Решение от 9 сентября 2021 г. по делу № А06-5240/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5240/2021
г. Астрахань
09 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2021.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Винник Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атакишияном Г.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального предприятия «Теплосети» муниципального образования «ЗАТО Знаменск Астраханской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>), уточненному в порядке статьи 49 АПК РФ, к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1023403462488, ИНН <***>) об уменьшении административного штрафа, назначенного постановлением № 18-96/21 от 26.05.2021 за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО1 - представитель по доверенности.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя надлежащим образом извещенного заявителя.

Представитель Нижне-Волжского управления Ростехнадзора с заявленными требованиями не согласился, считает, что исключительные обстоятельства, являющиеся основанием для снижения административного штрафа отсутствуют. Предприятие повторно совершило однородное правонарушение, будучи привлеченным к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ. Просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив представленные документы, выслушав пояснения стороны, суд

УСТАНОВИЛ:

08.04.2021 в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора поступило заявление ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» № 01-27/3409 от 06.04.2021 о неисполнении МП «Теплосети» обязательств по оплате газа.

При рассмотрении заявления и приложенных документов Управлением установлено, что МП «Теплосети», юридический адрес: 416550, <...>, заключило с ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» договор поставки газа на объекты газопотребления № 04-5-2808/20Б от 23.01.2020.

МП «Теплосети» обязательства по оплате потребленного газа исполняет ненадлежащим образом, в связи с чем у него перед поставщиком газа образовалась дебиторская задолженность по договору в размере 138 965 894,07 руб.

29.01.2021 ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" в адрес МП «Теплосети» направлено уведомление № 01-13/904 о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа.

Вместе с тем, предоставление обеспечения исполнения обязательств по оплате энергоресурсов предприятием не организовано, задолженность не погашена.

По данному факту должностным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении МП "Теплосети" составлен протокол № 18-96/21 от 25.05.2021 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 18-96/21 от 26.05.2021 МП "Теплосети" привлечено к административной отве6тственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Полагая, что имеются основания для снижения назначенного административного наказания в виде штрафа в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, МП «Теплосети» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, арбитражный суд считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ).

Согласно статье 14.61 КоАП РФ Нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется умыслом.

Статьей 25 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" предусмотрено, что поставщики газа обязаны в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке определить потребителей газа, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомить их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа. В направляемом потребителю газа уведомлении указываются основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено поставщику газа, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель газа до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа устранил допущенное нарушение обязательств по оплате газа, послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в установленном Правительством Российской Федерации порядке в информационных целях обеспечивает формирование и ведение перечня потребителей газа в субъекте Российской Федерации, в отношении которых поставщиками газа установлена обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате поставляемого газа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 утверждены Правила поставки газа (далее - Правила).

Указанные Правила определяют отношения между поставщиками и покупателями газа, в том числе газотранспортными организациями и газораспределительными организациями, и обязательны для всех юридических лиц, участвующих в отношениях поставки газа через трубопроводные сети.

В силу пункта 30 Правил поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Порядок расчетов и сроки платежей определяются договорами поставки газа в соответствии с указанными Правилами.

В соответствии с пунктом 32 Правил стороны исполняют договорные обязательства в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, иными законами и правовыми актами Российской Федерации и названными Правилами.

МП «Теплосети» заключило с ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» договор поставки газа на объекты газопотребления № 04-5-2808/20Б от 23.01.2020.

Согласно пункту 2.1 договора поставки газа ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» (поставщик) обязуется поставлять газ горючий природный и/или газ горючий природный сухой отбензиненный МП «Теплосети» (покупатель), а покупатель обязуется принимать и оплачивать газ.

Административным органом установлено, что задолженность МП "Теплосети" перед ООО "Газпром межрегионгаз Астрахань" за газ составляет 138 956 896,07 руб., что подтверждается актами сверок.

По состоянию на 07.09.2021 МП «Теплосети» обеспечение по исполнению обязательств погашения задолженности в сумме 138 956 896,07 руб. в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Астрахань» не представлено.

Согласно п. 40 (1) Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 № 162 Покупатель обязан предоставить Поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если Покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа Поставщику и это привело к образованию задолженности перед Поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

В п. 40 (5) Правил поставки установлен срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате газа – 60 дней со дня получения покупателем уведомления. Аналогичный срок был указан в Уведомлении об обеспечении исполнения обязательств.

В силу положений пункта 1 статьи 329 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнение обязательств может обеспечиваться неустойкой, залогом, удержанием вещи должника, поручительством, независимой гарантией, задатком, обеспечительным платежом и другими способами, предусмотренными законом или договором.

По состоянию на 07.09.2021 установленный законом шестидесятидневный срок предоставления Покупателем обеспечения исполнения обязательств по оплате газа истек.

Обеспечения исполнения обязательств по оплате газа покупателем Поставщику не предоставлены, задолженность не погашена.

Наличие всех вышеназванных обстоятельств образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.61 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу этой нормы права критерии виновности юридического лица означают необходимость оценки его фактического поведения как коллективного субъекта права, располагающего иными, нежели физическое лицо возможностями и условиями для реализации требований публичного порядка.

Доказательства предоставления обеспечения либо оплаты задолженности суду не представлены.

Факт невыполнения МП «Теплосети» в установленный срок обязанности предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, подтверждается материалами дела.

Следовательно, в действиях заявителя содержится состав вмененного правонарушения, что подтверждается материалами дела.

Нарушений процессуальных требований при производстве и рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе существенных, которые не позволили всесторонне, полно и объективно административному органу рассмотреть дело, арбитражным судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии вины юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Не оспаривая факт совершения административного правонарушения заявитель полагает, что имеются основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, то есть для снижения назначенного административного штрафа.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ снижение назначенного административным органом штрафа является правом, а не обязанностью суда. При этом реализация данного права не должна осуществляться при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из обстоятельств настоящего дела суд приходит к выводу о том, что административным органом избрана мера ответственности в отношении предприятия, которая, не утрачивая своего предназначения, наиболее соразмерна характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, а также соответствует принципам юридической ответственности: законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности.

Заявителем в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих его тяжелое финансовое положение, либо нахождение в стадии банкротства, а также доказательств чрезмерного ограничения имущественных прав коммерческой организации, ограничения экономической свободы, права собственности, в случае взыскания либо уплаты им добровольно штрафа.

Кроме того, суд учитывает, что вступившим в законную силу постановлением Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № 18-85/20 от 25.06.2020 МП "Теплосети" привлечено к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Законность данного постановления подтверждена судебными актами суда первой инстанции от 01.04.2021, которое оставлено без изменения постановлением суда апелляционной инстанций от 04.06.2021 по делу № А06-6591/2020.

Несмотря на то, что заявитель повторно привлечен к административной ответственности за аналогичное правонарушение, административный орган счел возможным повторно назначить минимальную сумму штрафа, предусмотренную санкцией статьи.

Нарушений порядка привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

Судья

Ю.А. Винник