Решение от 6 июля 2020 г. по делу № А60-65144/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-65144/2019
06 июля 2020 года
г. Екатеринбург





Резолютивная часть решения объявлена 02 июля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 июля 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Коликова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.М. Капустиной рассмотрел дело №А60-65144/2019 по иску

общества с ограниченной ответственностью "ЮЖНЫЙ КОММУНАЛЬЩИК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Полевского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью "ПОЛЕВСКАЯ КОММУНАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>), Свердловской области в лице Правительства Свердловской области

о признании незаконными действий, концессионного соглашения, признании недействительным постановления, обязании устранить допущенные нарушения


при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2020, ФИО2, представитель по доверенности от 30.06.2020

от ответчиков: от Администрации Полевского ГО – ФИО3, представитель по доверенности от 11.02.2020, от ООО "ПОЛЕВСКАЯ КОММУНАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЭНЕРГО" – ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020, ФИО5, представитель по доверенности от 09.01.2020.


Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "ЮЖНЫЙ КОММУНАЛЬЩИК" обратилось с иском в суд к Администрации Полевского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "ПОЛЕВСКАЯ КОММУНАЛЬНАЯ КОМПАНИЯ ЭНЕРГО" о:

- признании незаконными действия Администрации Полевского городского округа по проведению предварительного отбора заявок о готовности к участию в конкурсе по сообщению о предложении инвестора о заключении концессионного соглашения № 310719/35642094/01, Лот 1, от 31.07.2019, в части необоснованного отклонения заявки ООО «Южный коммунальщик» от 04.09.2019 о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения;

- признании недействительным Постановления Главы Полевского городского от 19.09.2019г. № 1556 «О заключении концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения», которым постановлено заключить концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения южной части города Полевского, сельских населенных пунктов Полевского городского округа: село Полдневая, поселок Зюзельский, поселок Станционный-Полевской, находящихся в собственности Полевского городского округа, на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях с ООО «Полевская коммунальная компания Энерго», без проведения конкурса;

- признании недействительным концессионного соглашения от 01.10.2019 года заключенного между Муниципальным образованием Полевской городской округ в лице Главы Полевского городского округа Поспелова Константина Сергеевича, ООО «Полевская коммунальная компания Энерго» и Субъектом Российской Федерации - Свердловская область, в лице Губернатора Свердловской области ФИО6 в отношении объектов теплоснабжения южной части города Полевского, сельских населенных пунктов Полевского городского округа: с. Полдневая, п. Зюзельский, п. Станционный-Полевской, находящиеся в собственности Полевского городского округа, а также применении последствий недействительности (ничтожности) сделки - концессионного соглашения от 01.10.2019г. в виде обязания ООО «Полевская коммунальная компания Энерго» в течение 30 дней со дня вступления судебного акта в законную силу передать по акту приема-передачи муниципальному образованию Полевской городской округ объекты согласно Приложению № 1 к концессионному соглашению от 01.10.2019г.;

- обязании Администрации Полевского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя путем организации и проведения конкурса на право заключение концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения южной части города Полевского, сельских населенных пунктов Полевского городского округа: с. Полдневая, п. Зюзельский, п. Станционный-Полевской, находящиеся в собственности Полевского городского округа (сообщение № 310719/35642094/01, Лот 1), согласно положений Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно ч. 5 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Учитывая предмет спора, с согласия истца, суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Свердловскую область, являющуюся стороной оспариваемого концессионного соглашения от 01.10.2019, в лице Правительства Свердловской области.

Кроме того, с учетом представленных в материалы дела документов, арбитражный суд определением от 19.02.2020 привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области.

В данном судебном заседании истец поддержал заявленные требования.

Ответчики против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

31 июля 2019 года на сайте http://torgi.gov.ru Администрацией Полевского городского округа опубликовано предложение инвестора - сообщение № 310719/35642094/01 о заключении концессионного соглашения на условиях, определенных в предложении о заключении концессионного соглашения, в отношении объектов системы коммунальной инфраструктуры, а именно - объектов теплоснабжения южной части города Полевского, сельских населенных пунктов Полевского городского округа: с. Полдневая, п. Зюзельский, п. Станционный-Полевской, находящиеся в собственности Полевского городского округа, с приложением проекта концессионного соглашения, сроком действия соглашения 30 лет.

С инициативой заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов выступило общество с ограниченной ответственностью «Полевская коммунальная компания Энерго».

04.09.2019 года обществом с ограниченной ответственностью «Южный коммунальщик» в Администрацию Полевского городского округа подана заявка о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Письмом от 19.09.2019 № 5980 Администрация городского округа сообщило заявителю, ООО «Южный коммунальщик», о том, что его заявка о готовности к участию в конкурсе признана несоответствующей требованиям пункта 4.9. статьи 37 Федерального закона от 21.07.2005 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», на том основании, что пункт 6 заявки содержит сведения не соответствующие условиям, предусмотренным в предложении ООО «ПКК Энерго» о заключении концессионного соглашения.

В последующем, Главой ПГО со ссылкой на часть 4.10 статьи 37 Закона № 115-ФЗ принято постановление от 19.09.2019г. № 1556 «О заключении концессионного соглашения на представленных в предложении о заключении концессионного соглашения условиях от лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения», которым постановлено заключить концессионное соглашение с ООО «ПКК «Энерго».

01.10.2019 между муниципальным образованием Полевской городской округ, ООО «ПКК Энерго» и Свердловской областью заключено концессионное соглашение.

Полагая, что заявка ООО «Южный коммунальщик» на участие в конкурсе отклонена неправомерно, действия органов местного самоуправления и их должностных лиц являются незаконными, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Ответчики, возражая против иска, указывают, что заявитель направил заявку с иным предложением, кроме того, представленный к заявке документ – справка об отсутствии недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты системы РФ не соответствует требованиям п.3.ч.4.11 ст. 37 Закона № 115-ФЗ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд полагает требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В статье 37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" урегулирован порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса.

В соответствии с частью 4.2 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

После поступления указанного предложения орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает одно из решений, перечисленных в части 4.4 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, о возможности заключения концессионного соглашения.

Отказ в заключении концессионного соглашения допускается в случаях, перечисленных в части 4.6 статьи 37 Закона № 115-ФЗ.

По смыслу части 4.9 статьи 37 Закона № 115-ФЗ заключение концессионного соглашения осуществляется на конкурсной основе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, в случае, если в сорокапятидневный срок с момента размещения на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, предложения о заключении концессионного соглашения поступили заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, обязан разместить данную информацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

В случае, если в сорокапятидневный срок со дня размещения предложения о заключении концессионного соглашения не поступило заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым настоящим Федеральным законом к концессионеру, а также требованиям, предъявляемым частью 4.1 настоящей статьи, концессионное соглашение заключается на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения и проекте концессионного соглашения (проекте концессионного соглашения с внесенными изменениями), без проведения конкурса в порядке, установленном настоящим Федеральным законом (ч. 4.10 ст. 37 Закона о концессионных соглашениях).

Из вышеуказанных норм следует, что любое иное лицо, изъявившее желание о заключении концессионного соглашения в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, должно в установленный срок подать организатору торгов заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, на условиях, предусмотренных в предложении о заключении концессионного соглашения.

Согласно материалам дела, к заявке ООО «ПКК «Энерго» представлено приложения № 1, 2, 3. Приложение № 3 представляет собой перечень имущества, являющегося объектом концессионного соглашения, которое планируется создать (модернизировать), с указанием адреса месторасположения (п.6,7).

Приложения № 1, 2 содержат технико-экономические характеристики объекта концессионного соглашения как комплекса объектов коммунальной инфраструктуры.

Вместе с тем, в заявке ООО «Южный коммунальщик» имущество, являющееся объектом концессионного соглашения, которое планируется создать (модернизировать), описано как имущество, поименованное в приложениях №1, 2, 3 заявки ООО «ПКК «Энерго».

Исходя из того, что имущество, указанное в приложении № 3 по своему составу не соответствует имуществу, указанному в приложениях №1, 2 суд приходит к выводу об отсутствии тождества по объектам концессионного соглашения в заявках ООО «ПКК «Энерго» и ООО «Южный коммунальщик», что является законным основанием для отклонения заявки ООО «Южный коммунальщик» ввиду изложения ее на иных условиях.

Кроме того, основанием для отклонения заявки является следующее.

В соответствии с частью 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать следующим требованиям:

1) отсутствие решения о ликвидации юридического лица - заявителя (лица, подающего заявку на заключение концессионного соглашения) или о прекращении физическим лицом - заявителем (лицом, подающим заявку на заключение концессионного соглашения) деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

2) отсутствие определения суда о возбуждении производства по делу о банкротстве в отношении лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения;

3) отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности лица по уплате этих сумм исполненной) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов лица, по данным бухгалтерской (финансовой) отчетности за последний отчетный период;

4) наличие средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов от объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения).

Согласно материалам дела, в составе заявки ООО «Южный коммунальщик» представило справку № 171975 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам по состоянию на 23.08.2019.

С учетом положений Федерального закона от 03.06.2011 № 107-ФЗ "Об исчислении времени", в котором под календарным годом понимается период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней, приложенная заявка не соответствуют требованиям, указанным в пункте 3 части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, и не позволяют с достоверностью установить отсутствие у заявителя недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за календарный год, который предшествовал размещению предложения о заключении концессионного соглашения.

Из изложенного следует, что справка № 171975 ООО «Южный коммунальщик» о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам по состоянию на 23.08.2019 не соответствует части 4.11 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, что означает не соответствие заявителя требованиям, предъявляемым законом к лицам, подающим заявки на заключение концессионного соглашения.

Таким образом, суд приходит к выводу о правомерности отклонения заявки ООО «Южный коммунальщик» как несоответсвующей требованиям статьи 37 Закона "О концессионных соглашениях", в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Судебные расходы подлежат отнесению на общество «Южный коммунальщик» в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья В.В. Коликов