Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А35-7702/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7702/2019
15 ноября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 15.11.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2

к Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 23.07.2019 № 427, об обязании совершить определенные действия.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО3 - по доверенности от 24.04.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещён надлежащим образом.

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 1 988 100 кв. м с кадастровым номером 46:11:101403:25, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д. Муравлево, выраженного в письме от 23.07.2019 № 427;

об обязании Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 1 988 100 кв. м с кадастровым номером 46:11:101403:25, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д. Муравлево.

В обосновании заявленных требований заявитель указал, что испрашиваемый земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения; используется заявителем по целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка по действующему договору № 3 от 06.05.2016, зарегистрированному в установленном порядке, более трех лет (на земельном участке производятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур, что подтверждается договорами на выполнение сельскохозяйственных работ с использованием оборудования и техники исполнителя, поставки семян и средств защиты растений, удобрений); информация о нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка у заинтересованного лица отсутствует; заявление о выкупе земельного участка подано до истечения срока договора аренды. В связи с этим, заявитель имеет право на покупку испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку соблюдаются все условия его покупки, предусмотренные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом, документов суду не представил.

С учетом положений статьи 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного заинтересованного лица.

Изучив представленные документы, заслушав мнение представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ИП Глава КФХ ФИО2) зарегистрирован по адресу: 305044, <...>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя - 16.03.2016 ОГРНИП 316463200058158, ИНН <***>.

Администрация Полевского сельсовета Курского района Курской области (далее – Администрация) зарегистрирована по адресу: 305540, Курская область, Курский район, деревня Полевая, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 18.12.2000, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Как следует из материалов дела, 06.05.2016 между Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области (Арендодатель) и ИП Главой КФХ ФИО2 (Арендатор) заключен договор № 3 аренды земельного участка (далее – Договор).

Согласно пункту 1.1. Договора, Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду по Акту приема-передачи, являющемуся неотъемлемой частью настоящего Договора, земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства, площадью 1 988 100 кв. м, местоположение: Курская область, Курский район, Полевский район, д. Муравлево. Кадастровый номер: 46:11:101403:25:. Обременений не зарегистрировано (далее – Участок).

В силу пункта 2.1. Договора, срок аренды Участка устанавливается с 06.05.2016 по 06.05.2026. Срок аренды – 10 (десять) лет с момента заключения настоящего Договора.

Согласно пункту 2.2. Договора, договор вступает в силу с момента его регистрации в Управлении Росреестра по Курской области.

Согласно Акту приема-передачи от 06.05.2016 Арендодатель передал Арендатору спорный земельный участок.

Указанный Договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области 07.06.2016.

13.06.2019 ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в адрес Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области с заявлением о заключении договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

К заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта; копия договора аренды земельного участка от 06.05.2016 № 3; копия Выписки о зарегистрированных правах на объект недвижимости; копия свидетельства о государственной регистрации крестьянского хозяйства; копия свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе.

Письмом от 23.07.2019 № 427 Администрация Полевского сельсовета Курского района Курской области отказала ИП Главе КФХ ФИО2 в заключении договора купли-продажи на земельный участок сельскохозяйственного назначения, площадью 1 988 100 кв. м, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д. Муравлево с кадастровым номером 46:11:101403:25, мотивируя тем, что продажа земельного участка является правом, а не обязанностью Администрации.

Не согласившись с вышеуказанными действиями Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области, изложенными в письме от 23.07.2019 № 427, ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными.

Арбитражный суд полагает требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В статье 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью), осуществляет Российская Федерация.

Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Из положений пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ земельные участки, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения и находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что испрашиваемый земельный участок используется заявителем по целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка по действующему договору № 3 от 06.05.2016, зарегистрированному в установленном порядке, более трех лет: на земельном участке производятся работы по обработке почвы и возделыванию сельскохозяйственных культур, что подтверждается договорами на выполнение сельскохозяйственных работ с использованием оборудования и техники исполнителя, поставки семян и средств защиты растений, удобрений; заявление о выкупе земельного участка подано до истечения срока договора аренды.

В связи с этим, заявитель имеет право на приобретение испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку соблюдаются все условия его покупки, предусмотренные подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доказательств обратного Администрацией Полевского сельсовета Курского района Курской области в материалы дела не представлено.

В связи с изложенным, Администрация Полевского сельсовета Курского района Курской области не имела правовых и фактических оснований для отказа в заключении договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области от 23.07.2019 №427 не соответствует нормам Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и нарушает права и законные интересы ИП Главы КФХ ФИО2 в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 1 988 100 кв. м с кадастровым номером 46:11:101403:25, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д. Муравлево.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области в заключении договора купли-продажи земельного участка сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 1 988 100 кв. м с кадастровым номером 46:11:101403:25, расположенного по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д. Муравлево, выраженный в письме от 23.07.2019 № 427.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать Администрацию Полевского сельсовета Курского района Курской области в установленные законодательством сроки предоставить индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 без проведения торгов в собственность за плату земельный участок сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного производства площадью 1 988 100 кв. м с кадастровым номером 46:11:101403:25, расположенный по адресу: Курская область, Курский район, Полевской сельсовет, д. Муравлево.

Взыскать с Администрации Полевского сельсовета Курского района Курской области в пользу индивидуального предпринимателя Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300,00 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская