Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А56-35275/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-35275/2017
05 сентября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кротова С.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Титовой М.И.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" (адрес: Россия 196621, г Павловск, г Санкт-Петербург, ул Садовая 20, ОГРН: 1027809016234)

Ответчик: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 190000, Санкт-Петербург, Красного Текстильщика 10-12)

Третье лицо: 1. Федеральное государственное унитарное предприятие «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости» (191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси,д.1-3, 6-й подъезд), 2. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по Санкт-Петербургу (191124, Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 62), 3. ФИО1 – кадастровый инженер (191023, Санкт-Петербург, ул. Зодчего Росси,д.1-3, 6-й подъезд), 4. Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191060, Смольный проезд, д.1Б).

о признании незаконным решения от 20.04.2017 №78-0-1-65/3064/2016-117 об отказе в государственном кадастровом учете нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> западнее дома 20, литера АГ; обязании осуществить государственный кадастровый учет нежилого здания котельной, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> западнее дома 20, литера АГ

при участии

- от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 11.04.2015;

- от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2016;

- от третьих лиц: 1. не явился (извещен); 2. ФИО4, представитель по доверенности от 29.12.2016; 3. не явился (извещен); 4. не явился (извещен)

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу о признании незаконным решения от 20.04.2017 №78-0-1-65/3064/2016-117 об отказе в государственном кадастровом учете нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> западнее дома 20, литера АГ; обязании осуществить государственный кадастровый учет нежилого здания котельной, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> западнее дома 20, литера АГ.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата» Росреестра по Санкт-Петербургу, ФИО1 – кадастровый инженер, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга.

В судебном заседании 31.08.2017 представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика и третьего лица заняли солидарную позицию, против удовлетворения исковых требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что отказ Управления от 20.04.2017 №78-0-1-65/3064/2016-117 в государственном кадастровом учете нежилого помещения является законным, поскольку заявителем в нарушение положений Закона о государственной регистрации не представлены все необходимые документы для государственного кадастрового учета.

Федеральное государственное унитарное предприятие «Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости», ФИО1 – кадастровый инженер, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились. Дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры "Государственный музей-заповедник "Павловск" 21.10.2016 обратилось в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» по Санкт-Петербургу с заявлением о государственном кадастровом учете нежилого здания котельной, расположенного по адресу: Российская Федерация, Санкт-Петербург, <...> западнее дома 20, литера АГ.

Здание котельной расположено на земельном участке с кадастровым номером 78:42:0016202:7 по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера Б (левый берег реки Славянки), принадлежащем заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.12.2012 серия 78-АЖ № 879105.

Решением филиала ФГБУ «ФКП» по СПб от 01.11.2016 № 78/16-14088 государственный кадастровый учет здания приостановлен до 01.02.2017. Основанием для его принятия послужило отсутствие разрешения на ввод здания в эксплуатацию.

Решение обосновано пунктом 1 статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», статьей 51-55 Градостроительного кодекса РФ.

Письмом от 27.12.2016 № 1175 заявитель направил в филиал ФГБУ «ФКП» по Санкт-Петербургу копию инвентарной карточки учета здания котельной № 21 от 12.12.1983 года; инвентарную карточку учета нефинансовых активов № 71, сформированную 26.12.2016.

Решением от 18.01.2017 № 78/17-469 приостановлено осуществление кадастрового учета спорного здания в связи с непредставлением документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, а именно отсутствует заявление о государственной регистрации прав.

Сообщением от 20.04.2017 № 78-0-1-65/3064/2016-117 Управление Росреестра по Санкт-Петербургу уведомило Заявителя об отказе в государственном кадастровом учете нежилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...> западнее дома 20, литера АГ (котельная), в связи с истечением 18.04.2017 срока приостановления государственного кадастрового учета, указанного в уведомлении от 18.01.2016 № 78/17-469; в течение срока приостановления государственного кадастрового учета не устранены причины, препятствующие осуществлению кадастрового учета, а именно не представлены документы на государственную регистрацию права, что не соответствует требованиям Закона о регистрации.

Считая отказ, выраженный в сообщении от 20.04.2017 № 78-0-1-65/3064/2016-117 незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы Учреждения, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статья 2 Федерального закона от 15.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) закрепляет, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статья 14 Закона о регистрации называет основания для постановки на кадастровый учет, в том числе указывает (п. 1 ч. 3), что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона.

Согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 72 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) Закон N218-ФЗ по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

В соответствии с письмом Минэкономразвития России от 22.12.2016 N 39682-ВА/Д23 и государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав, а также предоставление сведений ЕГРП и ГКН на основании заявлений (запросов) и необходимых для этого документов, поступивших в территориальные органы Росреестра и филиалы ФГБУ "ФКП Росреестра" до 1 января 2017 г., должны осуществляться по правилам, установленным Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" и Федеральным законом от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", в частности, в отношении требований к представляемым для предоставления государственной услуги документам, оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав.

При рассмотрении документов, поступивших в 2016 г. и решение по которым в 2016г. не было принято, а также документов, представленных для устранения причинприостановления государственного кадастрового учета или государственнойрегистрации прав, решение о котором принято в 2016 г., необходимо учитывать, чтоЗаконом N 218-ФЗ установлен ряд случаев, при которых государственныйкадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляютсяодновременно.

Если одновременно с заявлением и документами на государственный кадастровый учет, представленными в 2016 г., или документами, представленными в 2017 г. для устранения причин приостановления кадастрового учета, не было представлено заявление о государственной регистрации прав, как предусмотрено абзацем десятым пункта 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ, и по правилам Закона N 218- ФЗ осуществление государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав невозможно, то имелись основания для приостановления государственного кадастрового учета по решению государственного регистратора прав в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ на срок, установленный частью 2 статьи 26 Закона N 218-ФЗ.

В случае если решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по поступившим в орган регистрации прав до 1 января 2017 г. заявлениям и документам принималось в 2017 г., такое решение об отказе принималось в соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ с указанием причин, послуживших основанием для приостановления и не устраненных согласно действовавшему на момент поступления заявлений законодательству (с указанием одновременно как положения статьи 27 Закона N 218-ФЗ - в части основания для отказа, так и положения Закона N 221-ФЗ, Закона N 122-ФЗ - в части оснований для приостановления, не устранение которых повлекло принятие решения об отказе).

В рассматриваемом случае решению Управления от 20.04.2017 об отказе в кадастровом учете предшествовало решение о приостановлении кадастрового учета, принятое 18.01.2017 № 78/17-469. Причиной приостановлений и последующего отказа в осуществлении кадастрового учета послужило отсутствие заявления на регистрацию права собственности заявителя на объект, представленного одновременно с заявлением о кадастровом учете, что соответствует вышеуказанному порядку.

В тоже время, Решению Управления об отказе в кадастровом учете предшествовало решение о приостановлении кадастрового учета, принятое Филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации» по Санкт-Петербургу, причинами приостановлений кадастрового учета послужили, в том числе отсутствие документа, подтверждающего легальность постройки объекта, а именно акта приемки объекта в эксплуатацию.

Государственный регистратор ограничен положениями Закона N 218-ФЗ и в силу ст. 27 названного закона не мог принять положительное решение в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 необходимым для кадастрового учета документами является технический план.

В соответствии со ст. 41 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 сведения о здании или сооружении, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке, площади застройки, площади таких объектов недвижимости, указываются в техническом плане на основании представленных заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости, выданного до 13 июля 2015 года разрешения на ввод таких объектов недвижимости в эксплуатацию или изготовленного до 1 января 2013 года технического паспорта таких объектов недвижимости.

Если, в случаях, предусмотренных законодательством в области градостроительной деятельности, не требуется изготовление проектной документации или принятие решения о вводе объекта строительства в эксплуатацию, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу Федерального закона №221 -ФЗ от 24.07.2007 или в переходный период его применения с учетом определенных статьей 43 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ от 24.07.2007.

Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 состава сведений и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости.

С 1 января 2017 года отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В соответствии со ст. 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственного кадастрового учета является, в том числе, технический план.

В соответствии со ст. 24 Закона о регистрации сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки, указываются в техническом плане на основании представленной заказчиком кадастровых работ проектной документации таких объектов недвижимости.

В соответствии со ст. 69 Закона о регистрации технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 71 Закона о регистрации в случае отсутствия разрешения на ввод здания или сооружения в эксплуатацию, проектной документации таких объектов недвижимого имущества сведения о здании или сооружении (за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимого имущества на земельном участке и об их площади, площади застройки) указываются в техническом плане также на основании представленного заказчиком кадастровых работ технического паспорта такого объекта недвижимости, изготовленного до 1 января 2013 года.

По объектам, построенным до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, должны представляться те документы (разрешения), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

Решением Исполнительного комитета Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся от 20.11.1959 N 49-2-п "Об утверждении Правил застройки Ленинграда и его пригородов", было установлено, что все виды строительства, независимо от ведомственной подчиненности допускаются лишь с разрешения Архитектурно-планировочного управления Исполкома Ленгорсовета, производятся в соответствии с архитектурно-планировочным заданием и допускаются к строительству только по проектам, согласованным с Архитектурно-планировочным управлением (п.п.1,2), все объекты нового строительства, восстановления и реконструкции, работы по ремонту зданий и сооружений, включая и подземные работы подлежали техническому контролю (п. 28). Для получения разрешения Инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля на производство строительных работ застройщик обязан был представить следующие документы: заявление о регистрации по установленной форме; справку о финансировании строительства; график работ, согласованный с Отделом районных архитекторов и застройки города; сведения о техническом персонале по установленной форме.

Кроме того, застройщик представлял для ознакомления утвержденную в установленном порядке техническую документацию и акт об отводе земельного участка в бессрочное пользование (п. 34).

Абзац второй пункта 3 Постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках", устанавливал правило, согласно которому органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты обязаны рассматривать не позднее десятидневного срока заявления застройщиков о выдаче разрешения на приступ к строительству на отведенных им земельных участках. Пункт 6 этого же Постановления, устанавливал, что самовольные застройщики, приступившие после издания данного Постановления к строительству без надлежащего письменного разрешения, обязаны немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные им строения или части строений и привести в порядок земельный участок.

Таким образом, в период строительства объекта обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты. На территории города Ленинграда и ленинградской области таким органом являлась Инспекции Государственного архитектурно-строительного контроля.

Порядок приемки в эксплуатацию построенных объектов регулировался Постановлением Совмина РСФСР от 08.06.1981 N 302 "О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов " и подтверждался актом приемки объекта в эксплуатацию.

Между тем, документы, подтверждающие отвод земельного участка, разрешение на строительство, акт приемки в эксплуатацию, выданные в соответствии с Правилами застройки Ленинграда и его пригородов, утв. решением Исполнительного комитета Ленинградского Совета депутатов трудящихся от 20.11.1959 №49-2-п в регистрирующий орган представлены не были. Сведения о том, что производился технический учет до дня вступления в силу Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 или в переходный период его применения вышеуказанного объекта недвижимости, в орган не предоставлялись.

С учетом изложенного, оснований для признания сообщения от 20.04.2017 № 78-0-1-65/3064/2016-117 незаконным не имеется.

Расходы по уплате госпошлины относятся на истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКротов С.М.