Решение от 29 июля 2019 г. по делу № А32-8203/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8203/2017
г. Краснодар
29 июля 2019 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 28 мая 2019 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 29 июля 2019 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Воронова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

заявитель: ООО «Агрофирма «Агросахар – 2», Краснодарский край, с. Успенское

заинтересованное лицо: Департаменту имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

третье лицо (1): администрация муниципального образования Успенский район

третье лицо (2): администрация Трехсельского сельского поселения

1. Признать незаконным отказ в предоставлении государственной услуги департаментом имущественных отношений Краснодарского края от 30.12.2016 № 52-39202/16-32-20 в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общей площадью 206,30 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба».

2. Обязать Департамент имущественных отношений в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда направить ООО «Агрофирма «Агросахар – 2» проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общей площадью 206,30 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба».

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО1, паспорт,

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО2, паспорт,

от третьего лица 1: представитель не явился, извещен

от третьего лица 2: представитель не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Агрофирма «Агросахар – 2» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги департаментом имущественных отношений Краснодарского края (далее – заинтересованное лицо, департамент) от 30.12.2016 № 52-39202/16-32-20 в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общей площадью 206,30 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба»; обязании департамента в десятидневный срок с даты вступления в силу решения суда направить обществу проект договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общей площадью 206,30 га, расположенного по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба».

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2017, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. Признан незаконным отказ департамента от 30.12.2016 № 52-39202/16-32-20 в части, касающейся земельного участка общей площадью 206,30 га (кадастровый номер 23:34:0701000:118). На уполномоченный орган возложена обязанность в месячный срок, с даты вступления в законную силу судебного решения, направить заявителю проект договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 07.05.2018 решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2017 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2018 по делу № А32-8203/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края.

Представитель заявителя в заседании поддержал заявленное требование.

Представитель заинтересованного лица высказал возражения.

Представители третьих лиц – администрации муниципального образования Успенский район, администрации Трехсельского сельского поселения в судебное заседание явку не обеспечили, отзывы не представили.

Суд считает процессуально возможным рассмотрения дела по существу в отсутствии третьих лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 28.05.2019 до 09-20 часов.

После перерыва заседание продолжено.

В силу части 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Как следует из пояснений заявителя, в соответствии с Постановлением главы муниципального образования Успенский район от 06.08.2007 №696 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью Агрофирма «Агросахар-2» в аренду земельных участков в Успенском районе из фонда перераспределения земель Краснодарского края» обществу был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общей площадью 206,30 га, расположенный по адресу: Краснодарский край, Успенский район, Трехсельское сельское поселение, в границах земель СПК «Колхоз Дружба».

На основании вышеуказанного постановления был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) №8834000012 от 20.08.2007, зарегистрированный Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 17.10.2007 номер регистрации 23-23-03/012/2007-945.

06.12.2016 общество обратилось в адрес департамента с заявлением о приобретении права собственности на земельные участки (кадастровый номер 23:34:0701000:381, 23:34:0701000:109, 23:34:0701000:125, 23:34:0701000:0121, 23:34:0701000:0118) за плату в размере 60% кадастровой стоимости земельного участка.

Письмом департамента от 30.12.2016 № 52-39202/16-32 -20 обществу отказано в предоставлении земельных участков в собственность. В обоснование отказа указано, что договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения) от 20.08.2007 года № 8834000012 имеет признаки ничтожной сделки.

Не согласившись с данным решением департамента в части земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118, общество обратилось в суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 ЗК РФ, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Закона № 101-ФЗ передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 ЗК РФ, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи, предусмотренные пунктом 5 настоящей статьи.

В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

В соответствии с ЗК РФ, Законом Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и в целях реализации прав и обязанностей участников земельных отношений Постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 03.12.2002 № 369 «Об утверждении перечня средств массовой информации, в которых осуществляется обязательная публикация сообщений, связанных с реализацией прав и обязанностей участников земельных отношений» предусмотрено, что подлежат обязательной публикации:

в газете «Кубанские новости» - сообщения исполнительных органов государственной власти Краснодарского края;

в краевых средствах массовой информации, указанных в перечне (Кубанские новости, Кубань Сегодня, Вольная Кубань), - сообщения органов местного самоуправления, физических и юридических лиц по вопросам:

распоряжения земельными участками из земель особо охраняемых территорий, земельными участками площадью 100 га и более из земель сельскохозяйственного назначения, а также земельными участками, расположенными на территории двух и более муниципальных образований; выделения земельных участков площадью 100 га и более в счет земельных долей в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения.

Как установлено судом, информация о том, что спорный земельный участок свободен была опубликована в ежедневной краевой общественно-политической газете «Кубанские новости» №139 (3866) от 13.09.2006 года.

При том, публикация является заблаговременной, поскольку договор аренды заключен в августе 2007 года.

Заинтересованное лицо не представило доказательства, опровергающие данные выводы.

Таким образом, доводы департамента не могут быть признаны судом обоснованными.

Вместе с тем, в целях выполнения указания кассационной инстанции о необходимости исследования сведений о вхождении в границы спорного земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 полевых дорог площадью 1,3 га, лесополос 9,8 га судом назначена экспертиза.

Проведение экспертизы поручено ООО «Кубаньгипрозем» эксперту ФИО3

На разрешения эксперта поставлены следующие вопросы.

1. Расположены ли в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 лесные насаждения (лесополосы), предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений и если есть, то определить их конфигурацию, местоположение, площадь и имеет ли существенное значение наличие лесонасаждений вдоль сельскохозяйственных угодий для защиты севооборота?

2. Если защитные лесные насаждения (лесополосы), расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 относятся ли к землям лесного фонда?

3. Находится ли в границах лесных насаждений (лесополосы), расположенных в границах земельною участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 земли общего пользования?

4. Находится ли в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 дороги (дорога) общего пользования, и если находятся, то указать к каким объектам или населенным пунктам осуществляется проезд через земельный участок с кадастровым номером 23:34:0701000:118? Имеется ли альтернативный проезд к установленным объектам или населенным пунктам?

5. Определить фактическое местонахождение, конфигурацию, площадь существующих дорог для обслуживания сельскохозяйственных угодий, расположенных между границами земельного участков с кадастровым номером 23:34:0701000:118?

Согласно выводам эксперта на первый вопрос, в результате проведенного осмотра установлено наличие в границах исследуемого земельного участка полезащитных основных (продольных) полос, имеющих трехрядную систему посаженных пород деревьев, кустарников и вспомогательных (поперечных) лесных полос, состоящих из деревьев и кустарников в четырех рядах посаженных пород.

В результате исследования эксперт сделал вывод, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 расположено шесть контуров полезащитных лесополос, общей площадью 104460 кв. м (более 10 га), средняя ширина полезащитных основных (продольных) полос составила 12-15 м, ширина поперечной полосы составила 22-25 м.

Согласно ответу эксперта на второй вопрос, защитные лесные насаждения (лесополосы), расположенные в границах спорного земельного участка, не относятся к землям лесного фонда, они предназначены для обеспечения защиты земель от негативного воздействия.

На третий вопрос эксперт указал, что установить отнесение лесных насаждений (лесополос), расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 к землям общего пользования не представляется возможным.

Согласно ответу эксперта на четвертый вопрос, в границах земельного участка не расположены дороги (дорога) общего пользования, в том числе отсутствуют иные полевые внутрихозяйственные дороги.

В ответ на пятый вопрос эксперт пояснил, что для использования земельного участка с кадастровым номером 23:34:0701000:118 используется полевая дорога, находящаяся за границами земельного участка, ориентировочная площадь которой составляет 7197 кв. м. Фактическое местонахождение, конфигурация дороги представлено в приложениях 11, 12 экспертного заключения.

Таким образом, в границах земельного участка расположены полезащитные лесные насаждения.

Согласно статье 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья 13 ЗК РФ устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с ЗК РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пункт 2 статьи 77 ЗК РФ устанавливает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Анализ приведенных нормативных правовых актов позволяет заключить, что защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения представляют собой искусственно созданные посадкой насаждения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд, функционально предназначенные для защиты земель сельскохозяйственного назначения от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования их почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств.

Определенная часть защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения создана при осуществлении мероприятий по агромелиорации.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся, в частности, и противоэрозионная – защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная – защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбищезащитная – предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка (в массиве земель сельскохозяйственного назначения).

В случае если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, и которая не создавалась заявителем в целях улучшения земель, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

Указанная правовая позиция высказана в ответе на вопрос № 6 рекомендаций по правовым вопросам, рассмотренным на заседании Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Северо-Кавказского округа 01.06.2018, утвержденных постановлением Президиума Арбитражного суда Северо-Кавказского округа 06.07.2018 (в редакции от 08.10.2018).

Таким образом в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Судебные расходы в порядке статьи 110 АПК РФ следует отнести на заявителя.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Судебные расходы отнести на заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик