Решение от 29 марта 2021 г. по делу № А53-40946/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-40946/20
29 марта 2021 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 22 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2021 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Щербаковой И.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Квартал-Сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью УК РЭП «Профессионал» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным

при участии:


от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 25.05.2020)

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 (доверенность от 05.03.2019)

от третьего лица: представитель ФИО4 (доверенность от 11.01.2021)



установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Квартал-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо) о признании приказа Государственной жилищной инспекции Ростовской области № 21-58-Л от 27.11.2020 недействительным; обязании исключить из реестра лицензий Ростовской области, из раздела, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК РЭП «Профессионал» многоквартирным домом по адресу: <...>; обязании восстановить в реестре лицензий Ростовской области, из раздела, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Квартал-Сервис», сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении; представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела.

Представитель заинтересованного лицо в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

ООО УК «Квартал-Сервис» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 05.11.2019 № 061000614.

Между ООО УК «Квартал-Сервис» и собственниками помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, на основании протокола № 1 общего собрания от 20.02.2020 заключен договор управления данным многоквартирным домом от 20.02.2020 № 26. Указанный договор заключен сроком на 1 год и вступил в силу 01 августа 2020 года в соответствии с приказом Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 31.07.2020 № 1231-л.

08.10.2020 в Госжилинспекцию поступило заявление ООО «УК РЭП «Профессионал» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

Основанием для обращения ООО «УК РЭП «Профессионал» в Госжилинспекцию послужил протокол общего собрания собственников указанного дома № 1 от 09.08.2020.

Согласно копии указанного протокола, поступившей в ООО УК «Квартал-Сервис», общее собрание проходило в период времени с 31.07.2020 по 08.08.2020. По вопросам повестки дня собственниками были приняты решения о выборе в качестве управляющей компании ООО «УК РЭП «Профессионал» и утверждении договора управления, а также о расторжении договора управления с ООО УК «Квартал-Сервис» по причине неисполнения договорных обязательств (при том, что к управлению многоквартирным домом ООО УК «Квартал-Сервис» приступило 01.08.2020).

Поскольку на дату обращения указанный многоквартирный дом числился в реестре лицензии Ростовской области в разделе, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Квартал-Сервис» на основании договора управления от 20.02.2020 № 26, Госжилинспекция приостановила рассмотрение заявления ООО «УК РЭП «Профессионал» и сделала запросы в обе управляющие организации.

03.11.2020 в адрес ООО УК «Квартал-Сервис» поступил запрос из Госжилинспекции исх.№ 707/1886/3 от 22.10.2020, в котором было предложено в срок до 19 ноября 2020 года предоставить в Госжилинспекцию материалы и информацию, подтверждающие расторжение договора управления и (или) прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

13.11.2020 ООО УК «Квартал-Сервис» предоставило в Госжилинспекцию ответ на запрос (исх.№ 475 от 13.11.2020), с информацией о том, что от собственников многоквартирного дома по адресу: <...> в адрес ООО УК «Квартал-Сервис» поступили подлинники решений и протокола общего собрания № 2 от 10.11.2020 по вопросу отмены в полном объеме решений общего собрания, оформленных протоколом № 1 от 09.08.2020.

К ответу на запрос ООО УК «Квартал-Сервис» приложило подтверждающие документы:

- копию протокола № 2 от 10.11.2020 с приложениями на 29 л.;

- копии уведомлений о принятых решениях, направленных собственниками в ООО «УК РЭП «Профессионал» и ООО УК «Квартал-Сервис».

Подлинник протокола № 2 от 10.11.2020 со всеми предусмотренными законом приложениями был предоставлен собственниками в ООО УК «Квартал-Сервис» 11.11.2020.

ООО УК «Квартал-Сервис» 13.11.2020 (в течение пяти дней с момента получения) направило подлинники решений и протокола общего собрания собственников № 2 от 10.11.2020 в Госжилинспекцию (исх.№ 476 от 13.11.2020), а также разместило указанный протокол в ГИС ЖКХ.

Направленные в Госжилинспекцию документы однозначно свидетельствуют о том, что ООО УК «Квартал-Сервис» вправе на законных основаниях продолжать деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: <...>.

Однако 04.12.2020 на электронную почту ООО УК «Квартал-Сервис» поступил Приказ Госжилинспекции от 27.11.2020 № 2158-Л, согласно которому были внесены изменения в реестр лицензий Ростовской области в части внесения сведений о начале управления многоквартирном домом по адресу: <...> управляющей организацией ООО «УК РЭП «Профессионал» с 01.12.2020 на основании протокола № 1 от 09.08.2020 и договора управления от 10.08.2020.

По мнению заявителя, вынесенный ГЖИ Ростовской области приказ № 2158-Л от 27.11.2020 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО УК «Квартал-Сервис» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку препятствует ведению деятельности по управлению многоквартирным домом и вынесен в отсутствие оснований для его издания.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу части 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации (далее - реестр лицензий).

Частью 2 статьи 195 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр). В соответствии с пунктом 2 Порядка № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия).

Пунктом 3 Порядка № 938/пр предусмотрено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются в числе прочего следующие документы: а) копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем.

В соответствии с пунктом 5 порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении. д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела установлено, что 08.10.2020 ООО «УК РЭП «Профессионал» обратилось в Госжилинспекцию области с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 145А по ул. Транспортной в г. Таганроге Ростовской области с приложением копий протокола № 1 от 09.08.2020 общего собрания собственников помещений в указанном многоквартирном доме, а также договора управления указанным многоквартирным домом 10.08.2020.

По результатам проверки по заявлению ООО «УК РЭП «Профессионал», о внесении изменений в Реестр в связи с изменением способа управления многоквартирным домом № 145А по ул. Транспортной в г. Таганроге Ростовской области было установлено следующее:

- Заявление и документы, представленные ООО «УК РЭП «Профессионал», соответствовали пунктам 2 и 3 Порядка.

- Сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных ООО «УК РЭП «Профессионал», являлись достоверными.

- Сведения, представленные ООО «УК РЭП «Профессионал», сведениям, уже содержащимся в Реестре противоречили, а именно: в Реестре содержатся сведения об управлении многоквартирным домом № 145А по ул. Транспортной в г. Таганроге ООО УК «Квартал-Сервис».

- Требование о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ ООО «УК РЭП «Профессионал» было выполнено.

- Вступившее в законную силу решение суда о признании ООО «УК РЭП «Профессионал» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствовало.

- Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, указанном в приложении к настоящему заключению, по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также случай принятия на общем собрании собственников помещений в указанном доме решения о выборе непосредственного способа управления в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ отсутствовали.

22.10.2020 Госжилинспекцией области принято решение о приостановлении рассмотрения заявления ООО «УК РЭП «Профессионал» на срок 30 рабочих дней - по 04.12.2020.

Согласно части 1 статьи 46 ЖК РФ в случае выбора общим собранием собственников помещений, в многоквартирном доме способа управления таким домом управляющей организацией, подлинники решений и протокола общего собрания собственников подлежат обязательному представлению лицом, по инициативе которого было созвано данное собрание, в управляющую организацию не позднее чем через десять дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

С письмом от 28.10.2020 № 1131, направленным во исполнение запроса Госжилинспекции области от 22.10.2020 № 706/1886/3, ООО «УК РЭП «Профессионал» предоставило копию уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом (исх. № 1 от 09.08.2020).

Указанное уведомление направлено в адрес ООО УК «Квартал-Сервис» вновь избранной управляющей организацией - ООО «УК РЭП «Профессионал», полномочия которой по уведомлению ООО УК «Квартал-Сервис» о расторжении договора управления многоквартирным домом от имени всех собственников подтверждены протоколом общего собрания от 09.08.2020 № 1 (пункт 5 повестки дня).

Указанное уведомление направлено в адрес ООО УК «Квартал-Сервис» посредством почтовой корреспонденции.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 34793343000185, указанное отправление получено ООО УК «Квартал-Сервис» 18.08.2020.

В письме от 13.11.2020 № 475, направленным во исполнение запроса Госжилинспекции области от 22.10.2020 № 707/1886/3, ООО УК «Квартал-Сервис» сообщило о получении 18.08.2020 уведомления о расторжении договора управления.

ООО УК «Квартал-Сервис» с ответом на запрос Госжилинспекции области от 22.10.2020 № 707/1886/3 копия договора управления многоквартирным домом, указанным, в приложении к настоящему заключению представлена не была.

Электронный образ договора управления многоквартирным домом от 20.02.2020 № 26 размещен в ГИС ЖКХ.

Согласно п. п. «а» п. 8.1.4 Договора управления многоквартирным домом от 20.02.2020 № 26 настоящий договор может быть расторгнут по инициативе собственников в случае «принятия общим собранием собственников помещений в Многоквартирном доме решения об отказе от исполнения настоящего Договора, если Управляющая организация не выполняет условия Договора. Управляющая организация должна быть уведомлена о расторжении Договора по данному основанию не позднее чем за 2 (два) месяца до его прекращения...».

Таким образом, договор управления многоквартирным домом от 20.02.2020 № 26, считается расторгнутым 18.10.2020.

С письмом от 13.11.2020 № 475, направленным во исполнение запроса Госжилинспекции области от 22.10.2020 № 707/1886/3, ООО УК «Квартал-Сервис» был предоставлен протокол общего собрания собственников от 10.11.2020 № 2 согласно которому собственники отменили решения общего собрания, оформленных протоколом от 09.08.2020 № 1.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 ЖК РФ, в случае, если при проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование, такое общее собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 настоящего Кодекса кворума, в дальнейшем решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме с такой же повесткой могут быть приняты путем проведения заочного голосования (опросным путем) (передачи в место или по адресу, которые указаны в сообщении о проведении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, оформленных в письменной форме решений собственников по вопросам, поставленным на голосование)

Согласно представленному протоколу, общее собрание собственников проведено в форме заочного голосования. При этом информация о проведении очного голосования по указанным в протоколе от 10.11.2020 № 2 вопросам повестки дня ООО УК «Квартал-Сервис» не была предоставлена в материалы дела.

Таким образом, проведение общего собрания собственников помещений только в форме заочного голосования противоречит требованиям к порядку организации и проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, установленным частью 1 статьи 47 ЖК РФ.

Проанализировав и оценив все представленные доказательства, суд пришел к выводу, что Инспекция, действуя в полном соответствии с требованиями действующего законодательства, вынесла обоснованный и законный приказ от 27.11.2020 №21-58-Л, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований общества не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый приказ соответствует лицензионному и жилищному законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований.

Так же, поскольку судом приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области от 27.11.2020 № 21-58-Л признан законным, то требования об обязании исключить из реестра лицензий Ростовской области, из раздела, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК РЭП «Профессионал» многоквартирным домом по адресу: <...>; обязании восстановить в реестре лицензий Ростовской области, из раздела, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат ООО УК «Квартал-Сервис», сведения о многоквартирном доме по адресу: <...>. удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку заявленные требования не подлежат удовлетворению, то судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в сумме 3 000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью УК «Квартал-Сервис» оставить без удовлетворения.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Л. Щербакова