Решение от 3 декабря 2019 г. по делу № А19-16743/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-16743/2018

«3» декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 3 декабря 2019 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Иртекс» (место нахождения: 664033, <...>) к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (место нахождения: 664025, <...>) о признании незаконным отказа МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать, выраженный в письме от 20.04.2018 г. № 6-38/7132,

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, администрация г. Иркутска

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности;

третье лицо Министерство науки: не присутствовали;

от ФГБУ ИНЦ СО РАН: ФИО4, представитель по доверенности;

от Администрации: не присутствовали;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Иртекс» (далее – заявитель, общество, ООО «Иртекс») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае (далее - МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, заинтересованное лицо), уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать, выраженного в письме от 20.04.2018 г. № 6-38/7132.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал, указав на необходимость применения в спорной ситуации положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и наличии у него исключительного права на земельный участок, занятый его объектами недвижимости.

Заинтересованное лицо требования не признало, указал на невозможность предоставления земельного участка уже переданного на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Третье лицо - Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, представило пояснения, поддержав позицию заинтересованного лица.

Третье лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук также поддержало позицию заинтересованного лица.

Третье лицо - администрация города Иркутска, в судебное заседание своего представителя не направила, представила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в соответствии с частью 2 статьи 200 и частью 5 статьи 156 АПК РФ в отсутствие третьих лиц.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

ООО «Иртекс» 27.03.2018 обратилось в МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ площадью 6 268,29 кв.м., который необходимо преобразовать из земельного участка с кадастровым номером 38:36:000029:614, площадью 1 647 930 кв.м., расположенного в Иркутской области, городе Иркутске, Свердловском районе, Академгородке, предусмотренного с условным номером К1 проектом межевания территории планировочного элемента С-03-15, утверждённого Постановлением администрации города Иркутска от 15.08.2017 № 031-06-818/17.

Письмом от 20.04.2018 №6-38/7132 заинтересованным лицом отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый к предварительному согласованию земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук и согласие органа, создавшего это юридическое лицо - Министерства науки и высшего образования Российской Федерации об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования не поступало.

Полагая, что указанное решение не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявитель оспаривает решение от 20.04.2018 № 6-38/7132, в суд обратился 13.07.2018, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, в частности, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Подпунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если, в частности, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса

Как следует из сведений об основных характеристиках объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости земельный участок площадью 1 647 930 +/- 513 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Академгородок, кадастровый номер 38:36:000029:614, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению науки Иркутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук (ИНЦ СО РАН) 09.02.2001.

Придя к выводу о невозможности предоставления испрашиваемой части земельного участка ввиду права постоянного (бессрочного) пользования, МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае отказало в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пункта 8 статьи 39.15, подпункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (письмо от 20.04.2018 №6-38/7132).

Между тем, уполномоченным органом не учтено, что ООО «Иртекс» имеет исключительное право на предоставление ему земельного участка, будучи собственником зданий, расположенных на нем.

ООО «Иртекс» на праве собственности принадлежат нежилые здания, расположенные по адресу: <...>: нежилое – 1-этажное брусчатое здание общей площадью 31,9 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3997; нежилое 1-этажное брусчатое здание общей площадью 29,4 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3996; декоративный навес - нежилое 1-этажное здание общей площадью 8 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3999.

Постановлением мэра города Иркутска от 15.08.2017 № 031-06-818/7 утвержден проект межевания территории планировочного элемента С-03-15, в том числе образуемого путем раздела земельного участка № К1 площадью 6 268,29 кв.м. с разрешенным видом использования – общественное питание.

В результате обследования земельного участка, расположенного в границах образуемого земельного участка К1, расположенного в планировочном элементе С-03-15, выявлено расположение объектов недвижимости: нежилое здание, адрес объекта: <...>, кадастровый номер 38:36:000029:0014:25:401:001:015385660:0300; нежилое здание, адрес объекта: <...>, кадастровый номер 38:36:000029:0014:25:401:001:015385660:0200.

О чем кадастровым инженером составлен соответствующий акт обследования от 05.02.2018.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Нормами земельного законодательства, действовавшего на момент приобретения заявителем права собственности на здания, и нормами действующего законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут приобрести такие земельные участки в собственность или в аренду.

Порядок и особенности приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения и сооружения, определены в настоящее время статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Данной нормой закреплено исключительное право собственников указанных объектов недвижимости на приобретение публичного земельного участка, занятого объектом недвижимости, в собственность либо аренду в соответствии с процедурой, установленной этим же Кодексом.

Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения такого объекта не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.

При таких обстоятельствах, в силу статьи 39.20 ЗК РФ ООО «Иртекс», как собственник отдельно стоящих зданий вправе получить земельный участок, занятый зданиями и необходимый для их эксплуатации.

Указанная позиция суда согласуется с позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 20.03.2018 №305-КГ17-18472

С целью установления площади и координат земельного участка, необходимого заявителю для использования и эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, в ходе судебного разбирательства проведена судебная землеустроительная экспертиза, ее проведение поручено эксперту - кадастровому инженеру общества с ограниченной ответственностью «Иркутский центр кадастровых работ»- ФИО5.

На разрешение эксперта поставлен вопрос - определить координаты и площадь земельного участка, необходимого обществу с ограниченной ответственностью «Иртекс» для эксплуатации и использования принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>: нежилое – 1-этажное брусчатое здание общей площадью 31,9 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3997; нежилое 1-этажное брусчатое здание общей площадью 29,4 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3996; декоративный навес - нежилое 1-этажное здание общей площадью 8 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3999, с учетом объекта вспомогательного значения, принадлежащего заявителю – трансформаторной подстанции.

По результатам проведенной землеустроительной экспертизы экспертом сделан вывод о том, что ООО «Иртекс» для эксплуатации и использования принадлежащих ему на праве собственности нежилых зданий, расположенных по адресу: <...>: нежилое – 1-этажное брусчатое здание общей площадью 31,9 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3997; нежилое 1-этажное брусчатое здание общей площадью 29,4 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3996; декоративный навес - нежилое 1-этажное здание общей площадью 8 м2 с кадастровым номером 38:36:000029:3999, с учетом объекта вспомогательного значения, принадлежащего заявителю – трансформаторной подстанции, необходим земельный участок площадью 6 268,29 кв.м. (экспертное заключение поступило в материалы дела 26.03.2019).

Возражений по экспертному заключению лицами, участвующими в деле, не представлено, выводы эксперта не опровергнуты.

Заинтересованным лицом площадь, необходимая для эксплуатации зданий заявителя, определенная экспертом не оспорена.

О наличии ограничений, обременений относительно испрашиваемого земельного участка к предварительному согласованию лицами, участвующими в деле, не заявлено и судом не установлено.

Таким образом, оспариваемый отказ МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в реализации ООО «Иртекс» преимущественного права на получение спорного земельного участка по тем основаниям, которые указаны в письме от 20.04.2018 №6-38/7132, является незаконным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что решение МТУ Росимущества по Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ООО «Иртекс», выраженное в письме от 20.04.2018 №6-38/7132, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, уплаченной заявителем при обращении в арбитражный суд платежным поручением № 380 от 12.07.2018.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Иртекс» на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Иртекс» в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать, выраженное в письме от 20.04.2018 № 6-38/7132, признать незаконным, как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предварительного согласования обществу с ограниченной ответственностью «Иртекс» предоставления земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий, принадлежащих обществу с ограниченной ответственностью «Иртекс».

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае в пользу общества с ограниченной ответственностью «Иртекс» 3 000 рублей – судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины, 10 000 рублей - судебных расходов, связанных с оплатой судебной экспертизы.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Иртекс» из федерального бюджета 3 000 рублей – излишне оплаченной государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента его принятия.


Судья И.В. Козлова