Решение от 27 марта 2019 г. по делу № А53-31172/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-31172/18
27 марта 2019 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 27 марта 2019 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Димитриева М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Игнатенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Антоновское» ИНН <***> ОГРН <***>

к администрации Цимлянского района Ростовской области

о признании отказа о предоставлении земельного участка в собственность незаконным,

при участии: от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности (до перерыва), после перерыва - представитель не явился, извещен; от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Ростовской области.

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Антоновское» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрации Цимлянского района (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании отказа, выраженного в письме от 20.07.2018 №102/3696 о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600002:315 площадью 3578780 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, Калининское сельское поселение, незаконным; об обязании в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600002:315 площадью 3578780 кв.м из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, Калининское сельское поселение с установлением цены выкупа земельного участка в размере 7% его кадастровой стоимости.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, представило отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Судом данные документы приобщены в материалы дела.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 25.03.2019 объявлен перерыв до 17 часов 45 минут, о чем сделано публичное извещение в информационно – телекоммуникационной сети интернет на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области.

После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

После перерыва в судебное заседание представители сторон не явились.

В обоснование заявленных требований заявитель указал следующее.

Закрытому акционерному обществу «Антоновское» по договору аренды от 14.01.2015 №8/15 сроком 5 лет (с 14.01.2015 по 13.01.2020) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 61:41:0600002:315, площадью 3578780 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, Калининское сельское поселение.

В течение всего срока действия договоров аренды ЗАО «Антоновское» использует земельный участок по целевому назначению и вносит арендную плату.

Согласно справке Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия №01-08/1299 от 09.02.2018 нарушений земельного законодательства на указанном земельном участке выявлено не было, к административной ответственности ЗАО «Антоновское» в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях не привлекалось.

В июле 2018 года ЗАО «Антоновское» обратилось с заявлением в администрацию Цимлянского района с заявлением о приобретении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600002:315 за плату в размере 7% кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно письму исх. №102/3696 от 20.07.2018 администрацией Цимлянского района принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги по предоставлению земельного участка в собственность. Отказ мотивирован тем, что по информации, имеющийся в распоряжении Администрации Цимлянского района испрашиваемый земельный участок является пастбищем.

Заявитель полагая, что отказ в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600002:315, площадью 3578780 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, Калининское сельское поселение, выразившееся в письме от №102/3696 от 20.07.2018 является незаконным, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности суд пришел к выводу о наличие оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

При рассмотрении дела, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

По смыслу статей 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебная защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующее принудительной защиты.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения такого заявления является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с таким требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. То есть судебной проверке подлежат основания принятия решения, указанные публичным органом в оспариваемом решении.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ). Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункт 1 статьи 39.17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

Право арендатора на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения возникает при одновременном выполнении следующих условий:

1) арендатор пользуется соответствующим участком на основании договора аренды не менее трех лет;

2) пользование данным участком осуществлялось надлежащим образом, что подтверждается представленными заявителем документами;

3) заявление о приобретении земельного участка в собственность подано до дня истечения срока действия договора аренды.

В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявления, администрация пришла к выводу о том, что у заявителя не возникло право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов, поскольку испрашиваемый земельный участок является пастбищем.

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса. Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 ЗК РФ).

Особенности правового режима земель сельскохозяйственного назначения определяются положениями статей 77, 78 ЗК РФ.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 статьи 77 ЗК РФ).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (часть 1 статьи 78 ЗК РФ).

Статья 79 названного закона определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пп. 1 и 4).

В соответствии с Выпиской из правил землепользования и застройки Калининского сельского поселения Цимлянского района, утвержденных Собранием депутатов Цимлянского района от 13.06.2017 №86 на земельный участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, Калининское сельское поселение, испрашиваемый земельный участок относится к зоне сельскохозяйственного использования СХ-2.

СХ-2 - территориальная зона земель сельскохозяйственного назначения - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими) и сельскохозяйственного производства.

Основными видами разрешённого использования являются: сельскохозяйственное использование, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, садоводство, овощеводство, амбулаторное ветеринарное обслуживание, коммунальное обслуживание, обеспечение внутреннего правопорядка, обслуживание автотранспорта, земельные участки (территории) общего пользования, рынки, объекты придорожного сервиса.

Как следует из материалов дела, земельный участок, на приобретение которого в собственность претендует общество, относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования.

Согласно договору аренды от 14.01.2015 №8/15 земельный участок предоставлен в аренду ЗАО «Антоновское» для сельскохозяйственного использования.

Доказательств использования обществом как арендатором испрашиваемого земельного участка не по целевому назначению, а равно доказательств привлечения общества к ответственности за ненадлежащее использование администрацией не представлено. Спорный земельный участок не ограничен в обороте, доказательства иного в материалы дела также не представлены.

В материалах дела имеется справка администрации Цимлянского района от 11.02.2019 исх. №102/807, согласно которой по состоянию на 11.02.2019 по договору аренды от 14.01.2015 №8/15 задолженность у ЗАО «Антоновское» по арендной плате отсутствует (л.д 61).

С учетом изложенного, материалами дела подтверждается наличие у заявителя права пользования земельным участком, так как с момента заключения договора аренды прошло более трех лет; земельный участок имеет сельскохозяйственное целевое использование; нарушений законодательства арендатором при использовании земельного участка не выявлено; заявление подано до истечения срока действия договора аренды.

Таким образом, у администрации Цимлянского района отсутствовали достаточные основания для отказа в предоставлении земельного участка заявителю в собственность без проведения торгов.

В связи с изложенным, суд пришел к выводу о законности требований заявителя о признании незаконным отказа Администрации Цимлянского района Ростовской области в предоставлении в собственность земельного участка, выраженный в письме № 102/3696 от 20.07.2018.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 3 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Согласно положениям пункта 4 Постановления Правительства РО от 06.04.2015 N 243 "Об установлении Порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Ростовской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже таких земельных участков без проведения торгов" цена земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка, определяется в следующем размере: - 7 процентов кадастровой стоимости земельного участка - по истечении семи лет с момента заключения договора аренды земельного участка либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

Указанная норма права связывает возникновение права заявителя на выкуп земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения со следующими юридическими фактами: фактом заключения договора аренды, длительностью владения и пользования земельным участком по договору аренды, а также с фактом надлежащего использования земельного участка.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд полагает возложить на администрацию Цимлянского района обязанность по осуществлению государственной услуги, испрашиваемой обществом, путем направления проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600002:315 площадью 3578780 кв. м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, Калининское сельское поселение, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 7% его кадастровой стоимости в адрес заявителя.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины распределены в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заинтересованное лицо. При этом, заявителю надлежит возвратить из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей по платежному поручению № 715 от 04.09.2018.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации отказ Администрации Цимлянского района, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600002:315 площадью 3578780 кв. м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, Калининское сельское поселение, изложенный в письме № 102/3696 от 20.07.2018.

Обязать Администрацию Цимлянского района в десятидневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ЗАО «Антоновское» за плату земельного участка, путем направления ЗАО «Антоновское» проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 61:41:0600002:315 площадью 3578780 кв. м, из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: земли сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Ростовская область, Цимлянский район, Калининское сельское поселение, с установлением цены выкупа земельного участка в размере 7% его кадастровой стоимости.

Взыскать с Администрации Цимлянского района в пользу закрытого акционерного общества «Антоновское» ИНН <***> ОГРН <***> судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить закрытому акционерному обществу «Антоновское» ИНН <***> ОГРН <***> из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 рублей по платежному поручению № 715 от 04.09.2018.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяМ.А. Димитриев