенностей территории обслуживания медицинской организации, ее кадрового и технического потенциала, а также половозрастной, социальной структуры населения и его потребности в отдельных видах (по профилю) медицинской помощи (включая вопросы индивидуальной и групповой профилактики неинфекционных заболеваний, обучение населения правилам оказания первой помощи, консультирование по вопросам ведения здорового образа жизни).

Приказом ООО «Полимед» от 22 марта 2022 года №2203/п-иж «О создании мобильной медицинской бригады» в связи с открытием обособленного подразделения ООО «Полимед» в аэропорту города Ижевска организована мобильная медицинская бригада в составе главного врача ФИО2 и медицинских сестер ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 (т. 2 л.д. 201-202).

Между тем, забор анализа на коронавирусную инфекцию осуществляется только средним медицинским персоналом, что подтверждается, в том числе: дополнительными соглашениями к трудовым договорам от 03 декабря 2021 года (ФИО5), от 21 марта 2022 года (ФИО4), от 29 декабря 2021 года (ФИО3), от 04 декабря 2021 года (ФИО6); приказами о направлении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 в командировку (приказ от 03 декабря 2021 года №453 о направлении в командировку ФИО5 с 03.12.2021 по 31.12.2022; приказ от 04 декабря 2021 №454 о направлении в командировку ФИО6 с 04.12.2021 по 31.12.2022; приказ от 29 декабря 2021 года №452 о направлении в командировку ФИО3 с 29.12.2021 по 31.12.2022; приказ от 21 марта 2022 года №78 о направлении в командировку ФИО4 с 21.03.2022 по 31.12.2022) (т. 2 л.д. 203-212).

При этом приказ о создании мобильной медицинской бригады в аэропорту г. Ижевска издан ООО «Полимед» только 22 марта 2022 года, в то время как деятельность по экспресс-тестированию на антиген (ИХА) COVID-19 в аэропорту г. Ижевска осуществлялась ООО «Полимед» с 15 ноября 2021 года.

Кроме того, как отмечалось выше, согласно справке заместителя начальника отдела организации контроля и надзора в сфере здравоохранения Территориального органа Росздравнадзора по Удмуртской Республике, а также акту проверки от 06 апреля 2022 года медицинское оборудование медицинского изделия «Комплекс мобильный (центр лечебно-профилактический передвижной) по ТУ 9451-008-37600580-2012» на базе автомобиля марки Форвард, тип транспортного средства 185514, VIN <***>, г.р.н. Е 968 УО 799, в котором размещается кабинет «гинекология», не соответствует перечню медицинского оборудования, указанному в приложении к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 20.01.2021 №ФСР 2012/14159, выданному Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, и паспорте на вышеуказанное медицинское изделие, утвержденном производителем: в нем отсутствует кресло гинекологическое-урологическое; вместо генераторной установки размещен холодильник бытовой.

Довод заявителя о том, что для исполнения договоров по лабораторной диагностике ООО «Полимед» привлекает профильные организации, судом также отклоняется, поскольку заключение обществом договора с ООО «Лаборатория «Литех» не исключает того, что общество является субъектом ответственности, поскольку именно им заключен договор с АО «Ижавиа» и заключаются договоры с гражданами на оказание медицинской услуги.

Согласно объяснениям ФИО7 от 05 марта 2022 года он является руководителем обособленного подразделения в г. Ижевск. В обособленном подразделении работают 9 человек (включая руководителя обособленного подразделения), а именно: медицинские работники ФИО5, ФИО3, ФИО8, ФИО9, администраторы ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 Работа по проведению тестирований на наличие (отсутствие) возбудителя коронавирусной инфекции (в том числе, на наличие антител) организовано следующим образом, администраторами ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 (в зависимости от графика сменности) оформляется договор на проведение тестирования, в электронную базу ООО «Полимед» вносятся сведения о паспортных данных лица, заключившего указанный договор, до его сведения доводится информация о порядке проведения тестирований, в том числе о противопоказаниях. Медицинские работники ФИО5, ФИО3, ФИО8, ФИО9 (в зависимости от графика сменности) сопровождают лицо, заключившее договор на проведение тестирования в мобильный комплекс (мобильный кабинет «Гинекология» на базе автомобиля Газель), производится отбор проб (с соблюдением всех установленных требований). Далее отобранные пробы указанными медицинскими работниками отправляются в транспортировочной сумке в грузовой терминал аэропорта Ижевск и направляются воздушным транспортом в ООО «Лаборатория Литех» (г. Москва). Далее, ООО «Лаборатория Литех» в течение 24 часов информирует лицо, заключившее соответствующий договор с ООО «Полимед» о результатах тестирования, которое направляются ООО «Лаборатория Литех» на электронную почту и дублируются ООО «Полимед» по номеру телефона. За период работы обособленного подразделения ООО «Полимед» в г. Ижевске проведено 48 отборов проб для тестирования на наличие (отсутствие) возбудителя коронавируса и на наличие (отсутствие) антител (т. 1 л.д. 25-27).

Таким образом, именно работниками ООО «Полимед» и в интересах ООО «Полимед» осуществлялся забор биоматериала у граждан в аэропорту Ижевск, что прямо указывает на осуществление деятельности именно обществом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административным органом доказано наличие в действиях общества события вмененного административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество, получив лицензию на осуществление медицинской деятельности, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности. Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции. Вина общества установлена судом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами. В материалы дела не представлены доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства о лицензировании.

Суд считает, что никаких препятствий для соблюдения требований законодательства у общества не имелось.

Таким образом, наличие в действиях (бездействии) общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела и принятия судом решения не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Имеющиеся в материалах дела доказательства не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного обществом правонарушения малозначительным, поскольку обстоятельства совершения правонарушения не имеют свойства исключительности. Выявленное нарушение является существенным, так как посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида деятельности. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере соблюдения лицензионных условий.

При изложенных обстоятельствах, заявление о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2).

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение.

Понятие предупреждения содержится в части 1 статьи 3.4 КоАП РФ, под ним подразумевается мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерб.

В то же время, санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ допускает назначение административного наказания в виде предупреждения.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года №8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 1999 года №11-П).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 16 июля 2009 года №919-О-О, соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания. Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

В связи с этим, применение вида и (или) размера административного наказания за конкретное правонарушение зависит от санкции соответствующей нормы КоАП РФ и учитываемых при назначении наказания обстоятельств, доказательства, в подтверждение которых могут быть представлены как административным органом, так и привлекаемым к ответственности лицом.

Учитывая, что административное правонарушение совершено ответчиком впервые, ранее к административной ответственности (на дату совершения правонарушения) ответчик по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не привлекался (доказательств обратного суду административным органом не представлено), отсутствуют обстоятельства, отягчающие административную ответственность, суд с учетом конституционного принципа соразмерности и справедливости наказания, считает возможным назначить ответчику наказание в виде предупреждения.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что в данном случае, административное наказание в виде предупреждения, по своему характеру соразмерно нарушениям по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости наказания.

С учетом вышеизложенного, ООО «Полимед» подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Полимед», зарегистрированное по адресу: 115230, г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Нагатино-Садовники, Кашинское шоссе, д.3, корпус 2, строение 4, этаж 1, комната 15, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата и место государственной регистрации 04.07.2019, г. Москва, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья Л.Ф. Мосина