Решение от 26 сентября 2019 г. по делу № А73-9550/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9550/2019
г. Хабаровск
26 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 26 сентября 2019 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Бондаря С.Д., ведущего протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания»

о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.05.2019г. № 17-ю о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.6 КоАП РФ

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 51/90 от 07.02.2018г.;

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019г. № 4-2-13-13.

Суд установил: Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) от 15.05.2019г. № 17-ю о назначении административного наказания по ч. 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 55 000 руб.

В судебном заседании представитель АО «ДГК» поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, ответил на вопросы суда.

В судебном заседании представитель административного органа просил суд отказать обществу в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, ответил на вопросы суда.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Акционерное общество «Дальневосточная генерирующая компания» (далее - АО «ДГК», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1051401746769, ИНН-1434031363.

В ходе проверки проведенной Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет) установлено, что АО «ДГК» предъявило ФИО3, проживающему по адресу: <...>, плату за горячее водоснабжение, рассчитанную с учетом объемных показателей потребления горячей воды с 20.11.2018г. по 20.12.2018г. (переданных в АО «ДГК» 20 декабря 2018г.), и тарифов, действие которых установлено на иной период времени - с 01.01.2019г. по 30.06.2019г., тем самым, применив тарифы, установленные на иной период регулирования.

26.04.2019г. должностным лицом Комитета ФИО4 в отношении АО «ДГК», с участием представителя общества ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.03.2019г. № 51/84, составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении вручена представителю АО «ДГК» ФИО1 - 26.04.2019г.

15.05.2019г. заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета ФИО5 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении было вынесено постановление 15.05.2019г. № 17-ю, которым АО «ДГК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа 55 000 руб.

Постановление вынесено с участием представителя АО «ДГК» ФИО1, действующей на основании доверенности от 07.03.2019г. № 51/84.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, АО «ДГК» обратилось в Арбитражный суд с заявлением.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования. Государственное регулирование в сфере ценообразования осуществляется в целях защиты прав граждан, соблюдения экономических интересов хозяйствующих субъектов, а также обеспечения нормального функционирования хозяйственной системы в целом и ее отдельных отраслей.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в совершении противоправных деяний, в частности иных нарушений установленного порядка ценообразования.

В соответствии с Положением о комитете, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010г. № 142-пр, в полномочия комитета входит осуществление государственного регулирования цен (тарифов), в том числе на горячее водоснабжение и тепловую энергию, а также осуществление контроля за правильностью применения цен (тарифов) хозяйствующими субъектами, осуществляющими регулируемую деятельность на территории Хабаровского края.

Согласно п. 5.1 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон № 190-ФЗ) - регулированию подлежат тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Согласно п. 87 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012г. № 1075 (далее - Основы ценообразования) - органы регулирования устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для теплоснабжающих организаций, поставляющих горячую воду с использованием открытой системы теплоснабжения (горячего водоснабжения). Двухкомпонентный тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Пунктом 15 Основ ценообразования установлено:

срок действия регулируемых цен (тарифов) не может быть менее одного финансового года, если иное не установлено федеральными законами или решениями Правительства РФ;

тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям и другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям исходя из не превышения величины указанных тарифов без учета налога на добавленную стоимость в первом полугодии очередного расчетного годового периода регулирования над величиной соответствующих тарифов без учета налога на добавленную стоимость во втором полугодии предшествующего годового периода регулирования по состоянию на 31 декабря.

На регулируемый период с 01.07.2018г. по 31.12.2018г. постановлением Комитета от 18.12.2015г. № 39/7 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей акционерного общества «Дальневосточная генерирующая компания» (филиал «Хабаровская теплосетевая компания») на 2016 - 2018 годы» (в редакции постановления Комитета от 19.12.2017г. № 38/9) (далее - Постановление № 39/7), для группы потребителей «население» установлены тарифы (с НДС):

на компонент теплоноситель в размере 39, 14 руб./куб.м.;

на компонент на тепловую энергию в размере 1705, 32 руб./Гкал.

На регулируемый период с 01.01.2019г. по 31.06.2019г. постановлением Комитета от 14.12.2018г. № 38/3 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую акционерным обществом «Дальневосточная генерирующая компания» филиал «Хабаровская теплосетевая компания» потребителям Хабаровского края в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) на долгосрочный период 2019 - 2023 годы» (далее - постановление № 38/3) для группы потребителей «население» установлены тарифы (с НДС):

на компонент теплоноситель в размере 39,81 руб./куб.м.;

на компонент на тепловую энергию в размере 1734,22 руб./Гкал.

В силу статьи 157 Жилищного кодекса РФ - размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Подпунктом «ж» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354), установлено, что при расчете платы за коммунальные услуги необходимо применять показания приборов учета за тот расчетный период, за который были сняты показания.

Как следует из материалов дела, по обращению гражданина ФИО3, Комитетом проведена проверка, в ходе которой установлено, что АО «ДГК» в январе 2019 года предъявило ФИО3, плату за горячую воду (согласно представленной квитанции) по тарифу на горячее водоснабжение в виде:

компонента на теплоноситель в размере - 39,81 руб./куб. м;

компонента на тепловую энергию в размере - 1 734,22 руб./Гкал, установленного на период времени с 01.01.2019г. по 30.06.2019г. постановлением Комитета от 14.12.2018г. № 38/3.

При этом показания прибора учета горячего водоснабжения (согласно квитанции) ФИО3 были переданы для начисления платы – в период потребления с 20.11.2018г. по 20.12.2018г.

Таким образом, правонарушение выразилось в том, что АО «ДГК» применены тарифы, установленные на иной период регулирования.

С учетом изложенного, административным органом установлено совершение АО «ДГК» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ - иное нарушение установленного порядка ценообразования.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

АО «ДГК» не представлено доказательств, которые бы свидетельствовали о принятии обществом необходимых и достаточных мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность или о невозможности их принятия.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается АО «ДГК».

Вместе с тем, арбитражным судом признается ошибочным довод Комитета о том, что направление конкретному потребителю платежного документа, содержащего неверный размер платы за горячее водоснабжение, предоставляет собой отдельное правонарушение.

Как следует из материалов дела и из пояснений сторон изложенных в отзывах и возражениях, АО «ДГК» привлечено к ответственности в рамках административных дел № 7-ю, № 17-ю, которые вытекают из идентичных фактов, а именно:

в рамках дела № 7-ю - предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.01.2019г. (постановление № 7-ю не обжаловано, вступило в законную силу);

в рамках дела № 17-ю также предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.01.2019г.

В указанных делах, как указывает АО «ДГК», такое предъявление потребителям, проживающим на территории г. Хабаровска, размера плат за горячее водоснабжение, обусловлено отсутствием возможности формирования платежного документа потребителям исходя из требований постановлений комитета № 38/1 и № 38/9 об утверждении тарифов на тепловую энергию и горячую воду.

Комитет указывает, что постановления 7-ю и 17-ю вынесены по итогам разных административных производств, возбужденных в различное время на основании отдельных обращений разных граждан, соответственно обращения ФИО6 (вх. № 347 от 31.01.2019г.), ФИО3 (вх. № П-93ж от 13.03.2019г.).

Таким образом, как считает административный орган, предъявление АО «ДГК» разным потребителям, проживающим в отдельных квартирах, по отдельным платежным документам, различного размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с нарушением действующего законодательства, свидетельствует об отдельных составах правонарушений, объективная сторона которых выразилась в совершении отдельных противоправных действий.

Однако выставление документов произведено АО «ДГК» собственникам помещений на территории г. Хабаровска одномоментно за определенный период, в связи с отсутствием возможности формирования платежного документа потребителям исходя из требований постановлений комитета № 38/1 и № 38/9 об утверждении тарифов на тепловую энергию и горячую воду.

Указанное обстоятельство установлено, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 27.06.2019г. по делу № А73-7938/2019, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 27.08.2019г. № 06АП-4381/2019.

В случае установления необоснованного выставления ресурсоснабжающей организацией размера платы за тепловую энергию и горячую воду, в том числе в связи с техническими проблемами общества по формированию платежных документов, фактически совершаются одни и те же действия, вытекающие из идентичных фактов.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Преступления, именуемые длящимися, характеризуются непрерывным осуществлением состава определенного преступного деяния. Весьма сходны с длящимися преступлениями преступления продолжаемые, т.е. преступления, складывающиеся из ряда тождественных преступных действий, направленных к общей цели и составляющих в своей совокупности единое преступление (Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 04.03.1929г. № 23 «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям»).

В Постановлении Европейского Суда по правам человека от 10.02.2009г. по делу «ФИО7 против Российской Федерации» отмечается, что статья 4 Протокола № 7 к Конвенции должна толковаться как запрещающая преследование или предание суду за второе «преступление», если они вытекают из идентичных фактов, которые в значительной степени являются теми же.

Соответственно, правонарушения, выражающиеся в периодическом направлении потребителям платежных документов за определенный период, содержащих неверно определенный размер платы, по тарифу, не подлежащему применению, не являются отдельными и независимыми правонарушениями.

Таким образом, у административного органа в случае установления события административного правонарушения по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ, отсутствуют основания для привлечения организации к административной ответственности по каждому факту направления квитанции за один период по каждому собственнику подавшему жалобу.

Данная правовая позиция также подтверждается сложившейся судебной практикой, а именно Определением Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2017г. по делу № 307-АД17-9528.

В данном случае административным органом АО «ДГК» оспариваемым постановлением № 17-ю привлечено к административной ответственности за то же самое нарушение, что и постановлением № 7-ю, которое не оспаривалось и вступило в законную силу.

При этом, такие обстоятельства, как привлечение к ответственности по итогам разных административных производств, возбужденных в различное время на основании отдельных обращений разных граждан, по отдельным платежным документам, различного размера платы за горячее водоснабжение, в данном случае не имеют правового значения для повторного привлечения к ответственности.

Субъектом всех вменяемых правонарушений является одно и то же лицо - АО «ДГК». Нарушение посягает на одни и те же общественные нарушения, связанные с ценообразованием при расчетах за ГВС.

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП РФ - никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Таким образом, названной нормой установлен запрет на привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение дважды.

Административным органом не приведено убедительных доказательств того, что имело место не одно продолжаемое правонарушение, а несколько отдельных и независимых правонарушений.

В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ - неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Выявленное нарушение, и указанное в постановлении от 15.05.2019г. № 17-ю, полностью совпадает с событием ранее выявленного нарушения, за которое постановлением № 7-ю от 04.04.2019г. АО «ДГК» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа.

Позиция Комитета влечет возможность неограниченного количества привлечения АО «ДГК» к административной ответственности за рассматриваемое правонарушение.

Поскольку постановлением № 7-ю от 04.04.2019г. АО «ДГК» уже привлекалось к административной ответственности за предъявление размера платы за горячее водоснабжение, рассчитанного с учетом применения объемных показателей за декабрь 2018 года и тарифов, действие которых установлено на иной период времени с 01.01.2019г., суд приходит к выводу об отсутствии у Комитета правовых оснований для привлечения АО «ДГК» к административной ответственности в рамках оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ - в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, обжалуемое постановление Комитета является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьями 30.7 КоАП РФ, Арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 15.05.2019г. № 17-ю о назначении Акционерному обществу «Дальневосточная генерирующая компания» административного наказания по ч. 2 статьи 14.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 55 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко