Решение от 7 февраля 2022 г. по делу № А04-2057/2021

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-2057/2021
г. Благовещенск
07 февраля 2022 года
02 февраля 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения


07 февраля 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1


Рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Высотка» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения

Третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управ-Дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>),


при участии в заседании:

От заявителя: не явился, извещен;

От ответчика: ФИО2 – по доверенности № 6/1 от 29.12.2021, служебное удостоверение.

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Высотка» (далее по тексту - заявитель, общество, ООО «Высотка») с заявлением о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Амурской области №102 от 19.03.2021 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В обосновании заявления общество указало, что проверка органом жилищного надзора заявлений и документов на предмет соблюдения достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации фактически не осуществлена.

Таким образом, по мнению заявителя, при указанных обстоятельствах Государственной жилищной инспекцией Амурской области нарушены требования ст. 162, 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи чем, оспариваемое решение нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В ходе предварительного судебного заседания заявитель уточнил требования и просил суд:

1. Признать недействительным решение Государственной жилищной инспекции Амурской области № 102 от 19.03.2021 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать Государственную жилищную инспекцию Амурской области восстановить в реестре лицензий Амурской области сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> управляющей организацией - Обществом с ограниченной ответственностью «Высотка» (ИНН <***>).

Одновременно заявитель заявил ходатайство о приостановлении производства по делу А04-2057/2021 до вынесения Благовещенским городским судом решения по делу №2-3205/2021 по иску о признании недействительным решений внеочередного Общего собрания собственником помещений в МКД по адресу: <...>, отраженным в протоколе №1 от 29.01.2021 и до вступления в законную силу судебного акта.

Определением от 23.04.2021 суд приостановил производство по делу до вступления в законную силу решения Благовещенского городского суда по делу № 2-3205/2021 по иску о признании недействительным решений внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, отраженным протоколе № 1 от 29.01.2021г.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 23.07.2021 суд исковое заявление ФИО3 - удовлетворил в части. Признал решение внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленного протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29 января 2021 года в части решений, принятых по вопросам №2 и №3, недействительными. В удовлетворении требований в большем объеме - отказал.

17.09.2021 указанное решение вступило законную силу.

Определением от 13.01.2022 суд возобновил производство по делу. Назначил судебное заседание на 02.01.2022.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения надлежаще извещен.

Ответчик возражал против заявленных требований по основаниям указанным в письменном отзыве. Указал на законность и обоснованность оспариваемого решения.

Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Государственной жилищной инспекцией Амурской области проведена внеплановая документальная проверка в отношении ООО «Высотка».

Основанием для проведения внеплановой документарной проверки послужило заявление ООО «Управ-Дом», вх. 04-04-604/04-04-МКД-42 от 05.02.2021 о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области сведений по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки на предмет соблюдения ООО «Высотка» требований Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ от 25.12.2015 № 938/пр) государственной жилищной инспекцией Амурской. области (далее - Инспекция) установлено следующее:

ООО «Высотка» осуществляет свою предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии серия 028 номер 000228 от 19.11.2018, выданной государственной жилищной инспекцией Амурской области.

29.01.2021 собственниками помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, принято решение (оформленное протоколом от 29.01.2021 № 1), о выборе способа управления управляющей организацией ООО «Управ-Дом» и заключении с ними договора управления от 01.02.2021

Согласно четвертому вопросу вышеуказанного протокола, собственниками помещений принято решение: «Досрочно расторгнуть договор управления с управляющей организацией ООО «Высотка» от согласно ч. 8.2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (собственники помещений в МКД на основании решения общего собрания собственников помещений МКД в одностороннем порядке вправе отказаться от. исполнения договора управления МКД, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение, о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления таким домом)».

Согласно шестому вопросу вышеуказанного протокола, собственниками помещений принято решение: «Заключить договор управления многоквартирными домом с управляющей организацией ООО «Управ-Дом», согласовать условия договора управления».

В связи с принятым решением собственников ООО «Управ-Дом» обратилось в жилищную инспекцию 05.02.2021 с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, которым просило внести изменения в реестр лицензий Амурской области и включить сведения об управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

В адрес ООО «Высотка» государственной жилищной инспекцией Амурской области (далее - Инспекция) был направлено уведомление о проведении мероприятия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю от 18.02.2021 № 105-Л и распоряжение государственной жилищной инспекции Амурской области о проведении внеплановой документарной проверки от 18.02.2021 № 105-Л, в отношении управляющей организации ООО «Высотка».

Цель данной проверки - предоставление сведений управляющей организацией ООО «Высотка», в связи с прекращением, расторжением договора управления вышеуказанного многоквартирного дома.

Заявление об исключении данного дома из реестра многоквартирных домов, в отношении которых ООО «Высотка» осуществляется деятельность по управлению многоквартирными домами, оформленного в соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации № 938/пр от 25.12.2015, в адрес государственной жилищной инспекции представлено не было.

На основании вышеизложенного, государственной жилищной инспекцией Амурской области, принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области и исключении сведений об управлении многоквартирным жилым домом управляющей организацией ООО «Высотка», включении сведений об управлении вышеуказанным многоквартирным жилым домом управляющей организацией ООО «Управ-Дом».

19.03.2021 Государственной жилищной инспекции Амурской области принято решение № 102 о внесении изменения в реестр лицензий Амурской области и исключении сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, из лицензии ООО «Высотка».

Не согласившись с вынесенным решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему выводу

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение № 1110) установлены лицензионные требования к лицензиату, к числу которых относятся:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ.

Предметом лицензионного контроля являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, принимаемых им мерах по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно пункту 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ определено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок) утвержден Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр.

В соответствии с пунктом 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом; в) копию договора управления многоквартирным домом; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения таких условий, как соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; достоверности сведений, содержащихся в заявлении; отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, а также выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; в) о приостановлении рассмотрения заявления (пункт 7 Порядка).

В пункте 8 Порядка установлено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления предусмотрены пунктом 9 Порядка: несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3 Порядка (формальные требования к содержанию заявления и составу прилагаемых к нему документов): а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным пунктами 2 и 3, подпунктами «г» и «д» пункта 5 настоящего Порядка; б) отсутствие оснований для внесения изменений в реестр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Из указанных норм права следует, что собственники помещений в многоквартирном доме вправе в любой момент изменить способ управления. Изменение способа управления многоквартирным домом является безусловным основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом со специализированной управляющей организацией, поскольку одновременное существование двух способов управления одним и тем же многоквартирным жилым домом не допускается.

Из материалов дела следует, что в период с 09.10.2020 по 26.10.2020 состоялось внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...>, в форме очно-заочного голосования.

Протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> в форме очно-заочного голосования № 1 от 29.01.2021 решено расторгнуть договор управления МКД с ООО «Высотка», а также решено выбрать в качестве управляющей организации ООО «Управ-Дом».

01.02.2021 между ООО «Управ-Дом» и собственниками помещений МКД был заключен договор управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. Указанный договор вступил в действие с момента внесения изменений в реестр лицензий Амурской области.

В связи с чем, ООО «Управ-Дом» направило подтверждающие документы в инспекцию.

В связи с принятием собственниками жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> решения о досрочном расторжении договора управления МКД с ООО «Высотка», а также решения выбрать в качестве управляющей организации ООО «Управ-Дом», последнее 05.02.2021 обратилось в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, которым просило внести изменения в реестр лицензий Амурской области и включить сведения об управлении многоквартирным жилым домом, расположенным по адресу: <...>.

Представленные ООО «Управ-Дом» в инспекцию заявление и документы о внесении изменений в реестр лицензий Амурской области в части включения данного многоквартирного дома соответствовали предъявляемым к ним требованиям.

Установив, что ООО «Высотка» в установленный срок сведения о расторжении договора управления и заявление об исключении данного многоквартирного дома из реестра многоквартирных домов в адрес инспекции не направило, инспекция приняла решение о включении ООО «Управ-Дом» в реестр лицензий Амурской области.

Поскольку представленные ООО «Управ-Дом» заявление и документы соответствовали требованиям Порядка № 938/пр, Госжилинспекция приняла правомерное решение о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 23.07.2021 суд исковое заявление ФИО3 - удовлетворил в части. Признал решение внеочередного общего собрания собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, оформленного протоколом № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 29 января 2021 года в части решений, принятых по вопросам №2 и №3, недействительными. В удовлетворении требований в большем объеме - отказал. Данным решением в частности проверена законность решения общего собрания собственников в части смены управляющей компании. Указанное решение вступило в законную силу 17.09.2021 и на основании статьи 69 АПК РФ обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания решения Государственной жилищной инспекции Амурской области № 102 от 19.03.2021 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> недействительным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ суд решил:

В удовлетворении требования о признании недействительным решения государственной жилищной инспекции Амурской области № 102 от 19.03.2021 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> и возложении обязанности на государственную жилищную инспекцию Амурской области восстановить в реестре лицензий Амурской области сведения об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> управляющей организацией - Обществом с ограниченной ответственностью «Высотка» (ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский